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1、现代公共组织的特点以中国红十字协会为例专业：人力资源管理院系：公共管理学院 姓名：X 学号：XXX公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织涉及政府与非营利组织。非营利组织是指在政府部门和以营利为目的的公司之外的一切志愿团队、社会组织或民间协会，是介于政府与营利性公司之间的“第三部门”。在社会生活中，有某些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益,其行为是不会直接地或显而易见地影响其她组织或个人，如经济组织;但有某些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其她组织或个人都会产生直接的影响,此类组织就是我
2、们所称谓的公共组织。公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责；公共组织在组织活动和提供社会公共产品和服务的过程中，不以赚钱为目的;公共组织通过行使公共权力来管理公共事务并承当有关的公共责任；公共组织具有特定的地区性。众所周知,每当中国的某一种地区发生困难和危险时，第一种发出救援的是红十字协会。对于一般大众来说,红十字协会是一种神秘的组织,人们对它的理解少之又少。6月,网络爆出名为郭美美的0岁模特在微博以“中国红十字会商业总经理”的虚假身份炫富，此事件将人们的目光吸引到红十字会这个庞大神秘的组织。它每年得到政府的近3亿元补贴,这笔巨资究竟被花在了何处,引起了公众的广泛思考。
3、 中国红十字会基本概述中国红十字会，是中华人民共和国统一的红十字组织,是从事人道主义工作的社会救济团队,同步也是国际红十字运动的成员。它成立于19，以发扬人道、博爱、奉献精神,保护人的生命和健康,增进人类和平进步事业为宗旨。中国红十字会遵守国家宪法和法律，遵循国际红十字运动基本原则，即:人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍。它根据日内瓦公约及其附加议定书、中华人民共和国红十字会法，独立自主地开展工作。中国红十字会根据独立、平等、互相尊重的原则参与国际红十字运动,发展同有关国际组织和各国红十字会或红新月会的和谐合伙关系。中国红十字会的架构涉及1个省级分会和新疆生产建设兵团分会、333个地
4、级分会、280个县级分会，还拥有港澳红十字会和商业系统红十字会、铁路系统红十字会。除了这些与政府相似的行政设立之外,红十字会总会之下还涉及基金会这一系统,由红十字基金会、红十字传播基金以及挂靠的多种基金构成。这两条脉络揭示出中国红十字会官办慈善的双重身份。中国红十字会的诞生及历史沿革具有深厚的文化历史基本。一是西方红十字的“人道”理念传入中国后和中国老式的“仁爱”思想契合，为中国红十字会的诞生提供了社会基本；二是日俄战争引起的救护活动催生了中国红十字会。中国红十字会应履行职责有：(）开展救灾的准备工作;在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其她受害者进行救济;(）普及卫生救护和防病知识，进行初级
5、卫生救护培训,组织群众参与现场救护;参与输血献血工作，推动免费献血；开展其她人道主义服务活动;(3）开展红十字青少年活动;()参与国际人道主义救援工作；（）宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书;(6)根据国际红十字和红新月运动的基本原则,完毕人民政府委托事宜;(）根据日内瓦公约及其附加议定书的有关规定开展工作。 中国红十字会发呈现状众所周知，国内的慈善历史长期,人们向来乐于为善。现如今,非营利组织已成为一种国家的文明发展水平的标志,其运用自己的长处来弥补政府的局限性。据有关记录,目前国内非营利组织的数量庞大。其中,中国红十字会更是广泛参与到社会公共事务之中,使其成为众
6、多非营利组织中具有官方背景的典型代表。然而,国内红十字会在发展过程中浮现问题,这是不容否认的。国内政府在对红十字会的管理和监督过程中存在疏漏,并且红会自身能力尚且局限性。此外,红十字会的监督体系、组织构造以及信息披露制度等方面均存在漏洞。因此,解决红十字会目前面临的问题,使得红十字会更加健康的发展，不仅可以更好地实现社会公平正义，并且对和谐社会的构建有重要的意义。 “郭美美炫富事件”“天价公款吃喝”和其她慈善丑闻的发生引起了社会对中国红十字会的信用拷问。一种小女生在微博上的炫富却给红十字会招来了公众对其慈善事业的质疑。另一方面，国内政府在对红十字会的管理上存在漏洞。随之,红十字会的公信力遭受到
7、重创、急需进行改革。政府应加强对红十字会的监察力度，并且建立一套统一完善的监管体系。红十字会自身应对捐赠善款的使用以及项目进展进行信息公开,满足公众的知情权。此外，红十字会自身的专业性是其高效运作的基本,在选用行政人员方面应保证少而精,不盲目扩大组织规模。最后,良好的社会环境是红十字会长远发展的坚实基本。红十字会的改革不仅仅关乎其组织自身的将来发展问题,可以增强其在危机来临时的应变能力,更是可以带动其她非营利组织正视问题进行改革，从而进一步推动国内慈善事业的将来发展。 3 中国红十字会组织特质31公共性社会公共事务是相对于私人事务而言的,是指波及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动
8、，其具体内容涉及社会问题、公共项目和公共财产与资源。公共利益就是一定范畴内的所有社会成员利益的共同部分。因此,公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。从中国红十字会所应履行的职责可以看出,它的服务对象是社会全体成员,它所保障的是社会全体成员的利益。因此，能不能有效地为社会提供所需的公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治经济环境，是公共组织存在和发展的根据,也是其存在和发展的合法性基本。3.2非营利性公共组织在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过程中，其重要的目的与动机,是在谋求社会的“公共利益”,一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公
9、开的原则下来为全体民众服务,并以最佳的服务来争取民众的拥护与支持,不以营利为目的。但是，为了弥补提供公共事务过程中的经费局限性,或者为了平衡在享有公共事务的物品和服务方面实际存在的差别，公共组织有时也会采用收费的措施。但是,这种收费绝不以营利为目的。公共组织的活动经费来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有偿服务收入(按产品和劳务费的成本收取的费用）；三是通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。中国红十字会是非营利组织,它觉得公众服务为宗旨，不以营利为目的，捐款所得不为任何个人牟取私利,组织自身具有合法的免税资格并可为捐赠人减免税的组织，是赚钱组织和政府组织之外的公益组织,是以执行公共事
10、务为目的而成立的组织。3.3公开性公共组织尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产生和运营方式不能超越于国家法律之上。公共组织的产生必须根据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设立。在运营方式上，它必须依法规范自己的管理行为，自觉地贯彻和执行有关公共事务方面的法律法规,在法律法规所规定的范畴内自觉履行对公共事务的管理职责。正是由于中国红十字会行使的是公共权力,因此,它的一举一动都必须接受来自舆论或公众的批评和监督，其所作所为必须是公开的、透明的。它的职责就是积极地为全体民众谋求福利,真正做到以民意为依归。社会中的每一位公民均有权合法享有这种服务和提出意见、建议
11、，并进行监督。同步,它也要接受来自于立法和司法部门以及各利益团队的监督。3.4政治性倾向以及行为的强制性和权威性公共组织是根据公共权力来从事社会公共事务管理的组织，公共组织虽然是公共产品和公共服务的提供者，但同步也是公共权力的执行者,这就决定了公共组织行为具有强制性和权威性的特点，这种强制性和权威性在维护既定的政治关系和社会秩序过程中起着不可替代的作用。公共组织作为行使公共权力的主体必然代表着统治阶级的意向,所制定的公共政策皆具有政治的意义。因此，公共组织实现目的的过程,如果忽视了政治因素,则不容易理解其运作内涵。公共组织不可避免地要面对全国性的或地方性的政治利益团队以及多种互相制衡的权力关系
12、。公共组织的活动由于具有强制性和权威性,但凡在其职权范畴以内的事务，皆有管辖权，任何一种被管理者都必须无条件地接受和服从，若有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。中国红十字会具有一定的政治作用,它是政府合法性的资源供应者，合法性就是人们对享有权威的人们的地位的承诺和对其命令的服从。同步，也是政府权力的监督者。3.5高资本性公共人力资源具有高人力资本密集的属性。其因素有三：一是公共组织工作人员管理公共事务的能力是通过学习、培训而获得的，公共人力资源质量的高下取决于个体和公共组织的人力投资强度。在进入公共组织此前，作为潜在的公共人力资源的个体一方面要接受高等教育,而良好的高等教育是高投资
13、的成果。此外,作为现实的公共人力资源的个体也要常常性地由公共组织进行职前培训和职后培训,而这种培训也是形成高人力资本密集的成果。二是公共人力资源可以持续地给投资者带来收益,这种收益在非营利组织有时体现为货币形态,在政府组织体现为非货币形态。对于潜在的公共人力资源的投资，回报投资者的是为其进入公共组织进行了知识、学历的准备,即发展机会的回报。对于现实的公共人力资源的投资,回报公共组织的是工作人员管理公共事务水平的提高;三是与其她资本不同的是，公共人力资本不存在投资收益递减现象,而是投资收益递增,显示了人力资本投资的高增值特性。中国红十字会是一种极其庞大的组织，它的人员构造也相称复杂，要想将这样一
14、种巨大组织运作起来，使其尽量的发挥最大的作用是非常困难的，必须要有大量的投资做保证。.6责任的多元性公共组织的目的就是谋求公共利益,但公共利益大多是模糊而不易计量的,它体现为公众对公共产品的多层次、多样化、整体性的利益需求。公共利益不像私人利益那样明确直接,公共组织也不能像私营组织那样以利润作为衡量组织和员工的绩效。它只是作为表白公共组织负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征,并且由于公共组织的服务对象是社会公众,公共组织不仅目的模糊、分歧、不易量化,民众的盼望亦诸多,规定其必须承当涉及政治责任、工作责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。中国红十字会要履行中华人民共和国红十字会法所规定的职责,同步也要履行日内瓦公约和国际红十字协会的协定。其职责是多样的,作用也是广泛的。结语当今,以红十字会为例的公共组织的作用已经不可取代，我们应根据其特点，取长避短,增进其发挥应有的作用。新的历史条件下,红十字会被赋予了新的更高的责任和规定。我们必须苏醒结识形势和挑战,积极融入改革发展大局，积极摸索新时期工作的长效体制机制，共同推动红十字事业的健康和可持续发展。
