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1、北海市各产业园区负面清单编制说明一、编制背景及意义随着改革开放的深入，我国对于环境的规制越来越趋于严 格和规范。作为地方产业的发展必须遵守国家的相关环境法律 规制才有可能获得持续发展的基本条件，同时也只有保证良好 的生态环境才能达成经济发展的目标，即发展经济是为了确保 人民安居乐业，生活品质不断提高，幸福感不断增强的终极目 标。因此，在此背景下编制北海市各产业园区的负面清单（下称负面清单）有着重要的战略意义和指导意义。编制负面清单的主要目的在于为进一步加大本市产业结构调整力度，有效指导各产业园区开展产业结构调整工作， 使其既能够明确各产业园区今后发展的方向，又能够根据国家的环境规制进行及时的产
2、业结构调整，从而符合我国产业发展的大政方针以及环境政策，以利于北海市整体产业的健康发展和可持续发展。鉴于此， 北海市发展改革委组织市工业和信息化委、环境保护局及各产业园区联合制定了北海市各产业园区产业准入负面清单，并由北海市发展改革委负责解释。 本负面清单涉及国民经济 5 门类 15 大类 20 中类 26 小类。其中落后产能的主要依据。二、负面清单编制依据本负面清单的编制依据如下：（一）广西北部湾经济区发展规划 (2014 年修订)（桂 政办发201497 号）（二）产业结构调整指导目录（ 2011 本，2013 年修订本）（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 21 号）（三）外商投资产
3、业指导目录修订稿 (2014.11)（四）政府核准的投资项目目录（ 2014 年本）(国发 201453 号)（五）国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 （国发20107 号）（六）国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 （国发201341 号）（七）战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016 版)(国家发展和改革委员会公告2017 年 第 1 号)（八）部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导 目录（2010 年本）（工产业2010第 122 号）（九）广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指 （2015 年度）(桂发改高技2015438 号)（十二）北海市主体功能区产业结
4、构调整指导意见（北政办201474 号）三、负面清单编制的基本原则（一）符合国家两高目录及生态功能区划分原则所列产业准入条件均严于国家产业结构调整指导目录（2011）年本（2013 年修正）（以下简称指导目录）广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录（以下简称两高目录）和国家对重点生态功能区的要求。（二）符合各产业园区产业发展规划原则在进行负面清单编制时，注意区分各产业园区自身资 源禀赋以及产业的发展目标定位，在负面清单所列产业仅 需涵盖各产业园区现有产业和具有资源要素禀赋的拟发展产业，不涉及由国家目前规划布局的产业。（三）符合简明清晰有所侧重原则在负面清单编制中，根据各园区的产业发
5、展现状和资 源禀赋的基础上，仅列出禁止类产业和限制类产业条目。1.列入禁止类产业： 一是指导目录和两高目录中淘汰类；指导目录和两高目录中限制类，且不符合所中限制类；二是虽是指导目录中鼓励类和允许类，在本园 区具有一定的资源要素禀赋，但与所处重点生态功能定位和发 展方向不符合的产业。（四）保证国家鼓励类产业承接原则在明确各产业园区的功能定位和设定各产业园区负面清单 的同时，在设定北海市铁山港（临海）工业区和北海铁山东港 产业园区的产业负面清单时要考虑符合我市的资源禀赋，又属指导目录中鼓励类产业要有承接功能。（五）遵循产业园区循环化发展原则根据中华人民共和国循环经济促进法提出，“各类产业 园区应当
6、组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展”；以及国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方 案的通知（国办发201699 号）要求：“通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任， 提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文明建设水平”。在园区产业规划定位时中充分考虑各产业园区循环化发展或改造的潜力。四、各园区负面清单管控要求应为依法管控的区域，其管理要求依法执行。对于各行业规范 条件、产业准入条件、地方相关产业准入政策等，从严提出可 量化、可操作的管控要求。（二）执行严格、具体的管控措施1. 对于限制类产
7、业，要对限制的规模（或产量）、区位（或 范围）、生产工艺、清洁生产水平等予以明确界定，强化规划选址管理，对不符合要求的现有产业（企业）要提出关停并转或技术改造升级的时限要求（原则上不超过 3 年，下同）和具 体措施。2. 对于禁止类产业， 要在全域范围内禁止发展，现有产业（企业）在指导目录和清单淘汰范围内的要立即关闭， 其他现有产业（企业）要提出退出的时限要求和具体措施，对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。五、北海市各产业园区负面清单编制内容在本负面清单编制中，涵盖了七个产业园区，他们分别是广西北海工业园区、北海高新技术产业开发区、北海市铁山港（临海）工业区、北海海洋产业科技园区、北海铁山
8、东港产业园区、北海出口加工区、北海市涠洲岛旅游区。 因为各产业园区的产业规划发展目标、资源禀赋以及生态功能区划分不准为省级开发区， 2005 年 12 月 8 日，由国家发展改革委确认为全国第一批通过审核公告的省级开发区之一。园区规划面积41.05 平方公里。其中，北海工业园区原规划面积 19.381 平方公里，是规划批准的 13 个工业开发集中区面积最大的一个开发区；依托园区建设的北海电子产业园（新城）规划面积21.67 平方公里，是广西壮族自治区政府重点支持的 14 个产业园区中唯一专业发展电子信息产业的园区。 园区规划功能为： 电子信息产业区、汽车（机械）产业区、食品药品产业区、仓储物流
9、区、科研及生活配套区，正在逐步形成以电子信息、食品药品、机械制造、新能源新材料等为主导的产业。 驻园主要企业有：中国电子、冠捷科技、三诺电子、朗科科技、惠科电子、景光电子、冠德科技、六禾电子、嘉信高科技、玉柴马石油高级润滑油、广西福达汽车、贝因美营养食品等，从业人员近 3 万人。因此，根据该园区的规划功能定位，按照负面清单编制原则，列出其禁止类和限制类。其负面清单见附表 1。附表 1广西北海工业园产业准入负面清单产园区规划面积 41.05 平方公里。其中，北海工业园区原规划面积19.381 平方公里，是规划批准的13 个工业开发集中区面积最大的一个开发区； 业依托园区建设的北海电子产业园（新城
10、）规划面积21.67 平方公里，是广西壮族自治区政府重点支持的14 个产业园区中唯一专业发展电子信息产业功的园区。能 园区依照规划功能分为：电子信息产业区、汽车（机械）产业区、食品药品产业区、仓储物流区、科研及生活配套区，正在逐步形成以电子信定 息、食品药品、机械制造、新能源新材料等为主导的产业。目前园区将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，推进园区产城一体发展，构筑宜位 业宜居的发展格局。序门类大类中类号（代码及名称） （代码及名称） （代码及名称）小类（代码及名称）产业 存在状况管控要求备注禁 止 类产业结构调整指导目录和广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录中的淘汰类，全部
11、列入本类。1 A 农、林、牧、 全部渔业与园区发展规划、产业全部全部现无该产业禁止发展该产业定位不一致2 B 采矿业全部全部全部现无该产业禁止发展该产业与园区发展规划、产业定位不一致3134 制糖业1340 制糖业1351 牲畜屠宰不符合入园产业定位、现无该产业禁止发展高排放高污染产业且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。不符合入园产业定位、413 农副食品加工业135 屠宰及肉类加工1352 禽类屠宰1353 肉制品及副产品加工1362 鱼糜制品加现无该产业禁止发展高排放高污染产业且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。与园区发展规划、产业5 136 水产品加工139 其他农副产工1391
12、 淀粉及淀粉现无该产业禁止发展定位不一致与园区发展规划、产业6 现无该产业禁止发展C 制造业717 纺织业品加工171 棉纺织及印染精加工172 毛纺织及染制品制造1713 棉印染精加工1723 毛染整精加现无该产业禁止发展高排放高污染产业定位不一致不符合入园产业定位、且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。不符合入园产业定位、8精加工工173 麻纺织及染现无该产业禁止发展高排放高污染产业且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。不符合入园产业定位、9精加工1733 麻染精加工现无该产业禁止发展高排放高污染产业且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。不符合入园产业定位、174 丝绢纺织及10印染
13、精加工1743 丝印染精加工现无该产业禁止发展高排放高污染产业且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。111219 皮革、毛皮、13羽毛及其制品和制鞋业14C 制造业175 化纤织造及印染精加工191 皮革鞣制加工193 毛皮鞣制及制品加工194 羽毛（绒） 加工及制品制造1752 化纤织物染整精加工1910 皮革鞣制加工1931 毛皮鞣制加工1941 羽毛（绒） 加工2211 木竹浆制造不符合入园产业定位、现无该产业禁止发展高排放高污染产业且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。不符合入园产业定位、现无该产业禁止发展高排放高污染产业且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。不符合入园产业定位、现无该产业禁止发展高排放高污染产业且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。不符合入园产业定位、现无该产业禁止发展高排放高污染产业且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。不符合入园产业定位、1522 造纸和纸制品业161725 石油加工、炼焦和核燃料加工业221 纸浆制造2212 非木竹浆制造2221 机制纸及纸222 造纸板制造2222 手工纸制造252 炼焦2520 炼焦现无该产业禁止发展高排放高污染产业且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。不符合入园产业定位、现无该产业禁止发展高排放高污染产业且污染物排放强度较大的二、三类工业项目。不符合入园产业定位、现无该
