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1、 第一节案例案例一理念类全国哀悼日国务院2008年5月18日发布公告：为表达全国各族人民对汶川震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月1921日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。奥组委经与国际奥委会协商后决定，在全国哀悼日期间，奥运火炬将暂停传递。问题思考:请谈一谈你对此哀悼日设立的看法?分析:一体现了国家的一种信念、一种立场、一种挚爱 ; 二以人为本，关注民生;三体现了对生命的尊重 ;四符合国际惯例的做法; 第二节案例我们该承担艾
2、滋病人行为不检点的成本吗？据去年世界艾滋病日我国卫生部的保守统计，我国已经有几百万艾滋病患者，由于情况严重，已经被称为“疫情”。艾滋病患者中，70%多是由于吸毒感染的，10%多是由于卖血感染的，剩下的多数是由于不检点的性行为比如提供和接受性服务感染的。除极少数外，我国多数艾滋病患者的生存状况十分恶劣，他们中的许多人一贫如洗，看不起病，吃不起药，几乎处在没有治疗的状况。同时由于艾滋病患者受到社会的歧视，许多艾滋病患者隐瞒病情且到处流浪，是传播和扩大疫情的源泉，同时也是影响国力，造成社会不稳定的重要因素。近年来，中国政府对艾滋病的疫情十分重视，并采取了十分积极的态度，除了向世界公开中国艾滋病现状，
3、以争得世界有关部门的帮助和支持，对中国公民进行正确认识艾滋病的教育之外，还投入大量资金，进行艾滋病的研究和有关产品的开发，还补贴生产治疗艾滋病的特效药 “鸡尾酒疗法”药品的厂商的科研和生产，力求使治疗艾滋病的特效药国产化，降低药价，使多数患者能吃得起，能够延缓生命并能够保持基本的劳动能力。国家还考虑重金购买国外有关药品配方的知识产权，增强我国在这个领域的研究和生产实力。对此，艾滋病患者和他们的家属非常感政府，许多人也认为政府非常有必要这样做。但是也有人认为，除极少数外，多数患者感染上艾滋病，完全是由于他们的行为不检点造成的。他们为贪图一时的快乐而不顾一切，或者对生活持放纵的态度，既没有责任心，
4、更没有做人的基本准则，他们是一群素质极差的人。尽管他们目前的生存状态很值得人同情，但那是他们行为不检点所带来的成本，这些成本理应由当事人自己承担。国家给与他们的关注，肯定是花纳税人的钱。这等于让勤勤恳恳，辛劳工作的纳税人来为这些行为不检点的人承担他们放纵的成本和后果，就这一点而言，是对纳税人的不公平。有人问：我们应该承担艾滋病人行为不检点的成本吗？问题： 1、艾滋病如何从一个公共问题成为一个公共政策问题？ 2、在防治艾滋病方面，政府运用了哪些政策工具？分析:一政治性工具：二经济性工具：三社会性工具：第三节案例吴阳镇殡改众生相3年前，村民林姨的婆婆去世，林姨借钱向吴川市吴阳镇殡改队(殡葬改革执法
5、中队)送了2万元，“买”了一火化证，然后在大白天将婆婆风光土葬。“大家都是这样做的，尽管是打肿脸充胖子。”林姨回忆。向殡改队送钱，使死亡的亲人避免火葬，实现土葬，在省吴川市吴阳镇远不只是林姨的秘密。已经因收钱被查处的原殡改队长林东晓向记者坦言，殡改队私下收钱默许土葬，已成了当地公认的潜规则。“如果你想赚，不到两年就可以赚一百多万。”林东晓说。“殡改”敛财者吴阳镇殡改队在2000年成立。在这近8年时间里，它都陷在被告状、被调查、被查处的漩涡里。继2004年4名工作人员(包括一名原队长)获刑之后，今年8月，又有3名前殡改队长被查处：开除党籍、行政降级。还有一名镇主管官员受到严重警告处分。这4名原队
6、长的任期几乎囊括了殡改队的历史。殡改案波与到了政坛。镇党委书记因此被调离。41岁的林东晓是任期最短的一名原队长，2005年初才任职70天，就被吴川纪委认定“在任职殡改队长期间，吴阳出现大批偷葬现象，曾收取两例丧属的钱，共5000元，不开单、不设账”。11月底，记者见到林东晓时，他正在为不服处理结果而不断申诉。他说钱没有落入自己口袋，而是以“起尸火化押金”的名义被收归镇政府财政。他展示了4押金收据复印件，都盖有镇政府财务专用章，这种收据他一共有11，其中两是他所收。他的申诉使殡改案有了“重大突破”。据悉，纪检部门从镇政府查获一份“殡葬收费专用账本”，案件已经交由上一级纪委调查。“这次要比上次(指
7、2004年)严重，上次是个人行为，这次是整个殡改队出现了问题。”一名官员透露。生钱潜规则这场风波揭示了吴阳镇殡改的乱象。实际上，在处理结果的背后，隐藏着多年来殡改队的潜规则。1956年在倡仪实行火葬上签字，火葬就被作为“平坟还耕”、“移风易俗的社会主义事业”在全国推广。目前，火化率成了基层工作的硬指标，直接影响官员的考核。吴阳镇殡改队是全国805个殡葬管理单位之一，职责是在农村宣传和监督火化。对于偷葬，它具有“起尸火化”的强制性权力，并要求丧属缴纳费用。这只是字面规定，实际上收取押金后，等同于默许了偷葬。“对外我们就说不知道偷葬在哪，其实都是知道的。”林东晓说。而且押金只是明账部分，“有的队长
8、实收五六千，只开3000元的单子给你(意指余下的钱全部私吞)。2004年9月，曾任职3年多的原队长黄罗均、副队长和两名殡仪馆收殓工犯受贿罪，被判处有期徒刑，最高的达7年6个月。他们的敛财途径之一，便是给丧属开假火化证明，达到“假火化真土葬”目的。据林东晓介绍，“殡改队殡仪馆”的利益链条应该没有死灰复燃，“现在吴阳没人敢做这种生意，告状的人太多了。”他笑称。取而代之的是“棺材铺殡改队”的利益链。吴阳镇有10万左右人口，在未推广火化之前，棺材铺和仵工行业比较兴旺。目前，在大街上已经看不到棺材铺。但这个行业并没有消亡，而是转入地下，暗中营业的还有5家棺材铺。偷葬催生出棺材铺老板主导的地下“一条龙”服
9、务：即丧属交钱给老板，后者提供从打通殡改队关系到偷葬入土的整套服务。“老板都是跟队长有联系的。”原队长林东晓坦言，“由队长确定偷葬费多少钱，一般不低于5000块钱。再加上棺木、寿衣、做坟墓、石碑，要18000块钱才能搞定。” “镇政府一年可能有四五十万，流入私人口袋的有一百多万。”林不假思索地说。在民间，殡改队的隐性收入成了公开的秘密，一些消息灵通的村民能明确指出，哪户人家在何时送了多少钱。“商量钱都是很秘密的，事情一过就慢慢透露出来了。”一个村民神秘地说。两年前他的舅父去世送了13000元，但殡改队只开了3000元收据。行贿的村民2006年，省下文明确规定，不准收费默许或批准土葬，持政府财务
10、收据的偷葬行为才逐渐消失。但林东晓称，“很有面子的人仍能开到单子(公开土葬)”，更多的丧属则靠打通社会关系偷葬。村干部老林讲述了为村民偷葬当中间人的经过。“三四年前，邻居老人死了。找到我，说你是村干部，去帮我说说，看看能不能少点钱。”老林回忆。他打给当时的殡改队长：“我有个熟人，他家很困难，能不能少收一点？” 当时“行情”是50007000元，队长答应只收3000元，并让丧属在当晚偷偷出殡。中午，老林在邻居家拿钱送给了队长。他看着队长把钱递给另一个人，收入抽屉，没有开收据。晚上11点钟，十几人组成的送葬队悄悄出发。老林看到巡夜的殡改队员站在路旁。“他们装作没有看到你，钻到店铺里面去了。” 在举
11、报人眼中，殡改工作几近失控。他拿出一份“偷葬”，上面记载着从2004年到今年6月，共135名死者的原住址、性别、年龄、死亡时间，还有“殡改队索贿额”，从3500元到10000元不等。“上的人数只是实际的14。”举报人说。民政局纪检人员核查了举报。令举报人兴奋的是，调查期间，他收到了一名办案官员发来的短信：“经过几周的调查瞭解，你反映的基本属实。”这个最后有十分之一被调查组确认。举报人握有一份“吴川市殡仪馆火化登记表”，里面登记了某村4年来火化54人。他称在村委会核实得知，属该村的死亡村民才8人，其他均为捏造。“火化的大概有这几种人：医院死人、无名尸、疯子、死婴、交通事故、五保户、有工作单位的人
12、，还有在社会上没有面子也没有钱的人家。”林东晓掰着指头说。11月24日，记者在一些村庄看到，小山丘上密密麻麻都是坟墓，有不少是2006年建成的，其中夹杂着一些没有墓碑的坟，这是丧属为避免追查偷葬刻意留白的。变异的风俗极少丧属愿意承认送钱的行为。有一名被中间人证实送钱的丧属，也一直嘿嘿笑，只称自己是偷葬，没有送钱。只有不涉与自身的村民，在一旁发牢骚：“有钱人就能土葬，没钱的就拉去火化了。” 这个丘陵地形的小镇位于珠三角发达地区以西，一些人闯荡珠三角发财后，成了村里令人敬佩的“老板”。大部分村民依然世代种植水稻、香蕉等营生，自成当地方言体系，普通农民还听不懂普通话。土葬风俗在潜规则下变异了。“火化
13、的人家是没有钱，没有本事。这是很没有面子的。”举报人说。不同村民惟一一样的回答是，只要可能，都愿意让亲人土葬。“老人都想留个全尸。”一个村民说。村民接受了潜规则，风俗的惯力使丧属更愿意做“共谋者”。一些村民很气愤，因为潜规则成倍增加了丧葬成本，以前几千元可以风光送葬，现在上万元还要偷偷摸摸出殡。偷葬成了不公开的秘密。“早几年30005000元。不许开单后就私下收钱，反而高了，500010000元都有人收了。”林东晓说。据举报人说，钱款是因人而异的，有钱人被“敲”得多，最高的有6万元。而“大老板”更希望亲人入土为安，不在乎多花钱。潜规则还要走多远在风俗力量和管理失下带来的滚滚财源，使殡改案的查处
14、并未能瓦解顽固的潜规则。9月12日，吴川市印发了相关文件，以物质奖励、通报批评、年终考核等方式，试图加强对殡葬改革的监管。此后，全市进行了一场整顿工作，共起尸火化一百多例，其中吴阳十多例。然而，据举报人透露，在调查期间，殡改队依然在收取钱财默许偷葬。只不过形式更为隐秘，“现在是先把人埋了，过段时间没有事，再把钱补上。”举报人说。后来，有民政局官员私下也承认，偷葬仍然存在。吴阳镇近年来火化率一直落后，被(下辖吴川)、吴川两级多次通报批评。今年前3个季度，在87个乡镇的火化率排名中，吴阳均排在倒数5名。“没有人顾火化任务了。”林东晓说。近几年来殡改队长的频繁更迭，民间对这个职位形成了一种认识：“捞
15、完钱赶紧走人。” 调查历时两个月的殡改案没能引起民间的关注。大多数村民的谈资只是集中在，用仕途换取的钱财值不值。当知道有些工资不过千元的原队长能盖起3层楼房时，“值了！”有村民啧啧道。这种困局在2004年时便已呈现。2004年4名殡葬工作人员被判刑。吴川市在省纪委、市民政局通报后，曾进行一系列整改工作，包括辞退反映激烈的社会临时工，换成“有编制、素质高、作风正”的人员；调整殡改领导小组；健全部管理、财务管理、电视监控火化证明等制度。然而效果并不理想。今年被查处的3名原队长，均是在2005年之后陆续任职的。举报人说，原队长黄罗均是社会上招聘的，该殡改队中，他的威望很高，潜规则的管理比较好。但全部改为政府工作人员后，甚至出现了一户丧属被多名殡改队员各自收钱的现象。丧属们只能把苦衷咽到肚里。11月24日，在香蕉林下，林姨低声说，公婆的丧事花费了3万多元，其中送给殡改队的就占两万元。这些钱大部分是借的，还了三年还欠1万多元。她家靠着租来的三四亩地种香蕉、水稻，她叹气：“我不清楚什么时候才能还完债。”问题：殡葬改革是中国政府制定实施的一项重要公共政策，从这则新闻能引发对公共政策环境哪些方面的思考？此政策坚决依靠群众，积极推行火葬，改革
