《江苏幼儿教育事业发展与体制改革研究报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《江苏幼儿教育事业发展与体制改革研究报告（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、江苏幼儿教育事业发展与体制改革研究报告江苏省教科院幼教与特教研究所注：本课题由江苏省教科院幼儿教育与特殊教育研究所承担。课题组成员为：刘明远、尹坚勤、张晖、张元，研究报告由刘明远、张晖执笔。江苏省教育厅基础教育处郁建文、江苏教育报刊社薛菁华、徐月仪等同志参与了数据采集、研讨与调研等工作，在此一并致谢。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是终身教育、全民教育的起始阶段。发展幼儿教育对于促进幼儿身心的全面和谐发展，普及义务教育，提高国民整体素质，全面实现小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。改革开放以来，江苏幼儿教育事业发展和体制改革取得了长足的进步。全省一类幼儿园从1997年的500所增加到200
2、2年1400所，在一类以上幼儿园接受优质教育的幼儿从1997年的15.1万人上升到2002年的47.9万人，是全省学前三年幼儿总数的33%，优质教育资源正在不断扩大；多元化办园体制不断完善，社会力量办幼儿园从1997年的542所增加到目前的2138所，占到全省幼儿园总数的24.1%；幼儿教师队伍不断优化，学历达标率由五年前的75%上升到目前的92.72%，其中大专以上学历教师占21.1%；截止2002年底，江苏学前三年儿童入学率为78%。（周稽裘：在全省幼儿教育、特殊教育和扫盲工作会议上的讲话（2002年11月）。）江苏作为经济大省、教育大省，多项指标在全国名列前茅。特别是1996年以后，随着
3、“两基”率先在全国的实现，高校数、年招生数、在校大学生数连续多年位居全国第一。但是，“九五”以来江苏幼儿教育事业的发展，却不尽如人意，主要体现在以下三个方面：一是幼儿教育事业的发展与广大人民群众接受良好教育的需求不适应，二是与整个教育事业的发展不协调，三是体制改革过程中许多政策与管理措施不配套。尽管“九五”期间幼儿教育事业的“滑坡”在全国具有普遍性，但江苏有其诸多的“特殊性”。2003年1月，我们带着许多的问题和困惑，开始了“江苏幼儿教育事业发展与体制改革的研究”。课题组分别选取了南京、无锡、扬州、泰州、盐城、宿迁等六个地区发放了体制改革问题的问卷600份，收回有效问卷420份，其中幼教干部7
4、3份，幼儿园园长及教师347份，并分为苏南、苏北、苏中三个地区进行了分析对比。此外，我们还走访了苏州、扬州、宿迁等幼教体制改革有代表性的地区，获得了第一手的资料。在“全省幼儿教育科研工作会议”和“2003年全省幼教科研课题活动”上，就江苏幼儿教育事业发展与体制改革问题与与会的幼教干部、幼教科研人员、幼儿园园长及教师进行了座谈，并对部分人员进行了深度访谈。在这期间，我们还查阅了大量的文献资料，如中国教育统计年鉴、江苏教育年鉴、江苏统计年鉴等。现将有关情况和思考汇总如下：一、江苏幼儿教育事业发展的基本情况为了全面、深入、准确地了解江苏幼儿教育事业发展的现状，我们首先从“八五”以来江苏历年幼儿园数、
5、在园幼儿数、幼儿教师数入手。表1 1990-2002年江苏幼儿教育事业发展数据统计幼儿园数（所）在园幼儿数（人）幼儿教师数（人）1990 227991656462870711991 213291877242889811992 206992014669894861993 202832068862890671994 202872082530957931995 197162147018973171996 187632061426990091997 174761873542936381998 158881689503913321999 145731552234921112000 13832145744
6、5894382001 88861307072616802002 7807127430064090资料来源：历年江苏教育统计年鉴，统计出版社；1999年-2003年江苏省教育事业统计资料汇编（江苏省教育厅）。为了更加明晰、清楚地反映1990-2002年上述江苏幼教“三项指标”的变化轨迹，我们分别用曲线图予以呈现：图1 1990-2002年江苏幼儿园数（所）图2 1990-2002年江苏在园幼儿数（人）图3 1990-2002年江苏幼儿教师数（人）（略）从以上表一及图1、图2、图3中，我们可以看到，1990年以来的十二年，在园幼儿数以及幼儿教师数及其变化的轨迹基本呈“抛物线”状，即“八五”期间明显
7、递增，但“九五”以来则明显递减。无论是在园幼儿数还是幼儿教师数，2002年分别比1996年减少78.71万人和3.5万人，在园幼儿数年递减15万人，幼儿教师数年递减 0.6万人；全省幼儿园数已从1996年的18763所减少为2002年的7807所，整整减少了1.1万所，年递减2000所。二、江苏幼儿教育体制改革的基本情况（一）缘起1997年，国家教委印发了全国幼儿教育事业“九五”发展目标的实施意见，意见指出要继续贯彻国家、集体和公民个人一起办园(班)的方针，多种形式地发展幼儿教育事业，为更多的幼儿提供学前教育的机会。到2000年，全国学前三年幼儿毛入园率(包括学前班)达到45%以上，大中城市基
8、本解决适龄幼儿入园问题，农村学前一年入园(班)率达到60%以上。意见还提出了实现“九五”期间幼儿教育事业发展目标的五大措施：各地要提高认识，切实加强幼儿教育的领导和管理；要深化幼儿园体制的改革，办好各种类型的幼儿园；要深化教育、教学改革，全面提高幼儿园的保育和教育质量；要切实加强幼儿师资队伍的建设，提高幼教师资水平，保证队伍的稳定；要拓宽幼儿教育经费的渠道，加大幼教投入力度。同年4月，省教委在昆山召开全省幼教工作会议。在会后颁发的关于改革和发展幼儿教育的意见中明确提出：要深化幼儿教育体制改革，“要进一步明确政府发展幼教事业的责任，动员和协调社会各方面的力量发展幼教事业，完善以社会力量为主举办幼
9、儿园的格局，办好示范幼儿园；要积极稳妥地进行所有权与办园权分离的试点，增加对幼儿园的投入，探索幼儿园自我管理、自我约束、自我发展的机制，增强幼儿园的活力；进一步完善幼教管理体制，加强对农村幼教工作的管理；积极探索和推进幼儿园内部管理体制。”由此，正式拉开了全省幼教体制改革的帷幕。1998年8月，邗江县(现扬州市邗江区)黄珏镇中心幼儿园以140万元被包工头徐鹤平买下产权。在随后一年不到的时间里，邗江25个乡(镇)中心幼儿园已有18个转制，其中买断产权12所，股份合作6所；村级幼儿园基本均由个人承包。紧随其后，我省的宜兴、启东、大丰、射阳、泗洪、泗阳等县市全方位、大面积进行幼儿园转制，有个别地方甚
10、至将省级示范性实验幼儿园也“一卖了之”。针对改制过程中出现的新情况、新问题，省教委在广泛调研的基础上，分别于1999年和2000年下发了关于制止幼儿园转制中资产流失问题的紧急通知以及关于转发扬州市教委关于规范幼儿园改制和管理的意见的通知，明确指出：幼儿园改制是一项法规性、操作性都非常强的工作，各级教育行政部门一定要认真履行领导管理职责，从本地实际出发制定改革办法，规范改革程序，严格审批制度，指导并参与改革过程，防止一哄而上，盲目跟风，保证幼儿园体制改革健康进行。但是，这股“改制风”愈演愈烈。2003年4月8日的中国教育报在第3版以整版篇幅报道了我省宿迁幼儿园改制的情况，并提出了诸如“改制后的示
11、范园还示范吗”、“改制，国有资产流失知多少”、“改制，幼教工作者的权益谁来保障”、“政府对幼教的发展有没有投入的义务”等相当敏感、相当关键的问题。(二)现状针对我省幼儿园体制改革过程中的诸多问题，我们查阅了大量的资料，并采用问卷、访谈和座谈会等方式，选取了苏南、苏中、苏北(无锡、南京、泰州、扬州、宿迁、盐城、南通)等地区，分别对幼教行政干部、幼儿园园长及教师、幼儿家长，就各地区幼儿教育发展情况、对幼儿园改制的态度、幼儿园改制情况、幼儿教师状况、幼儿园保教质量、幼儿园入园率等问题进行专题调研。需要说明的是，在访谈时我们感到有些地区的幼儿教师似有难言之隐，尤其是在“对改制幼儿园园长是否称职”这个问
12、题上，有94%的教师未选择。宿迁地区有教师趁园长或其他幼教干部不在场时，悄悄给我们递信，反映他们的真实想法。另外从问卷的数据上看，有些情况与我们的访谈也有出入。现将我们查阅的资料、问卷和访谈的情况汇总如下：1.各地改制的情况(1)19962001年全国民办幼儿园发展状况表2 19962001年全国民办幼儿园数及其比例199619971998199920002001全国幼儿园数198324182485181368181136175836111706民办幼儿园数244662464330824370204431744526百分比12.3413.516.9920.4425.239.86 资料来源：历年
13、中国教育统计年鉴，统计出版社。图4 19962001年全国民办幼儿园数比例图（略）(2)1996年2001年江苏民办幼儿园发展状况表3 1996年2001江苏民办幼儿园数及其比例199619971998199920002001全国幼儿园数18736174761588814573138328886民办幼儿园数542582845100816862138百分比2.893.335.326.9212.1924.06 资料来源：历年江苏教育统计年鉴，统计出版社。 (3)2001年京、津、沪、粤、浙、苏民办幼儿园发展状况表4 2001年京、津、沪、粤、浙、苏民办幼儿园数及其比例.北京天津上海广东浙江江苏幼儿
14、园数1719256610219790125018886民办幼儿园数2201551167448595372138百分比12.860.416.445.876.324.1 资料来源：历年中国教育统计年鉴，统计出版社。(4)2001年民办幼儿园比例较高的省份表5 2001年民办幼儿园比例较高省份民办幼儿园数及其比例.江西四川黑龙江吉林广西辽宁重庆幼儿园数2894787520892149246569133726民办幼儿园数2166538214251449144430811655百分比74.868.368.267.458.644.644.4 资料来源：历年中国教育统计年鉴，统计出版社。从以上一组数据及图表中，可以清楚地看出我国幼儿园办园体制坚持“两条腿走路”的基本轮廓。1996年全国民办幼儿园占幼儿园总数的比例仅为12.34%，2001年上升为39.86%，“三分天下有其一”，其中，浙江、江西、四川、黑龙江、吉林和广西，民办园的比重均已超过50%，基本形成了“以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的”发展格局，这是人心所向、大势所趋。从目前来看，江苏民办幼儿园的比重为24.06%，低于全国平均水平15个百分点。如果简单以民办园比重的高低去衡量幼教事业发
