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1、城市规划实务精讲班第21讲讲义.txt世上最珍贵的不是永远得不到或已经得到的，而是你已经得到并且随时都有可能失去的东西！爱情是灯，友情是影子。灯灭时，你会发现周围都是影子。朋友，是在最后可以给你力量的人。城市规划实务精讲班第21讲课件讲义（环球职业教育在线） 城市规划实务精讲班第21讲讲义 大纲要求 一书两证的拟定与核发 城乡规划法对城乡规划区范围内的建设工程规划管理，提出了一书两证制度，“一书”指选址意见书，“两证”指建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。所谓的一书两证制度，即建设单位和个人在进行建设时，必须办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。城乡规划法规定，城
2、市规划区内建设工程的选址和布局必须符合城市规划，设计任务书报请批准时，必须附有城乡规划行政主管部门的选址意见书；在规划区内建设需要申请用地的，必须持有国家批准建设项目的有关文件，向城乡规划行政主管部门申请定点，由城乡规划行政主管部门核实用地范围和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地；在规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关部门批准文件向城乡规划行政主管部门提出申请，向城乡规划行政主管部门提出规划设计要求，核发建设工程规划许可证。建设单位和个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续 一、大纲
3、要求 （一）掌握建设项目选址意见书的格式与内容。 1、建设工程设计任务书(可行性研究报告)报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。 2、建设项目选址意见书以表格形式体现，其格式见后面章节 3、建设项目选址意见书的内容。建设项目选址意见书内容必须包括建设项目选定的地点和用地范围的红线图。 4、选址意见书实行分级审批。 实务一书上列出的分级审批管理的第4条和第6条，目前有些地方执行不很好，有的地市不按规定上报省建设厅批准核发选址意见书，而直接就批准核发，这是违背国家规定的。建设部97年177号文件(建设部关于认真贯彻执行中共中央关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知的通知)，进一
4、步规定：”今后对于涉及新增建设用地的建设项目和大中型建设项目以及对城市规划实施有较大影响的建设项目，原则上应由项目所在城市的城市规划行政主管部门负责依据城市规划提出选址意见书及具体的规划设计条件，报送批准建设用地或建设项目立项的部门相应等级的城市规划行政主管部门审批。未经相应的城市规划行政主管部门审批的，所在城市的城市规划行政主管部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。 （二）掌握建设用地规划许可证的核发程序和要求 1、明确建设用地规划许可证是向土地管理部门申请土地使用权的必备法律凭证，凡未取得规划主管部门核发的建设用规划许可证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，其批准文件一律无
5、效。 2、建设用地规划许可证的该发程序和要求。 1）建设单位依法取得建设项目选址意见书后，向城市规划主管部门申请办理用地手续； 2）城市规划主管部门提出规划设计条件； 3）丙、城市规划主管部门核发建设用地规划许可证。有以下两种情况还需要完成规划主管部门提出的要求后才能核发建设用地规划许可证。一是涉及需要审查修建性详细规划的项目；二是按出让、转让方式取得建设用地的项目。 （三）掌握建设工程规划许可证的核发程序和要求 1、要明确建设工程规划许可证是城市规划主管部门实施城市规划，按照城市规划要求管理各项建设活动的重要法律凭证，凡未职得规划主管部门核发的建设工程规划许可证或不按该证规定进行建设的(包括
6、在本单位院内搞建设的)均属违法建设。 2、建设工程规划许可证的核发程序和要求 1)建设单位依法取得建设用地后，按照规划主管部门提出的规划设计条件，向规划主管部门提交建设项目的规划设计成果。 2)城市规划主管部门对建设单位提交的规划设计成果进行审查； 3）规划主管部门按批准的规划设计图纸到建设工程现场放线、验线； 4）规划主管部门向建设单位核发建设工程规划许可证。 （四）在城市规划实施中应掌握的几点原则 “一书两证”的拟定与核发及后面的规划设计条件的拟定和城市规划实施管理案件的处理，都属于城市规划实施管理的内容。根据城乡规划法和国务院、建设部有关文件精神，我认为在城市规划实施管理中，要掌握以下几
7、点原则： 1、城市政府的主要职责是把规划好、建设好、管理好，城市市长要把主要精力转到这方面来。 2、城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理，任何单位和个人，在城市规划区内进行建设活动，都严格执行法定的”一书两证”制度。 3、城市规划应由城市人民政府集中统一管理，不得下放规划管理权。城市规划的组织编制和审批权、使用土地与进行建设以规划审批权及”一书两证”的核发，必须集中在城市人民政府及其城市规划行政主管部门。已经下放了的规划审批权，必须限期无条件收回。 4、城市辖区内的各类开发区的规划和建设，都要纳入城市的统一规划和管理，其规划的组织编制和审批权、使用土地与进行建议的规划
8、审批权及“一书两证”的核发，已下放开发区的，要收归所在城市人民政府及其城市规划行政主管部门，对于确有必要又具备务件而在各类开发区、大中城市的区级等设立的规划管理机构，只能作为上级城市规划主管部门的派出机构，行使上级城市规划主管部门委托的建设项目建议权和规划实施监督检查权。 二 建设项目选址意见书 建设项目选址意见书是执行城乡规划的关键所在，它直接关系到城市的性质、规模、布局，是一个十分重要的环节。 中华人民共和国标准定义建设项目选址意见书为城乡规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。建设项目选址规划管理是城乡规划行政主管部门对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城
9、乡规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。 建立选址意见书制度的目的在于保证各项建设项目的布局能符合城乡规划，重点建设工程项目与城乡发展有着密切的联系。重点项目的前期工作与城乡规划工作相结合，是保证重点项目建设顺利进行，并取得良好的经济效益、社会效益和环境效益的重要条件。同时可保证城市的合理布局和城乡规划的实施。因此，与城市有关的重点建设项目或者建成后即将形成新城镇的项目，其立项、选址与布局必须符合城乡规划要求。 1. 建设项目选址意见书的法律依据 建设项目选址意见书的发放依据主要有中华人民共和国城乡规划法、城市总体规划以及建设项目选址规划管理办法等。 2. 建设项目选址的原则与依据
10、 1） 建设项目选址的原则 符合城乡规划确定的用地性质 与城市道路、交通、能源、通讯、给排水、煤气、热力等专项规划相结合 公共设施配套 符合环保规划、风景名胜以及文物古迹保护规划要求 符合城市防洪、防火、防爆、防震等要求 2） 建设项目规划选址的主要依据 经批准的项目建议书 建设项目与城乡规划布局的协调 建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调 建设项目配套的生活设施与城市生活居住以及公共设施规划的衔接 建设项目对城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调 3） 申请建设项目选址意见书的操作要求 申请建设项目选址意见书的范围： 新建、
11、迁建单位需要使用土地的建设项目 原址改建，需要利用本单位以外的土地建设项目 需要改变本单位土地使用性质的建设项目 申请项目选址意见书需要提交的资料 填写建设项目选址意见书申请表和提交建设项目选址意见书申请报告； 经批准的建设项目建议书或者其他有关文件； 迁建的建设项目或有选址意向的建设项目应付送得到规划行政管理部门认可或授权的测绘院绘制的迁建单位原址或选址地形图，并表明原址用地界限或选址一项意向的位置，还没有选址意向的，在规划选址后补送地形图； 在原址上改建并需要改变土地使用性质的建设项目，须付送土地权属证件，联合建设的应付送联合建设协议； 大型或重点建设项目应付送由相应资质的规划设计单位作出的选址论证报告； 关于建设项目情况和要求的说明以及其他有关图纸和文件，如关于建设项目的基本情况、建设技术条件要求等。 3建设项目选址意见书格式 编号： xx市建设项目选址意见书 WAS/QR-JS-A-001-2005 建设单位：（盖章） 建设地点： 联系人： 联系电话： xx市建设局制 项目名称 申请建筑面积 申请地点 申请用地面积 申 请 所 附 资 料1、用地申请报告（说明建设项目的性质、内容及选址要求） 2、意向选址位置1：1000地形图（标出用地范围） 拟建意向图 4、 5、 6、
