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1、 在 职 研 究生 毕业论 文 论 文 题目从地沟油事件分析我国食品安全政策 专 业 研究生姓名 指导教师姓名 论文起止日期： 年 月至 年 月论文独创性声明本人郑重声明:所提交的毕业论文,是本人在指导教师的指导下，独立撰写完成的。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或其他机构已经发表或撰写过的研究成果,也没有剽窃、抄袭等违反学术道德规范的侵权行为。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人愿意承担由本声明而引起的法律责任。研究生签名: 日期： 年 月 日 论文使用授权声明本人完全了解广西民族大学有关保留、使用毕业论文的规定。学校有权保留并向国家有关部门或机
2、构送交毕业论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编毕业论文。除在保密期内的保密论文外,允许毕业论文被查阅和借阅，可以公布（包括刊登）论文的全部或部分内容。研究生签名： 日期: 年 月 日 指导教师签名: 日期： 年 月 日 从地沟油事件分析我国食品安全政策摘 要本文参考了先前学者的文献资料,对我国食品安全政策进行了梳理，以地沟油事件为例，指出了我国食品安全管理政策所存在的问题,从食品行业入行标准低、法律法规不健全、监管不到位和检测技术落后四个方面明确了我国食品安全管理的问题,根据相应的问题，指出了相关对策，为其他食品安全研究提供了一些参考和借鉴。关键词：地沟油 食品安
3、全 食品检测 Anlys o Chinas d afety poli ro cookingoilnidet ABSRCTRferce the iteratur f pviou schoars， isper generaliz he licy o fodsaety inourcuntry, in t ce of cookg il, points t h prblem f fosafey management policyinor ounty, frm the o dtryin lo standrd，imreclaw adregulatins, iufficient supvison an ete
4、cton tenoogybehndfuraspet hs benlear about th roblm o dsat managment in ourountry， accrdingtothe correspondng problms, oints out he elat cnereu, pvides m refrence foroterfodsaeyreearhdig for eerence KEYWORDS: Cooki oil ；fod aety;dtection 目 录1 绪论1. 研究的缘起11.2 研究的条件和方法1.1研究的条件1研究的方法12 地沟油事件12. 地沟油2. 地沟
5、油黑色产业链2.整治地沟油23 对我国食品安全问题分析2食品行业入行标准低2食品安全管理部分职权不明3食品安全法律法规不健全食品检测技术落后3 解决我国食品安全问题的对策建议4提高食品行业入行标准4建立高效食品安全管理机构5建立高效运转机构5提升工作队员整体素质5规范执法方式5建立农田到餐桌全程监控5建立健全食品安全相关法律法规5建立健全法律法规5加大法律宣传力度6更新检测检疫设备7购置先进检测设备7引进高技术人才7加强国际合作7结论参考文献8致谢 绪论1.1研究的缘起近些年来,世界食品安全问题时有发生，我国是食品安全问题重灾区。无论是国外还是国内，食品安全问题越发受到人们的重视。三鹿奶粉事件
6、、健康元子公司地沟油事件、苏丹红事件，这些食品安全问题层出不穷,对人民群众生活产生了非常大的影响。食品安全问题不仅仅是社会问题,而且也是政治问题。食品安全的频发，在很大程度上是由于政府监管政策和食品安全政策存在漏洞。因此本文的研究重点便是以地沟油事件为切入口，分析我国食品政策存在的问题，并相应地提出相关的对策。. 研究的条件和方法 研究的条件目前针对我国食品安全问题，查阅了相关文献资料,对我国食品安全问题有了初步的了解和判断,为论文写作奠定了理论基础和政策基础，为下一步分析研究指出了明确方向。 研究的方法 任何一项研究都有一定的连贯性，都是建立在前人研究的基础之上的。查阅相关文献资料，并对文献
7、资料进行分析,对一项研究的顺利展开十分必要。本文要从其他文献资料中吸取有益知识,而后结合理论基础，对我国食品安全政策发展予以全方面剖析,指出其未来发展路径。比较分析法是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规律并做出正确的评价。以健康元子公司收购地沟油事件为例,分析我国食品安全政策存在的漏洞和未来发展对策。 地沟油事件全国首例特大地沟油案件揭开惊天秘密:在持续长达一年半的时间里,健康元全资子公司采购1.45亿元地沟油用于生产7AA，而这批产品作为抗生素的中间体,已广泛流向医药市场。随着案件调查开展,地沟油问题,这个隐藏在背后的问题开始受到世人关注。一些地沟油操作人员处于利益的目的,在经过简
8、单加工之后,将地沟油重新摆上了餐桌，对人体健康造成了非常大的负面影响。地沟油由于来源违法、操作违规，地沟油内部成分不利于人体健康。研究地沟油对人体健康的危害,提供消费者对地沟油的警惕性是非常必要的,也是保证人们身体健康的必要条件之一。地沟油行业之所以能够不断有人顶风作案,根本原因是地沟油背后巨额利润。相对于一些大型酒店来说，往往销售餐厨垃圾就能收益不小。通常来说,一顿餐厨废油成本在千元左右,而每吨废油能够提炼出百分之八十的食用油，而加工成本微乎其微，按照市场食用油销售价格一般来算，销售一顿食用油的利润率高达数百。因此地沟油背后的经济链条,是导致地沟油管理屡禁不绝的主要原因。尤其是对于中国来说，
9、每年餐厨垃圾在城市垃圾中占据很大比例，几乎占了一半比例。以北京城市为例,每天所产生的餐厨垃圾多达10万吨左右，除去一线城市等,我国其他城市每天产生餐厨垃圾数量也是非常多的。 地沟油从广义上来说,地沟油是对劣质油的统称，从狭义上来说,主要是指一些煎炒废油、餐饮企业所生产的一些废弃油脂等。在当前理论界中，一些学者把地沟油划分为三个类型,分别为：其一下水道中废弃油脂或者宾馆使用过后的油,经过简单的再加工而生成的油脂。其二为以劣等猪肉提炼生成的油脂,其三为油炸使用的油脂。无论是这三种哪一种油脂,都能够对人体产生极大的危害，因此地沟油本质上均是一种劣质油脂。 地沟油黑色产业链地沟油黑色产业链条主要分为收
10、购、存贮、加工和销售四个环节,通过黑色产业链条运作,地沟油变成为正规油进行出售。收购环节,散户或者加工点对餐馆等处的泔水进行收购，其中每吨价位在300元-0元之间;存贮环节,是指加工点对收购来的泔水进行存贮;加工环节,主要分为两个步骤，第一个步骤是将泔水进行脱色、脱水、去臭处理，第二个步骤是对检测结果进行脱色、脱水处理,进行精细加工;销售环节,通过各级批发商进行销售。整治地沟油2010年月13日，国务院办公厅发布关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见（国办发202X3号)专项部署地沟油和餐厨废弃物整治与管理工作题。经国务院同意，国务院办公厅就加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作提出了如下意
11、见： 一是开展“地沟油”专项整治。对生产销售地沟油行为进行严厉打击,仔细排查地沟油生产经营单位；控制地沟油流入食品生产单位,对非法采购和使用地沟油的单位予以严肃查处，直至停业整顿。二是加强餐厨废弃物管理。各地要制定出台餐厨废弃物处理管理办法,做到正规回收和利用；对餐厨废弃物收运管理建立相应制度，实行许可制度经营；对餐厨废弃物流向建立台账管理制度,标明去向、数量和用途等信息；对私自非法收购餐厨废弃物行为的予以严肃查处。3 对我国食品安全问题分析我国食品安全问题在很大程度上与我国食品行业入行标准低有直接关系。在我国一些从事食品生产加工的企业并没有获得食品安全认证,使得食品安全检查难以取得实效。我国
12、食品加工行业入行门槛低,存在大量小作坊企业。这些企业由于规模小、管理水平低，生产环境不到位,为了赚取更多的利润，往往采用以次充好，违规使用不达标原料的生产方式,从而牟取高额利润。我国食品加工企业标准化工作水平低，三无产品多,生产日期、生产地址和食品包装材料标注不明,甚至部分商家通过虚假广告的形式来误导消费者,从而加大了食品安全问题。同时由于法律法规不明确，我国食品安全行业没有统一的处罚标准，造成违法成本过低，这样不利于食品行业监管。一些大型企业由于规模大、效益好,政府采用免疫免检方式，实际上也为食品安全问题发生留下了漏洞。我国食品安全管理部门众多,权责不清,使得我国食品安全管理处于扯皮状态或者
13、管理不到位的尴尬境地。我国食品安全管理部分主要分为农业部门、质检部门、工商部门、商务部门和卫生部门。这些部门分别管理不同的食品安全问题,但是由于现实生活中食品安全问题往往涉及到两个或者更多单位的监管，使得监管经常处于越权或者空位的局面。农业部门负责监督农产品的食品安全，质检部门针对生产环节进行检查,工商部门则主要针对流通环节，商务部门侧重畜禽屠宰,卫生部门以餐饮安全为主，食品药品监督管理部门则是出于一个综合协调的位置，虽然看似分明，实际上权力重叠，对开展食品安全管理工作是非常不利的。这种分管管理体制容易产生监管空隙,导致监管出现缺位,食品安全涉及范围光，难以形成合力,直接影响了食品安全管理工作的开展。由于地方食品企业涉及到地方税收问题,因此地方政府与上级政府之间存在利益博弈现象,使得食品安全管理难以得到有效贯彻,为食品安全问题埋下了隐患。以农村小作坊为例,由于农村小作坊生产条件差,地处农村偏远地区，单单依靠农业管理部门的监管显然是不足的，但是其他管理部门无法插手,实际上也造成了食品安全管理的空缺。不健全我国食品安全管理法出台之后,对食品安全生产管理具有一定的作用,但是由于处罚力度低,造成了违法成本小,因此很难对违法违规企业形成一定的威慑力，这样对其他企业形成了不良示范效应。中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生
