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1、工作心得：检察机关扫黑除恶专项斗争存在的问题和对策2018年1月11日,中共中央、国务院部署“扫黑除恶专项斗争 以来,州院扫黑除恶专项斗争领导小组迅速行动,分队赴八县（市）基 层院并走访公安侦查机关。围绕重点,深入调研,分析全州检察机关扫 黑除恶专项斗争面临的形势,找准当前存在的问题困难；主动发力,压 实责任,以切实有效的措施为抓手,着力打开全州检察机关扫黑除恶专 项斗争局面。一、全州检察机关扫黑除恶专项斗争成效初显全州两极检察机关按照上级党委、政府的部署和要求,迅速搭建班 子机构,出台方案制度,为扫黑除恶专项斗争提供了有力的组织、制度、 人员保障；在扫黑除恶专项斗争中除巩固传统批捕、起诉业务
2、外,还在 涉黑恶势力犯罪线索移送、立案监督、追诉追捕、检察建议四个方面 有所作为；扫黑除恶领导小组适时派出督导调研组,深入各县,面对面 分析形势查找问题,传导压力、压实责任,通过督促调研,全州检察机 关扫黑除恶专项斗争成效明显。截止目前,在提前介入方面：全州检察机关积极派员介入公安侦查 机关在办的涉黑恶案件,提出意见,引导侦查,完善证据,做到检察介 入全覆盖；在审查批准逮捕方面：XX县院办理左某某、王某某等13 人非法拘禁、故意伤害、寻衅滋事、敲诈勒索涉恶案,批捕12人,存 疑不捕1人,办理吴某某等10人非法拘禁讨债涉恶案,批捕9人,相 对不捕1人。XX县院办理了刘某某、蔡某敲诈勒索等8人涉恶
3、案,批 捕7人,存疑不捕1人。XX市院办理公安以涉黑恶移送批捕13件61 人,经市检察机关严格依法审查,该13件案件批捕阶段证据不足以认 定为黑恶案件；在审查起诉方面：两级检察机关坚持证据裁判原则,严 格适用法律标准,现XX县院审查起诉“2.25专案王某某涉恶团伙 23人,其中附条件起诉4人。受理审查案孙某、熊某某团伙 步25人。移送州院审查受理“4.29走私案陈某某团伙涉黑15 人；在移送线索方面：州检察院在对下指导和梳理排查近五年所办案件 中发现4条涉黑恶“保护伞线索并成功移送州纪委监察委,在接待群 众来信来访中向州政法委移交涉黑恶“村霸、“保护伞举报信一封。 XX县院在审查起诉“2.25
4、聚众斗殴案、“11.15聚众斗殴案、“4.29 走私案中,析疑察微,敏锐发现此三案中皆有团伙明显涉黑恶势力犯 罪,随即向公安移送3条黑恶势力犯罪线索,补充证据,争取在起诉阶 段追加定性。XX县院在整理近三年刑事案件,接待群众来访中,发现 4条涉黑恶犯罪线索并移送同级公安机关。XX县院审查起诉吴某某、 杨某某等人涉嫌寻衅滋事一案中,主动排查,发现此团伙已涉恶势力犯 罪,遂向同级公安移送此线索,并积极引导补充侦查证据；在监督立案 方面：在XX县院的积极摸排下,2018年3月7日成功监督公安机关 对多次向过往客运车辆强行收取费用的黄某某等人涉嫌敲诈勒索涉恶 案立案侦查,并派人介入引导侦查。二、当前扫
5、黑除恶专项斗争存在的主要问题（一）衔接机制不健全。公安侦查机关负责黑恶线索摸排、案件侦 办,检察机关负责审查批准逮捕、起诉,是审前最为重要的两个环节, 是涉黑恶案件办理质量的关键。在调研过程中发现公检两家衔接机制不 畅。侦、捕、诉对接不足衔接不畅,必然影响涉黑恶案件的办理,削弱 打击力度,因为检察机关和侦查机关之间沟通不到位造成的司法错误很 可能影响追诉效果,这种过失显然不可能为被害人和社会公众所接受, 即便是没有影响最终的起诉和审判,但是也会影响司法权威,降低司法 公信力。针对这一情况,在州院调研组的大力推动下,有关单位形成了 共识,达成了一致意见,建立了线索专人对接、案情研判提前介入、案
6、件办理专班对接等机制制度,为全州8县（市）公检两家各司其责、通 力合作开展扫黑除恶专项斗争树立了典范,提供了样本。（二）介入侦查引导取证质量不高。侦查是诉讼之源、诉讼之基, 在整个刑事诉讼中的作用至关重要,而提高侦查工作的质量、效率,侦 查监督部门责无旁贷。在此情形下,检察介入涉黑恶案件侦办过程,引 导取证无疑具有重要价值和意义。在调研过程中,基层院,如XX市院, 普遍反映公安警力下沉,大部分的案件由派出所办理,侦监、公诉部门 本就案多人少,对涉黑恶类案件难以做到介入全覆盖。其次由于介入滞 后、信息不对称及部分侦查人员对检察机关提前介入抱有一定的抵触偏 见情绪,即使介入也难以就侦查重点、证据收
7、集、程序规范、法律适用 等提出有价值的意见。况且扫黑除恶专项斗争以公安为主力军,检察机 关主动介入过多,也易引起越俎代庖、干涉侦查的议论。（三）对涉黑恶相关法律法规内容精神掌握不透。本次扫黑除恶专 项斗争非常鲜明的一个底色便是依法,明确要求将法治贯穿于扫黑除恶 专项斗争全过程,坚持实事求是、依法办案,既要防止把黑恶势力当作 般刑事案件或治安案件来弱化处理,又要防止为表达战果将一般刑事 犯罪作为黑恶势力犯罪来扩大化处理；既不能为片面追求打击规模而下 达指标,又要避免纠缠细枝末节,影响打击力度和效果。在某某院调研 过程中,公安机关以涉黑恶性质提请批捕的13件案件,经审查后,在 批捕阶段无一件符合黑
8、恶案件法律构成,甚至将一些根本不符合黑恶案 件特征的个案、单案也挂上黑恶性质名义移送批捕,其主要目的是消灭“空白,完成扫黑除恶任务。反映出部分侦查机关及人员对黑恶案件 特点特征、法律适用、政策界限理解不深、掌握不够,运动式打击思想 仍然存在。（四）行业、部门联动不够。扫黑除恶专项斗争是全社会各行业共 同的大事,调研过程中,发现各地、各部门整体性、协同性不平衡,不 同程度地存在单打独斗各自为战的情况。纵向方面如就检察机关内部来 说,扫黑除恶工作集中侦监、公诉部门,而控申、刑执、综合行政部门 参与度还不高,机关整体合力还有提升空间。横向方面,虽然各县（市） 扫黑除恶领导小组有众多成员单位参与,但各
9、成员单位还是不同程度地 存在扫黑除恶专项斗争主要是政法机关的事,与自己关系不大的偏差认 识,还没有形成各单位各部门各司其职、齐抓共管、形成合力的良好局 面。（五）对本地区、行业情况调研不足。“扫黑除恶意在强调有关 机关要像大扫除一样,自觉、主动、积极地甄别发现各种黑恶势力, 依法打击处理,突出的是扫黑除恶工作的全面性、主动性、扎实性和彻 底性。3。这就要求各机关各部门对自己所辖区域、行业的涉黑恶情况要 了然于胸。但某些基层乡镇对扫黑除恶专项斗争是干什么、内容是什么 都不清楚。走访相关行业管理部门中,一些负责人、工作人员对重点行业、易滋生黑恶违法犯罪的领域、地域情况不清,调研不足,工作缺乏针对性
10、,扫黑除恶专项斗争看似轰轰烈烈、全面出击,实则收效不佳,各方资源浪费严重。三扫黑除恶专项斗争中应该注意解决的问题或()提高政治站位,充分认识扫黑除恶专项斗争的重要意义。开展扫黑除恶专项斗争,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特 色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大部署,事关进行伟大 斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。把扫黑除恶上升 到了巩固党的执政基础、维护政治安全的高度,扫的是黑恶势力,净化 的是政治生态,高度前所未有；涉及到重点行业、重点地区、重点领域 等社会治理的方方面面,扫的是黑恶势力,推进的是国家治理体系和治 理能力现代化,广度前所未有;将扫黑除恶与反腐结合起来
11、,与基层拍 蝇结合起来,与深挖保护伞结合起来,与加强基层组织建设结合 起来,深度前所未有。开展扫黑除恶专项斗争是人民群众获得感、幸福感、安全感的必然 要求。在党的十九大报告中,习近平总书记强调,要使人民获得感、幸 福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。党的十八大以来,脱贫 攻坚战取得决定性进展,全国农村贫困人口累计减少6853万人。截至 2017年末,全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至3046 万人,累计减少6853万人,贫困发生率从2012年末的10.2%下降至 3.1%,累计下降7.1个百分点；就业状况持续改善,城镇新增就业年均 1300万人以上；覆盖城乡居民的社会保障
12、体系基本建立,人民健康和 医疗卫生水平大幅提高；天更蓝、水更清、环境更优美,过去五年,中 国生态文明建设和生态环境保护的决心之大、力度之大、成效之大前所 未有,生态环境状况明显好转。然而随着经济社会的迅速发展、转型, 市场经济负面效应刺激,封建帮派思想沉渣泛起,在一些管理不力的模 糊地带,一些组织软弱涣散的基层,黑恶势力趁此滋生蔓延,严重影响 群众获得感、安全感、幸福感。现在人民群众对公平、正义、安全方 面的期待值越来越高,但黑恶势力的存在恰恰影响了人民群众的获得 感、安全感、幸福感。开展扫黑除恶专项斗争是国家社会长治久安的客观需要。东汉班固 【汉书贾谊传】：建久安之势,成长治之业。国家长治久
13、安来自于 国际形势和国内社会治安稳定形势两种因素。就国内来讲,扫黑除恶斗 争是影响国家长治久安的主要因素。所以在国内,我们必须加强法治建 设和法律制度的宣传教育。政府要依法行政,依法治理国家事务,防止 以权谋私,权钱交易等职务犯罪,确保公务员队伍的纯洁性和廉洁性, 做到依法治国；公民要自觉遵守宪法和法律,在宪法和法律制度的保护 下人事生产、劳动、生活,在遵守宪法、遵守法律中运用法律武器保护 公民自身的的合法权利,同违法犯罪作斗争,以维护我们赖以生存的社 会环境；司法机关作为国家专政机器,要充分发挥职能作用,运用宪法 和法治手段打击各种刑事犯罪。随着社会治安变化,可采取专项治理, 诸如现行阶段中
14、央开展的扫黑除恶专项斗争就是一定领域内出现的社 会治安问题,形势严峻,动摇中国共产党的执政根基,必须采取特殊的 手段和方法,应用法律武器打击犯罪,维护社会稳定,确保国家的长治 久安。当前正处于全面深化改革,决战脱贫攻坚,决胜全面小康小社会 的关键时期,是实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设 社会主义现代化国家的历史交汇期,莫不需要一个安全、稳定、和谐的 社会环境。黑恶势力及其保护伞的存在,不仅仅损害人民群众的利益, 给人民的生命财产安全带来了极大的灾难,而且也影响到了整个社会的 繁荣稳定严重的还会阻碍改革进程损害党及政府的威信力和影响力, 因此,如果不能从根本上保障人民的生命财产安
15、全,久而久之,必然影 响一方的长治久安。开展扫黑除恶专项斗争是巩固中国共产党执政根基的需要。人民群 众是中国共产党执政的根基,从历史来看,我们党的成长史就是一部扫 黑除恶的奋斗史。从韶山、井冈山、瑞金、延安一路走来,我们党不仅 要进行打土豪、分田地的土地革命,而且要为根据地人民破除迷信、 除暴安良、站岗放哨。新中国成立后是党领导下的军队和人民开展三 反 五反运动,扫除土匪残余,打击地痞流氓,与之相伴的抗美援 朝战争的伟大胜利,极大地震慑了国内外敌对势力和反革命势力,捍卫 了新生的红色政权,取得了新民主主义革命、社会主义革命的伟大胜利。 从【中国共产党章程】来看,总纲规定了我们党除了工人阶级和最
16、广大 人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放 在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情 为民所系、利为民所谋,不允许任何党员脱离群众,凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群 众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的 最大优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。从【中华 人民共和国宪法】来看,【宪法】总纲第一条规定：中华人民共和国是 工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破 坏社会主义制度。第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。从【中华人民共和国刑法】角度来看,我国【刑法】总则第一条和第二 条规定【刑法】目的是为了惩罚犯罪,保护人民,任务是是用刑罚同一 切犯罪行为作斗争,以保卫国家安全,保卫人民民主专政的政权和社会 主义
