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1、2021年贵州公务员考试申论试题（B卷）材料一2020年12月，团进村681户村民，陆续在一份“五和团进”村民规则确认书上，郑重地签下自己的名字。速 度之快、人心之齐，让人很难想象这曾经是一个矛盾不断的后进村。松山南部地区的团进村，2005年由团湖、望江、进守、津水4个村合并而成。与许多合并村一样，团进村 曾经也存在“合村不合心”的问题。在村民周建华的记忆里，以前户与户之间都是各扫门前雪、不问村务事。 “记得有一次，我们和4个村民一起，发起一场道路清扫义务活动，没想到不少村民当着面就说，我们是作秀。”这不是团进一个村遇到的窘境。在经济社会的快速发展变迁中，曾经是传统乡村联结根基的长辈权威等己逐
2、 渐弱化。如何建立种新的联结，激发村民参与村庄治理的积极性？团进村直在摸索。新一届村党支部针对团湖、望江、进守、津水党员数量分布不均衡、结构不合理、先锋模范作用发挥不好等 问题，积极发展后备力量，鼓励技术能人向党组织靠拢。以前我们支部的平均年龄在60岁左右，经过几年的发 展，我们吸纳了一批有干劲的年轻人，极大地增强了队伍的活力。”村党支部莫书记介绍。韦长发是原津水村村民，多年来一直在外地从事水产养殖工作，考虑到望江水产基础好，适合发展名特优水 产品，打算回乡发展。“刚回来的时候，村里在选场地、筹集资金、招募工人、办手续等方面给了我很大的帮 助。”韦长发说。一年后，他的养殖基地开始盈利。2019
3、年，韦长发被吸纳为党员。在津水和望江有-些村民此前承包水塘养鱼，但由于技术有限，市场信息不对称，行情-直不太好。去年，村 里规划将两地原有的散养鱼塘整合，成立了团进伯跃公司，统一管理，并邀请韦长发担任顾问。韦长发凭借自己 在外多年的门路，成功促成了团进鱼跃公司与外地饲料公司和一些大型生鲜市场的合作，鱼跃公司市场销传额比 以前翻了几番。去年底，村里把闲散的15.3亩建设用地清理出来，村集体投资建设了厂房，用于水产品深加工，并且将部 分库房出租给经销商。“仅这一项，就让我们村集体收入比去年多出了 60多万元。”村委会主任曾永平高兴地 算着账，“去年村民人均纯收入增加了 1.2万元，大家都很高兴。”
4、村里结合美丽乡村建设，加强乡村道路、污水处理、管线入地、垃圾桶布设等基础设施建设，“前几年，村 里的部分路段经常泥泞不堪，出行不便，道路两旁杂草丛生，垃圾随处可见。现在，村里的道路拓宽了，环境得 到改善了，我们的生活变得更加舒适了。”村民黄海老人笑着说。村里还修建了民心广场，供村民休闲娱乐。不定期开展健身运动会、说书比赛等活动，还在传统节日的时候 组织村民包粽子、猜灯谜、对对子，并且由村民评选出获胜获奖者，给予一定奖励，“得到奖品是小事，关键是 大家愿意聚拢了，比以往更亲近了！ ”村民李大红说。去年12月，为了进一步规范村民行为，增强村庄凝聚力，团进村向全体村民发出了一封公开信，围绕“和善 村
5、民、和美家庭、和睦邻里、和煦村庄、和谐社会”，征集村民规则的具体内容，同时通过入户走访、座谈等多 种形式征求意见，在此基础上形成了 “五和团进”村民规则。为了使规则落到实处，村里采用积分制进行 管理一一不乱停车加1分，违法搭建扣5分，违反出租屋规定扣1分整个村民规则包括30条加分项和30 条减分项，大家称之为“团进60条”。这份大家讨论出来的“家法”织牢了约束村民言行举止的规矩之网。据曾永平介绍，规则实行以来，村里乱 丢垃圾、乱停车、乱搭建等行为大为减少。“在农村，村民们最看重的就是面子，有了这样的激励，大家对 积分格外上心，村民的主人翁意识也大大提高了！”材料二北山县风河村沿溪而建，村史数百
6、年，村尾的廊桥也己年过百岁。溪流两侧遗存的民居楼一字排开，多数为 明清古建筑，都有百年以上的历史，但整体风貌保存完好。近年来，风河的年轻人外出发展，迁居县城、省城，村里只剩下老人孩子。像风河这样的村子在北山有很多, “北山底子薄，发展只能立足于自身优势。”一位领导回忆起当年决策时说，北山的“优势”，就是传统村落及 集群。2015年，风河村在文创专家团队的指导下，打算以村里的古建筑和廊桥等为依托，发展村落文化创意产业。起初 这一想法在村里并没有激起多大的波澜，有不少村民戏谑，“就咱这山脚昔沓，还能整出啥创意来？ ” “谁愿意到我 们这穷乡僻壤来？ ”为此，风河村的党员干部逐个上门跟村里的老人们沟
7、通，向他们了解风河的历史和文化传统，跟他们耐心地 讲解在风河开展文化创意产业的诸多好处。为让村里在外人员对古村落保护和文化创意有更多了解，村干部专门 通过微信、电话等方式向他们介绍相关情况，征求意见建议。有人提出，“发展村落交创产业不是不行，但关键 是谁来创这个业？ ”还有人担心，村里面的人群单一，“没有人进来，创业之后如何能够持续下去？ ”大家意识 到，发展村落文化创意产业的关键是要把人引进来，尤其要引入“新村民”。在多方讨论协商之后，风河村最终 以“文创新古村、引凤入风河”为主题，制定了新的发展规划。以规划为指引，在文创团队的协助下，风河村创办了文创基地“广泰艺术城”，先后在两个村落试点“
8、人人 都是艺术家”项目，为村民、游客提供免费油画教学。村里还提供场地和材料，动员村民将剪纸、雕刻等传统手 工艺展现出来，并通过村级平台向外界展示、售卖。这不但激发了村民的热情，还吸引了许多游客前来打卡。随 着艺术元素的植入，古村旅游风生水起，“广泰艺术城”吸引了众多艺术爱好者纷至沓来，目前已陆续接待国内 外驻学人员2万多人次。村里空置老屋不少，但难就难在老屋早已不适合居住，要拆，业主们不肯：修缮，太费钱，工程还复杂繁琐。 两难之下，风河村摸索出了 “传统村落建筑租养”的办法。一是村委统一与产权人签订租赁合同，流转老屋的使 用权和经营权。二是“新村民”作为老屋承租人同村委会签订租赁合同。三是老屋
9、的现代化改造设计由专业团队 免费提供，修缮费用由村里垫付，“新村民”分期支付。2017年8月，冯皓成从南方老家辗转来到风河，成为风河村第一批“新村民”。他选定了两栋溪边老屋， 一栋运营书屋，一栋运营咖啡屋。三年多来书屋兼营民宿、文创器物等，已获利超20万元：咖啡屋经营3年多巳 基本回本。古村落、古民居的传统环境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年轻人到此从事互联网文创产 业。如今的风河拥有书屋2家、咖啡吧5家、美术馆2个、艺术共享空间和工作室22家、国术馆1家。“新村民” 在风河村所从事的文创产业己覆盖影视、传媒、音乐、美术等多个领域。文创产业的愈发兴旺带来的是乡村旅游 的人气倍增。
10、在这一过程中，风河变得更加有活力，对老村民的回馈也越来越多。“从头到尾，老村民都是受益者。”村干部说，“在建设初期，村里的公共设施、新村民认租的古宅都 是由村委会雇佣老村民来修建、修缮的，这是他们不用外出打工，在家门口赚到的第桶金。”游客越来越多， 老村民乂跟“新村民”学习，经营起餐馆、民宿、小卖部之类，干得风生水起。“别人筑巢引凤，而我们是 引凤筑巢。”有人这样评价。材料三在传统乡镇布局中，部分乡镇面积小、人口少，但管理机构、干部职数、机构编制、财政投入均不少，行政 运行成本较高。合理调整乡镇行政区划有助于统筹设置乡镇服务机构，统一配备服务人员，集中一站式服务，提升公 共服务效能。2019年
11、12月，祁河市8个（县）区完成了撤乡并镇行政区划调整，为了充分发挥便民职能，继续服务 当地群众，推动乡镇机构职能由“管理型”向“服务型”转变，被撤乡并镇的便民服务站继续保留了下来。近期，祁河市政府部门陆续收到基层民众反映“便民服务站一点都不便民”的问题，事实究竟怎样？对此，市电 视台阳光问政节目进行了一次采访。镜头一：S县赵湾镇罗湖便民服务站服务站内，办公硬件设施设备齐全，4名工作人员在岗上班，但却无法办理任何业务，并且也不提供代办 服务。“之前我们有对口上级部门，各方面有明确的规定，自从原来的乡撤了之后，上面一直没有安排好，不知道 如何衔接。” 一名工作人员表示很无奈。对此，该县乡镇行政区划
12、调整改革领导小组副组长张轩伟说：“在乡镇行政区划调整改革之初，县委、县政 府就明确要求，保留设立的乡镇便民服务站要确保服务不减。现在看来，我们的工作确实没有做到位。据了解， 这个问题，不仅在耘湾镇罗湖便民服务站存在，在我县其他便民服务站也存在。”镜头二：T区红河镇双星便民服务站“这儿可以办准生证吗？ ”“准生证办不了，要到镇上的便民服务中心去办。”“为什么现在办不了？ ”“我只给你们解释相关政策，跟你们说在哪里办。”问的人多了，这名工作人员显得有点不耐烦。这里仅有一名工作人员在岗，但是只会办理医保、社保两项业务，其他业务需到红河镇便民服务中心才能办 理。村民抱怨：“原来办事很齐全，家门口办也很
13、方便，现在服务质量明显不如以前了。”镜头三：M县张集镇饶河便民服务站一位村民说：“撤乡并镇之前，乡政府曾承诺，原来便民服务的地点和人员都会保留，但是现在却找不到人 办事。”M县张集镇党委委员李玲解释：“公章只有一枚，我们也不可能把公章放在那边，所以基本上老百姓都是 自己到镇上来办理业务。”“公章的问题，难道没有其他方式解决吗？比如采用电子公章或通过提前预约的方式来协调用章冲突？ ”记 者问。M县有关领导回应：“实际上这个问题是在服务群众的最后一公里上出现了偏差，也反映了我们为群众考虑不 够，我们可以通过其他更灵活的方式来改进服务，比如由工作人员集中代办，尽量让群众少跑路，提高服务质 量。”镜头
14、四：N县大林镇绿树便民服务站办事窗口的电脑主机己被撤走，办公桌上布满了灰尘，绿植己经枯萎这里己经停用很长一段时间了。大林镇镇政府工作人员介绍：“镇上每天都会派干部到这里值守，为村民开展引导服务，告知他们办事要 去山下的便民服务中心。大林镇党委副书记、镇长朱国伟就便民服务站变为“引导服务站” 一事进行了剖析：“我们认为大林镇镇政 府所在地是全镇进出的唯一一个口子。山上的群众下来就可以顺便办事，这样既方便了大家，也方便了我们，所以 我们的工作安排就出现了偏差，把便民服务站变成了 引导服务站o下一步，我们将把便民服务站不便民的问 题作为重点工作来改进，多提供送服务下乡活动，以弥补便民服务站的缺失、缺
15、陷，扎实做好乡镇行政区划 调整改革的后半篇文章。”材料四“今年全村16万元土地流转金，己通过转账方式发放到20余户农户银行卡中，请大家注意查收” 2020 年11月24日，石子镇悦来村扶贫队长利用村级微信群向大家发布通知。村级微信群让乡镇干部、民（辅）警、村组干部、每户村民代表等成为“微友”，并要求进群干部实行“实名 +职务”亮明身份。按照要求，群里及时发布新政策动态以及公开评议过程、议事决策、村务信息等。群众对村里工 作有建议，也可直接在微信里提出来，还可对村里的老大难问题进行监督。不久前，石子镇龙溪村因上季度财务未定期公开，一些群众通过村级微信群表示质疑。镇党委按照加强基层 治理的有关要求
16、，立即着手调查，发现村财务并无问题，只是村务公开不及时，遂责令该村迅速公开财务，并向 群众作出检讨。据悉，2020年来，石子镇通过村级微信群”共解决涉及政策解答、诉求回应的便民服务类问题510件， 收到“微友”反映的问题线索30余条。“冬季油菜管理、黑山羊常见病防治等知识，我都是通过村级微信群学到的，乡亲们脱贫致富又多了一个 好帮手。”石子镇沙河村村民王泉林掏出手机，熟练地打开微信，翻看群里聊天历史记录笑着说，“以前咨 询村干部事情还要专门打电话或者到村委会去，现在好了，群里几句话就弄明白了！”村级微信群让群众更便捷 更直观地参与到村级事务管理中，拉近了村民和村干部之间的距离。2020年5月11日，石子镇黄集社区张大娘在家中不慎摔倒，导致腰部旧伤复发，病情严重，无法挪动， 她立即通过随身携带的-个小小的“呼叫器，向社
