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1、辽宁省政务信息资源共享交换平台及资源库建设规划一、建设需求为进一步提升省政府职能部门公共服务水平，满足各部门和公众对政务基础信息共享的迫切需求，逐步形成全省范围内的信息资源共享格局，构建决策科学、管理高效、监管有力、服务到位的“效能服务型政府”，在坚持以科学发展观为指导、以需求为导向、以应用促发展的前提下，拟规划建设辽宁省政务信息资源共享交换平台（目录系统与交换系统）和基于共享交换平台的资源库，并选取人口基础信息作为共享交换平台及资源库的示范应用（即人口基础信息库的建设及其梳理、编目、共享、交换、服务）。需求分析：1、目前，省级相关厅局单位及业务处室等，在开展实际业务时，如流动人口管理、育龄妇
2、女管理、低保户认定、综合治税等，各单位之间需要及时、准确的进行基础信息资源共享，以提高部门和政府整体的管理服务水平；2、随着各委办厅局单位进行大量的纵向业务系统建设，形成了众多的“信息资源孤岛”和大量的信息资源，且缺乏有效的办法对其进行规范化管理，致使对其难以进行检索和精确定位，严重的制约着跨部门信息资源共享和业务协同；3、随着省政府自身履职和提供公共服务的需要，根据应用需求，需要建设众多的跨部门综合主题应用，而其底层却缺乏统一的共享交换平台（应用支撑平台）的强有力支持；4、省级各部门在开展部门业务系统建设和信息资源共享过程当中，缺乏统一的数据标准和技术标准，为后续的横向“整合”工作带来了极大
3、的难度，并且没有形成统一的信息资源管理、共享和利用制度；5、从近年来中央相关政策的支持情况和兄弟省市进行电子政务建设的发展趋势来看，通过共享交换体系和政务信息资源库的建设，来推动跨部门信息资源共享和业务协同，是我省在新的历史时期，实现电子政务建设可持续发展的必由之路。二、建设方案（一）总体目标通过共享交换平台及资源库建设，使我省电子政务建设在政务信息资源标准化、政务信息资源共享、支撑跨部门业务协同、基础软件设施建设方面取得更大突破，以更好的为推动辽宁老工业基地振兴，促进国民经济快速、稳步增长提供信息保障。此次规划建设是省委、省政府在深入贯彻落实中央有关“加强信息资源开发利用”和“推进政务信息资
4、源目录与交换体系建设”的文件精神等方面，所采取的重要举措，因此，通过建设须达成以下具体目标：以现有的省政务外网和互联网为依托，融合公安、人社、计生、民政等厅局单位与人口相关的信息资源，建立全省人口基础信息库，实现全省人口基础信息的集中和规范化管理，并使用有关规定，依法保护公民个人信息，维护其合法权益；同时深化现有人口数据利用，发挥人口基础信息库建设的综合效益，创新人口服务管理，提高政府部门的社会管理能力和公共服务水平，为政府决策、公共服务系统等提供信息支撑；采用元数据、政务信息资源标示符编码和信息分类技术，对已有的省社会信用信息系统、政府信息公开系统和规划建设的人口基础信息库、法人基础信息库（
5、可选）里的信息进行梳理、编目，形成辽宁省政务信息资源目录体系，以目录体系的管理理念和方法论来增强对信用信息资源、政府公开信息资源和人口基础信息资源的宏观和规范化管理，并对外提供精确的信息资源查询、定位服务；建立覆盖各参建委办厅局单位的政务信息资源交换体系，为各政务基础信息交换落地成库、实现跨部门主题应用提供支撑，同时为下一步交换体系横行覆盖更多的委办厅局单位预留接入接口；通过目录、交换、信息资源库的建设，形成一批符合我省实际的电子政务行业标准、地方标准及制度规范，包括政务信息资源元数据标准、标示符编码规范、基础信息库数据元标准，异构数据库接口规范以及政务信息资源共享管理办法等，用标准规范数据，
6、用制度规范部门，明确统一的数据共享格式，明确部门共享信息资源的责任与义务，使我省后期的电子政务建设更加标准化、规范化；通过政务信息资源共享，探索出一条适合我省进行政务信息资源整合的思路或方法，从中发现和破解一些制约我省电子政务建设实现可持续、科学化发展的瓶颈性问题，以推动我省电子政务建设水平达到更高的层（二）建设范围以人口基础信息为主线，对相关部门和信息系统的数据进行梳理、编目、交换、入库、共享、服务。（三）建设原则坚持各部门广泛参与，需求主导，试点先行的原则，统筹规划，分步实施，达到“共建共用”的目的。（四）本期建设任务1、人口基础信息库建设建设目标以公安人口信息为基础，整合人口和计划生育、
7、劳动和社会保障、民政、残联、教育、税务、统计等部门人口信息，通过全省信息资源共享交换平台实现人口基础信息的共享与交换，建立并逐步完善全省人口基础信息库、主题应用库、专业信息库，拓展人口信息服务的范围，深化人口信息应用的内容。形成人口基本信息更新维护长效机制，为省级各业务部门和基层社会管理、公共服务提供完整的人口基本信息，为决策者提供人口数量、分布、结构变动的科学分析和预测。建设内容人口基础信息库数据交换平台。可依托于规划建设的目录与交换体系来实现对人口数据的交换；人口基础数据库管理系统设计。包括数据库系统管理、数据统计、数据比对、元数据管理等模块；人口基础数据库应用开发。制定相配套的管理办法、
8、比对规则及数据元标准等。2、政务信息资源目录体系建设建设目标利用目录体系建设的方法，对省社会信用信息、政府公开信息、人口基础信息等相关信息资源进行梳理和编目。做到“业务清、资源清、部门清、共享需求清、应用清”。资源目录体系建设的全局目标是建立“一个系统”，解决“两个问题”，支持“三个应用”，面向“四个服务”。建立“一个系统”即建立一个分布的、可扩展的、可集成的、有统一数据模型、有多种用户视角的、可交换的和安全可靠的系统，对各类政务资源（信息、服务、模型、人力）进行组织和管理；解决“两个问题”即解决政务信息资源的发现与定位问题，解决政务信息资源规划与整理问题；支持“三个应用”即支持信息集成整合应
9、用、各业务部门办公应用和面向突发事件的决策应用；面向“四个服务”即面向政务协作服务、专题信息服务、宏观决策服务、便民公众服务。建设内容政务信息资源目录体系标准规范制定包括政务信息资源元数据标准、信息资源分类标准、信息资源标识符编码规范等;可实现目录注册、审核、发布、查询等功能的目录管理系统建设目录内容的调研、梳理、编目对省社会信用信息、政府公开信息、人口基础信息等进行调研、数据、建模、编目等工作目录体系应用建设3、政务信息资源交换体系建设建设目标结合人口基础信息库的建设需要，以政务信息资源目录体系的梳理结果为指引，建设省级政务信息资源交换体系，为实现数据交换与共享提供技术手段。交换体系的建设，
10、是在统一平台所提供的信任服务基础之上，通过对业务系统提供标准的信息交换服务调用，并确保整个信息交换过程的安全性、可靠性，最终实现省级各委办厅局电子政务系统内部自由的信息交换。通过可信信息交换系统，实现电子政务系统跨平台、跨系统、跨应用、跨部门的互联互通和信息共享，为政府部门内部进行信息资源共享、公文交换、业务协同、并联审批等提供支持。建设内容交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理等系统设计政务信息资源交换体系标准规范制定异构数据库接口规范、分布式系统信息交换技术要求等。（五）建设成效1、有利于信息共享通过示范应用的建设，初步建成辽宁省共享交换平台及省政务信息资源库，为进一步建设广泛的政务信息资
11、源共享服务体系打下基础。2、有利于业务协同以省共享交换平台为基础，可以带动跨部门（例如民生、治税、应急、交通、决策等领域）的综合业务系统建设，具体可以帮助各职能部门在查处冒领社保金、公安缉捕抓逃、流动人口育龄妇女管理、社保卡发放、偷税漏税、查处无照经营企业等开展实际业务时带来巨大帮助。3、有利于规范政务信息资源的管理通过目录体系建设，规范信息资源的采集、更新、处置等工作，规范政务信息资源的元数据、分类法等标准；通过交换体系建设，可以规范政务信息资源数据元、交换接口等标准。4、有利于科学决策系统为政府部门的决策提供大量的历史数据和现势数据的支持、以及辅助决策支持模型、分析模型。为政府部门的决策提
12、供量化的数据支持和科学依据，提高了决策的科学性和准确性。5、有利于避免重复建设部门之间数据交换的需求是普遍存在的，建设统一的共享交换平台可以避免部门间杂乱的网状数据接口开发和单独的信息交换系统建设，从而避免重复投资和建设。三、法人基础信息库建设法人基础信息库建设可与本期人口基础信息库建设同步进行，也可根据情况规划到下一期进行建设。在辽宁省政务信息资源共享交换平台初步搭建完成，人口数据的示范应用建成后，可根据需要进一步建设法人基础数据库。在法人基础数据库建设过程中，要依据前期建设过程总结的经验办法，形成的标准规范，做好共享交换平台的进一步推广工作。并可充分利用已经建设好的目录中心系统、交换中心系
13、统，相应的追加前置系统，并做编目、交换、展示的实施工作。建设目标省法人基础信息库的建设旨在通过对法人单位基础信息的采集整合，实现全省法人单位信息资源共享，提高政府决策支持能力，提供宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的信息化手段。省法人基础信息库可依托已建的辽宁省政务信息资源共享交换平台，会同省质监、工商、税务、编办等部门共同建设完成以各类法人审批单位的法人基础信息为基础，以组织机构代码为唯一标识的完整、准确、动态更新的全省法人单位基础信息数据库，实现法人单位基础信息的采集、处理、存储、更新、交换、服务为一体的规范化的法人基础信息库运行、管理、共享体系，为全省相关部门的业务应用、跨部门业务应
14、用和宏观决策提供基础数据支持与服务，向社会公众提供基于法人单位基础信息的相关服务；同时，通过法人基础信息库的建设，进一步扩大省政务信息资源目录体系与交换体系的编目和接入范围，实现更大范围内的政务信息资源共享。建设内容法人基础信息管理系统实现对法人基础信息数据的融合、切片、关联、展示等；法人基础信息数据交换平台可依托于已建设的目录与交换体系来实现对法人数据的交换；制定法人基础信息数据元标准、共享接入管理办法等四、运维及后期规划建设1、运维通过梳理、编目，进一步明确信息资源采集、更新、管理、使用等相关责任主体，落实责任人员，保障运维经费；适时推行市场化专业运维机制。提供技术支持服务和软件升级；相关标准规范及管理办法的执行、修订等。2、后期规划建设随着人口和法人基础信息库的不断深入应用，可将其他有人口和法人基础信息共享需求的委办厅局单位或地市政府通过交换体系接入进来；根据需要，在现有对社会信用信息系统、政府信息公开系统、人口和法人基础信息库梳理、编目的基础之上，可将目录体系的覆盖范围扩展至其他委办厅局单位或业务系统；适时进行地理空间基础信息库建设，满足测绘、地震、交通、环保、水禾I、气象、住建等部门或行业对地理空间信息的迫切需求；基于政务信息资源库，开发流动人口管理、领导辅助决策、应急指挥等主题应用#
