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1、抓好“一条主线、两个重点”管理提升小型基建规范化水平（江西省电力公司：刘志斌）摘要 随着国家电网公司小型基建项目管理制度和标准的不断健全，规范化要求不断提高。国网江西萍乡市湘东区供电有限责任公司（以下简称湘东公司）迅速适应新形势，在小型基建管理方面，抓好“一条主线、两个重点”。“一条主线”指统筹工程建设全程管理，“主线”统揽工程建设涉及的所有部门、单位全局。“两个重点”指质量管理和成本控制，质量管理包括建设项目质量和建设安全质量，成本控制指以低成本完成高质量工程，重点在辩证处理好工程质量和进度的关系，处理好三者辩证关系是整个小型基建项目建设的重点。湘东公司在新建荷尧供电所过程中积累了丰富经验，
2、并成功应用于东桥供电所建设，节省工程建设费用104万元。高效完成建设任务的同时，小型基建项目规范化管理水平得到大幅提升，江西公司正在推广该单位的典型经验。一、专业管理的目标描述1.1理念或策略在电力企业项目管理中，小型基建项目占一定比例成本费用，服务于生产经营。它的管理方式好坏、管理技术高低、管理质量优劣直接关系着企业生产管理效率。在电网企业中，工程项目管理长久沿用旧的管理思想和模式，没有办法完成管理上的权力平衡、责任明确。在投资大、工期长、风险高、参建方多的小型基建项目上，造成进度缓慢、成本高额等，弊端日渐明显。湘东公司围绕圆满优质的完成建设任务这根“主线”，明确施工过程中的“重点”，掌握关
3、键节点，确定核心，通过突出抓好质量、成本这两个重点，在既定工期内，达到降低成本、确保质量的目标，使得小型基建规范化水平全面提升。1.2专业管理的范围和目标1.2.1范围对湘东公司所有小型基建工程（为生产经营服务的生产建筑物、生活福利设施和设备设施，但不直接产生经济效益的非经营性基建项目。主要包括生产科研基地、生产调度指挥中心、输变电生产管理中心、电能计量中心、生产检验修试中心、教育培训基地、供电营业厅、物资仓库等）从前期、设计、建设、竣工结算等全过程和质量、进度、造价、安全等全方面，研究探索规范化的管理模式，提高项目管理水平和投资效益。1.2.2目标 围绕“计划制定合理、过程控制精细、目标完成
4、准确”的原则，达到质量、成本、进度最优化。做好工程建设各阶段的有效衔接，保证工程建设有序推进。一是确定总体目标，固化各环节业务流程，提出重点管控的关键细节，确保完成全年项目建设任务；二是确定专业目标，实现安全、造价、质量、进度的有效管控；三是确定管理目标，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化；通过一系列管控措施的有效落地，最终实现小型基建项目100%规范管理。 1.3专业管理的指标体系及目标值表1 小型基建管理的指标体系和目标值指标名称 定义和计算方法目标值小型基建项目管理规范指数小型基建项目管理规范指数=项目依法合规开工指数0.4+项目依法合规竣工指数0.4+项目管理信息数据准确率0.21
5、00分1.项目依法合规开工指数（40分） （1）可研审批按期完成率15分：考核周期内按期完成可研审批的项目数/实际开工项目数100% （2）初设审批按期完成率15分：考核周期内按期完成初设审批的项目数/实际开工项目数100% （3）施工许可审批按期完成率10分：考核周期内按期取得施工许可证的项目数/实际开工项目数100%2.项目依法合规竣工指数（40分） （1）竣工完成率10分：考核周期内实际竣工项目数/计划竣工项目数100% （2）投资规模准确率15分：（1-考核周期内超过计划投资规模的已完工项目数/已完工项目数）100% （3）建筑规模准确率15分：（1-考核周期内超过计划建筑规模的已完工
6、项目数/已完工项目数）100%3.项目管理信息数据准确率（20分）（100-考核周期内小型基建项目信息数据有误数0.1）/100100%注：“项目信息数据有误数”指后勤管理信息系统中“小型基建项目管理”功能模块的项目备案文件与其对应信息数据不一致的数量+考核周期内已抽取使用项目信息数据变更的数量；每项（次）扣0.1分，扣完为止。二、专业管理的主要做法湘东公司结合实际工作经验，通过不断总结完善，绘制了小型基建规范化管理流程图。2.1专业管理工作的流程图图1 小型基建规范化管理流程图2.2主要流程说明2.2.1 项目前期依据本单位小型基建项目五年规划，分析本单位经营状况，确定小型工程建设规模，编制
7、小型基建项目建议书，估算项目的工程概算，概算力求全面、精准，为后续工程成本控制打下良好基础。经省公司上报国网公司批准后，列入年度综合计划。在项目规划与计划过程中，首先应当分析本单位经营状况，量力而行，不能盲目上报；其次应当根据用房状况的轻重缓急，优先考虑安排危房和租赁房建设；其三应当具备建设用地等先决条件。关键细节：要统筹本单位经营状况进行项目规划,为后续建设的成本支出做好规划。2.2.2 工程前期1）编制可行性研究报告列入年度综合计划的小型基建项目应该委托具有相应资质的单位编写项目可行性研究报告，建设单位应当为编制单位提供国家电网公司小型基建项目管理办法（国家电网企管2014458号）的小型
8、基建项目可行性研究报告模板，尽可能详细地提供资料，依据项目建设的必要性，下达的项目资金计划和建设规模，充分考虑建设背景、选址环境、总体规划和现行工程造价信息等因素，综合研究竖向设计、交通组织、防火设计、景观绿化、环境保护等方面采取的具体措施，从建筑、结构、电气、给排水、采暖通风等方面进行深入论证项目的可行性。依据项目投资计划、当地造价信息、工程建设相关的法律法规及行业标准编制投资估算，如可行性研究报告编制深度不够，会造成后续工程规模与成本的不可预料，得不到有效的控制与管理。关键细节：充分考虑影响因素，深入研究项目成本，编制可行性研究报告。2）工程初步设计初步设计包括初步设计说明书、有关专业设计
9、图纸和工程概算书三部分。在工程初步设计过程中，一是依据国家电网公司关于印发的通知(国家电网后勤2015516号)和单位实际使用功能布局需求确定方案；二是设计规模必须控制在上级批复规模以内；三是根据初步设计方案，编制工程概算，反推工程成本是否在可控范围内。关键细节：不超规模设计，由计划成本反推设计规模，不超预算。3）施工图设计在进行施工图设计前，必须进行地质勘察，确定地下桩基础的深度，防止施工过程中大幅变更桩基础深度，造成施工成本不可控。委托设计前，要求设计单位学习国家电网小型基建典型设计，施工图设计做到标准统一、选材明确、设计合理、面面俱到。施工图审查是施工图设计的补充环节，通过图审，减少因设
10、计达不到政府建设要求而带来后续难以补救的缺陷。湘东公司荷尧供电所因消防楼梯设计不合理，造成消防验收不合格，需新增设消防楼梯1座(如图)，导致工程成本增加5万余元，不仅推迟了项目竣工备案和项目权证办理工作周期，且影响了整体外观效果。图2 荷尧供电所建设后增建设消防钢架楼梯关键细节：详细设计施工图，做到按图施工不变量，不留设计缺陷“后遗症”，避免因图纸变更造成建设质量不可靠，后续签证造成建设成本的不断增加。4）招投标活动a）编制招标控制价：施工图审查合格后，委托具有相应资质的招标代理公司编制招标控制价。为避免代理公司与投标方串标提高控制价，与其签订委托合同，条款中明确保密不串标、严谨不违规。工程漏
11、项将增加签证项，造成招标价与结算价相差甚远，因此要求招标代理公司做到工程量清单不漏项。b）审核招标控制价：对招标代理公司编制的招标控制价，送正规审计单位进行控制价审计，进一步核定，确保清单不漏项、价格无虚报。湘东公司东桥供电所主体建设控制价送审金额114万元，审核金额87万元，节省27万元。c）组织招投标活动：依据中华人民共和国招标投标法规定，利用政府招标投标交易场所进行招投标活动，通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，尽量利用信息网络进行电子招标投标。加强程序管理、结果管理和投诉管理，做到公平、公正、公开。尽量采取公开招标方式，避免使用邀请招标方式。邀请招标工作存在诸多弊端：一是投标范
12、围局限性大；二是透明度不够高；三是小型基建项目不符合邀请招标范畴，采用邀请招标方式属违规行为。湘东公司东桥供电所工程采取公开招标形式，以招标价折算单价1383.3元/m中标。较之前荷尧供电所邀请招标中标单价2225元/m，节省841.7/m。关键细节：控制价编制不完善、邀请招标均会增加建设风险，应当采取公开招标方式进行招投标。5）合同签订确定施工单位后，应按最新版建设工程施工合同（GF-2013-0201）进行合同签订，明确工程合同类型。合同类型一般分总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种。对于国网公司小型基建项目，建议采取单价合同，并要求约定好计价调整方式、方法。单价合同可以解决工程成本与质
13、量的辩证矛盾，防止因选择总价合同而出现施工选材以次充好、偷工减料等问题。湘东公司在东桥供电所建设中采取单价合同方式，之前荷尧供电所采取的总价合同方式，结算过程中，荷尧供电所以中标价无调整进行结算，东桥供电所主体工程结算审计时，由于建设过程中市场建材价格大幅下调，结算工程量测量精准，按工程量单价结算比中标价节约了13.4万元。合同签订还应当明确双方责任与义务、工程工期与进度、工程质量、计量与支付、变更与价格调整、验收、竣工结算、缺陷责任与保修、违约与索赔等方面。工期应当合理可行，但要防止因施工方原因导致工期滞后；工程款支付要以保持与进度成本比例一致的原则，防止因偏差过大造成多付现象。关键细节：合
14、同签订不细致会因建设纠纷提高工程成本，质量约定不清会造成建设质量的保修不落实，合同类型不明确会出现结算时提高成本的漏洞。2.2.3 实施阶段项目开工前，应当办理好用地规划许可证、建设规划许可证、施工安全生产监督申报表、质量监督手续。在项目实施阶段加强管理，是控制整个小型基建总造价的关键。为避免施工方：一是以次充好赚取差价，二是多做工程变更提高造价，三是隐蔽工程私自覆盖让甲方多签证，四是隐蔽工程不按图施工、偷工减料。甲方必须在该阶段加强过程管理，实现质量好、成本低的目的。1）进度管理在既定工期内，优化施工进度计划，经常检查实际进度情况，两者比较，若出现偏差，分析对工期的影响及原因，采取必要调整措
15、施，修改工程计划，不断地循环，直至工程竣工验收。影响项目进度的因素：人、材料设备、技术、资金、社会因素等，进度控制一般采用以下措施。一是工程进度款意味着进度的保障，是施工企业购置材料、发放工资和安排调动机械设备的物质基础，意味着进度的保障，必须充分计划、合理使用。为了使工程按合同要求进行，建设单位一定要按合同要求及时支付工程进度款，以确保工程进度。二是定期召开现场会议，分解进度计划中的各个阶段目标，在现场管理人员头脑中形成牢固的进度计划和具体概念目标，视工程的具体情况，每月、每半月或每周进行一次检查。在特殊情况下，甚至需要每日进行一次进度检查。三是施工中涉及到当地百姓或第二方的矛盾纠纷，应予以积极协调，一切以大局为重，否则会造成不必要的进度延误。荷尧供电所因政府征地纠纷原因，当地百姓阻工，导致工期延误一个月，产生了误工赔偿费用，增加了工程成本。四是深入施工现场，认真研究进度滞后的原因，与施工班组一起解决问题，对影响进度的施工作业和方法要及时指出并监督纠正。五是要充分考虑不可抗力因素，做到有充足的预留量，在时间上进行计划安排。关键细节：抓好进度管理，做到不提前竣工也不滞后工期，可以在保证质量的前提下节省成本支出。2）按图施工管理中华人民共和国建筑法第五十八条规定：建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和
