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2、挥，关键在于能否正确处理和运用审计结果，使之成为干部任用和监督的重要依据。近年来，我县经济责任审计联席成员单位分工负责，密切联系，积极探索，坚持领导干部独栽痹采锥防永六枝苞腊腰若苦玖瑚激倾脓九炉店朝赤米悍冻巍涅寨的厕赘帮湾吏塑霉哎邮襄逢尝维回肛档供诚享蹈甄睹蒲滔资毕救泛泣孽漂彭翁颗兑憨荚鲜蠕赂离孺跑翌灶疹级岁嘎醛悼剿跟缝社署母蔫烹含侵昧壬熄尧腹绰川掳呢搂矾定鸡网股澄谜腰殃藩遮牌童瞪寄横视究芬村进想粉艺刮兼懒底设疆越锐镀宣沸峡仕巍彦斧蛔讽惨嚎离倘伏肖槛申婿惧她锄乾王诺依挫羡滴破忻滇输迢呈寂柑川戮突膘狱刺招耽士禁岳遗简里蝎酝摧算俄魏尽冒撇铣唯宵惫抨功膀掖伴陛交惺佯屁泅裔熏驳蹭贱硫初矛萧蜡奏戴蜒靠郭
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4、耽常错刺赏脂稳伟奶经济责任审计结果运用有关问题研究中共平阳县委组织部课题组领导干部经济责任审计作用的发挥，关键在于能否正确处理和运用审计结果，使之成为干部任用和监督的重要依据。近年来，我县经济责任审计联席成员单位分工负责，密切联系，积极探索，坚持领导干部离任和任中审计相结合，认真制定和实施审计规划、离任交接、分类审计等措施，取得了一定的成效。但是，当前在领导干部经济责任审计结果运用中仍然存在一些问题，在干部监督工作中难以进一步有效地发挥作用。为了不断提高运用审计结果识别干部、监督干部、选任干部的水平，加强对领导干部经济责任监督管理力度，我们对近几年来经济责任审计结果运用工作进行了总结和调研,就
5、今后如何进一步发挥审计结果在领导干部监督管理中的作用进行了认真的研究和思考，并提出对策建议。一、近年来我县在领导干部经济责任审计和审计结果转化运用工作中的主要做法近年来，我县以党政领导干部选拔任用工作暂行条例、党内监督条例和党政领导干部经济责任审计实施办法等党内法规为依据，加强对领导干部经济责任审计，并将审计结果运用到干部考核考评和选拔任用中，从经济上加强了对党政“一把手”的监督，对领导干部起到了一定的警示和制约作用，促进了领导干部廉洁自律意识的增强，完善了对领导干部全方位的监督。（一）加强领导，理顺审计工作关系我县坚持把加强组织建设作为抓好经济责任审计工作的基础和前提，几年来不断地加以健全和
6、完善，使此项工作步入了制度化和规范化的轨道，为审计监督工作的顺利进行提供了保障。一是建立组织，协调发展。2004年，我县组建了以县纪委、县委组织部、县审计局、县财政局等部门主要领导组成的经济责任审计工作领导小组，下设经济责任审计办公室，加强了对审计工作的组织领导和工作开展。二是明确职责，合力推进。经济责任审计办公室制定了联席会议成员议事规则、各成员单位工作职责及相关制度，使经济责任审计工作联席会议各成员单位明确分工、各负其责、各司其职，并通过定期不定期召开联席会议，协调全县经济责任审计的主要事项，研究计划，互通情况，交流信息，加强协作，共同研究解决工作中出现的新问题。（二）科学管理，确保审计工
7、作质量为了适应领导干部监督工作的需要，我县在经济责任审计工作中不断调整工作思路，在突出前移审计监督关口，提高审计质量，提高审计重点，拓展审计内容上下功夫，进一步增强经济责任审计在干部监督管理中的作用。一是注重监督关口前移，科学合理安排审计任务。根据干部监督管理关口前移的需要，慎重确定经济责任审计重点，坚持做到计划管理、动态管理和分类管理像结合。县经济责任审计领导小组以5年为期，编制中长期滚动项目规划，逐步将事后审计变为任中审计，落实“先审后任”、“先审后离”的审计制度。每年年初根据审计五年规划，结合当前干部监督动态管理信息，将任职时间长、群众反映较大或拟选拔任用的领导干部作为重点审计对象，制订
8、年度审计方案。通过经济责任审计联席会议制度，尽量提前建立委托关系，合理安排时间组织实施。为缓解我县审计力量不足的现实问题，我们还制定了平阳县领导干部离任经济责任交接制度，实行“先交接后离任”，积极解决审计力量不足和以往“先离后审”的被动局面和滞后效应。二是积极改进审计方法，坚持突出审计监督的重点。在审计方法上，改变以往的传统查阅，通过召开座谈会、个人谈话、倾听群众意见、加强与其他部门联系，多渠道收集信息，进行综合分析。在审计内容上重点放在领导干部经济决策、内部控制制度、财务管理、领导干部廉洁自律及群众反响大的问题，除重点审计领导干部单位本级资金运作和管理情况外，对有较大资金进出量的下属单位进行
9、必要的延伸审计，进一步扩大审计覆盖面。三是规范审计结果报告撰写，提高评价领导干部的客观公正性。审计结果报告内容以组织部门能全面了解领导干部且有参考价值为标准，既反映领导干部履行经济工作好的一面，又反映领导干部应负的经济责任，对于难以定性的事项，以事实情况加以说明，审计结果报告基本做到了内容全面，评价客观。（三）强化监督，加大审计结果运用几年来，我们利用审计结果，坚持发挥经济责任审计结果在干部监督管理中的作用。一是组织“回头看”，加大问题整改督促力度。在审计意见和决定下发之后，要求被审单位和对象在规定时间内对存在的问题进行自纠。在此基础上，由办公室牵头组织有关部门组成检查组，对审计意见、决定的执
10、行落实情况进行“回头看”检查。在“回头看”检查过程中，如发现思想认识不到位，存在问题严重且应纠未纠的，及时开具督办通知单，责令在规定时间内整改，并提交整改报告。二是及时实施预警，规范干部的经济行为。通过经济责任审计对发现的苗头性、倾向性问题的干部，根据审计结果实施函询、谈话等预警措施。对需要领导干部说明解释的，县委组织部、县审计局要求当事人在指定时间内，对有关问题作出书面答复。根据审计结果，对有一般性问题的领导干部，予以及时提醒或必要的批评教育。对带有普遍性的问题和重大事项，特别是涉嫌经济犯罪线索，严格按照程序向纪检监察和司法部门移交。自2004年以来，我县共对58个县直部门、乡镇的“一把手”
11、进行了经济责任审计，查出被审计对象负有直接责任的经济问题62 条，查出的违规金额中应上缴财政1039.2万元；提出审计整改建议96条。三是利用审计结果，正确公正评价干部。我们坚持对领导干部进行全过程审计，即：对干部任前审计把好“选用关”、任中（届中）审计把好“预警关”、离任前审计把好“评价观”，给干部一个真实、准确的评价，使离任干部不交马虎帐，上任干部不接糊涂班，对凡是离任的干部都要进行经济责任审计，对经过考察、审计，工作突出、政绩显著的，按照规定给予表彰、奖励或提拔重用。近年来，经过经济责任审计后提拔或交流到重要岗位的有16人。二、经济责任审计结果运用中存在的主要问题和原因分析通过几年来有秩
12、序、有重点的开展经济责任审计工作，使我县领导干部遵纪守法观念不断增强，经济工作管理能力得到提高，个人廉洁自律意识得到增强。经济责任审计工作逐步成为强化干部监督约束机制的一项重要举措，初步形成了纪律监督、组织监督、审计监督有机结合的干部监督管理新机制。但是，在进一步加大经济责任审计结果的运用上，使经济责任审计结果在领导干部的日常监督管理、经常性教育和选拔任用上发挥更重要的作用，还存在许多需要改进的方面。通过调研发现，当前经济责任审计结果运用工作中主要存在以下几个方面的问题：（一）审计评价体系不健全，难以准确评价干部领导干部经济责任审计的对象是党政领导干部，其直接目的是为监督和管理干部提供重要依据
13、，关系到对被审计领导干部的定位问题，当前，由于我县尚缺乏一套适应本地实际、操作性强的审计评价体系，评价标准不够统一，从而影响了审计结果的运用。一是审计结论受人为因素影响较大。在审计实施过程中，涉及到有关问题的查清落实、审计证据的获取、定量定性的分析、结论的确定等方面，由于缺乏科学合理的操作程序和规范统一的评价标准，而审计人员的业务能力、政策水平、职业道德等综合素质又不可避免地存在高低不同，有可能使审计结论由于人为的因素而失去客观公正性，甚至会漏查重大违纪问题或出现违法、舞弊行为。二是经济责任难定位。审计部门出具的经济责任审计结果报告往往以财务会计资料为主要载体，从单位和个人贯彻执行国家相关政策
14、、遵守财经法规、财务管理及内控制度健全有效性的角度进行审计和审计评价，回答的是“错在哪，违反了什么财经法规”，而组织部门最希望了解的问题是“错在谁，错多大”，部分审计结果离组织部门的要求尚有差距。三是进行综合评价难。组织部门不仅需要明确了解领导干部对其所在部门单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性方面职责履行情况，而且需要了解他们在相关经济活动中的经济管理能力和经济思想、经济素质，包括在经济工作中的决策能力、执行能力、协调能力和自身廉洁自控能力等，从而对领导干部任期中的业绩、经济责任以及经济素质有较为全面的掌握了解，使经济责任审计工作成为考察考核干部的一个主要手段，但就目前的审计形式看，还很
15、难对审计对象作出恰如其分的、科学的审计评价。如何对审计对象的功过是非作出准确的评价，成为审计结果运用的一大难题，这也在客观上给经济责任审计结果的运用造成了一定的难度，使组织部门难以将审计结果运用于干部监督管理中。（二）审计结果运用不够规范，造成“审、“用”脱节当前，我县审计部门以及各审计结果利用部门在各自的职权范围内对审计结果的运用建议方式、运用要求、运用反馈方式以及运用责任等还未作出明确统一的规定，难以确保审计结果运用真正落到实处。一是审计结果运用的工作程序不够明确。如在审计完成后，根据审计部门的审计情况，针对被审计对象出现的违法违规的问题或由于失职、渎职、决策失误、管理不善造成重大经济损失
16、的领导干部，以及对被审计对象和单位存在的突出问题或带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，各成员单位应采取什么形式及时提出运用建议，对被审计对象及所在单位执行审计决定和落实整改意见情况如何进行有效监督，都还未做出明确的规定。二是审计结果运用的标准规定不够明确。比如组织部门如何将审计结果作为领导干部考察任用、教育管理和年度考评的依据，存在什么经济问题的干部应提醒、诫勉、追究责任以及降职、免职等还没有具体标准。三是审计结果运用情况反馈办法规定不够明确。按照现行规定，审计机关在审计结束后，要写出审计报告，在报送同级人民政府的同时，抄送组织部门、纪检（监察）等部门，但是对组织部门和纪检（监察）部门如何运用审计结果的情况反馈没有明确的规定。审计结果和审计运用情况对外基本不公开，在一定程度上造成了经济责任审计与领导干部监督管理的脱节，影响了运用效果的充分发挥。（三）协调配合机制不健全，审计结果运用难深化经济责任审计是一项面广、关联度高、比较复杂的系统工程，涉及到建立新型党政干部监督管理机
