中央对手方清算制度

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1、竭诚为您提供优质文档/双击可除篇一：“中央对手方清算”是守住风险底线的制度保障发布时 20xx 年03 月 19间:日阅读次数:116 新闻作者:姜洋新闻来源:期货日报“中央对手方清算”是守住风险底线的制度保障读全球风控家中央对手方清算一书随笔 利用春节假期，看完了中国金融出版社出版、英国人彼 得诺曼(peternorman )写的全球风控家中央对手方清算一书。书中大量笔墨放在期货市场“中央对手方” 清算制度的研究上。不由想起前几年在修改期货交易管理条例(以下称简称条例)时，涉及“中央 对手方”的讨论：一是什么是“中央对手方”，为何期货市场要采用“中 央对手方”制度；二是国外期货市场“中央对手

2、方”是何模 样；三是它的理论依据如何；四是“中央对手方”制度为何 在法律上要有安排。看了该书，发现四个问题都能找到答案。当时，我们把“中央对手方”制度的意思写入了条例。 后来公布的条例中表述为“期货交易所为期货交易提供 集中履约担保”，同时在条例（草案）说明中写上“按照 条例的规定，期货交易所在统一组织结算中，作为交易 各方的中央对手方的地位是明确的”这样的话。由此， 我国期货法规体系中，第一次有了“中央对手方”的表述。 仔细研究彼得的书，对修改条例时，各方关于在法律中 写入“中央对手方”制度提议的理解更加深刻，觉得这一制 度对夯实市场基础设施，防范和化解系统性风险，促进市场 稳定健康发展意义

3、重大。该书从 200 多年前开始写起，到 20xx 年加强金融监管的美国多德弗兰 克法案出台收尾，对“中央对手方”清算制度的历史源流 抽丝剥茧、铁线钩沉，洋洋 58 万言，是一本研究“中央对 手方”清算制度的专业性、大部头著作。作者是记者出身， 文字流畅、通俗，且书有故事性、可读性，翻阅一遍，有些 体会，耙梳如下。系统性风险防范需“中央对手方”保障 书中有话，“有些制度，在危机时人们才发现它的重要 作用，比如中央对手方清算制度”。此话不妄，金融危 机发生不久，芝加哥商业交易所（cme）荣誉主席梅拉梅德 在北京告诉我，雷曼在场外衍生品市场违约，造成众多的金 融机构风险，但在cme，雷曼没违约，对

4、手方安然无恙。梅拉梅德接着说，“这主要得益于 cme 的中央对手方清算 制度”。可以说，“中央对手方”制度是金融市场防范系统性 风险的重器，是牢牢守住不发生系统风险底线的制度保障。 该书在这方面不惜笔墨，重彩描摹。它认为，“中央对手方 清算所如断路器般牢牢地保护着我们的金融系统”。从上百 年的“中央对手方”历史看，这套制度能够及时发现、及时 处置、及时化解风险。从雷曼破产开始的20xx年9月15日 23 日，8天时间内，在期货市场的“中央对手方”清算所， 风险敞口缩小了 90%，剩余风险敞口也在保证金覆盖范围内。 “中央对手方”清算制度成功管理了雷曼破产带来的风险， 较好地防范了风险的无序蔓延

5、与扩散，让美国、欧洲、亚洲 的期货市场安然渡过了险关。20xx年，在中国证监会组织的 一次演讲中，前美国期货交易委员会（cFtc）代理主席卢肯 说，“中央对手方”风险防控机制的核心内容是相应的保证 金水平和逐日盯市制度，在 20xx 年危机中，美国期货市场 上没有一家清算所发生过违约。他说，“一天两次地逐日盯 市操作降低了扩散效应的风险”。由于“中央对手方”制度 在风险控制方面的表现闪亮耀眼，在 20xx 年匹兹堡 g20 峰 会上得到一致肯定。在与会各国首脑签署的协议中，一个过 去仅仅在期货交易所实行的清算制度被推广到庞大的场外 衍生品市场。“中央对手方清算”被列为期货衍生品市场尤 其是场外

6、衍生品市场必须采取的制度。该书回顾了历史。它说，“中央对手方”清算制度是为 了抵消商品期货交易中的对手方风险而发展起来的，它破土 萌芽自日本，发展成型在欧洲，改革创新于美国，并以美国 模式为当今世界的主流模式。现代意义上的“中央对手方” 机制主要指美国模式。一般认为，美国模式的“中央对手方” 清算制度是指清算所介入金融合约交易的对手方之间，成为 买方的卖方、卖方的买方，从而使期货合约买卖双方的对手 都被替换成了作为“中央对手方”的清算所。按专业说法， “中央对手方”主要有四个功能：重新分配合约对手方风险， 防止多边净额结算失败；降低结算参与人的风险；提高结算 效率和资金使用效率；提高市场流动性

7、。法律规定是“中央对手方”实现的基础 法律安排是“中央对手方”实现的基础。书中对美国和 欧盟交易所的“中央对手方”制度在相关法律中的体现多有 研究和表述。由于“中央对手方”制度涉及多个民事主体，在防范和化解风险时清算 所会采取事前与各方约定的措施来进行处理，清算所这些权 利和义务必须有法律上的授权，否则清算所会面临巨大的法 律风险。笔者细查了 20xx 年修订的美国商品交易法，其 中对“中央对手方”的规定很明确：“衍生品结算组织在处 理协议、合约或交易时，通过更替或其他方式，使协议、合 约或交易各方的信用能被衍生品结算组织的信用所替代；对于衍生品结算组织参与者执行协议、合约或交易产生的债务 衍

8、生品结算组织以多边的方式为其安排或提供结算或净额 结算；或以其他方式提供结算服务或安排，使衍生品结算组 织参与者执行的该等协议、合约或交易产生的信用风险能在 参与者之间进行风险分摊或转移。”同时还规定，只有衍生 品结算组织才是“中央对手方”。该法还用较多的条款，对 衍生品结算组织的财务资源、会员和参与者的适格性、风险 管理、结算程序、资金处理、违约处理规则和程序、规则执 行、技术系统保障以及内部治理、法律风险和监管等方面进 行了详细规定。20xx年g20峰会要求和鼓励各个国家建立和 完善“中央对手方清算”的法律制度。监管对于“中央对手 方”清算所是重要的。对书中关于“中央对手方清算所 是具有系

9、统重要性的金融机构”的观点，我国业界大多数人 表示认同。“中央对手方”机制使场内交易能在瞬间处理好 因过度复杂导致的金融系统脆弱性问题，它通过消除违约导 致连锁反应的威胁，降低了金融市场的系统性风险，同时也 将风险集于自身，变成了金融体系中的潜在风险环节。它的 行为受到公共政策与政府监管部门的高度关注，所以应处于 被严格监管之中。书中提到了国际证监会组织要求成员国的 “中央对手方”机制应有法律安排，同时提出了“中央对手 方”的 15 项标准。简化通俗地说有这么几大块：一是要有 法律对“中央对手方”制度进行规定；二是“中央对手方”要对参与者的资质、保证金有明确规定，要有一定财务、运 营能力，要有

10、清晰的制度安排来维持充足的财务资源，以保 证履约；三是“中央对手方”应有较高的自我风险管理能力 和严格的风险控制制度；四是在跨境和跨市场交易中，“中 央对手方”之间应该有良好的合作与协调。五是“中央对手 方”清算所必须遵循法律法规和监管要求等。由于我国是国际证监会组织的成员国，按照国际标准， 把我国期货市场实践行之有效的“中央对手方”制度上升为 法律是必然的。从 20xx 年开始，国际金融组织按照以上 15 项标准，对我国以“中央对手方”为标志的期货市场风险控 制系统进行了评估，结果为大部分达标。不达标的主要是我 国期货市场“中央对手方”制度是行政法规规定的，法律层 级较低，具有较大的法律风险

11、。他们建议中国立法机关将这 一涉及系统重要性的制度上升为法律。同时，危机评估组的 外国专家对我国这套制度在处理 20xx 年金融危机冲击波时 的抗风险作用很感兴趣。20xx年9月下旬至月底，雷曼公司 的破产使国际期货市场商品期货价格大幅跳水（一般在 25% 以上，有的品种下跌超过 50%），国庆节后中国期货市场连续 暴跌。事前中国期货保证金监控中心的压力测试说明，一个 跌停板全市场会有 40 多亿元资金、三个跌停板会有上百亿 元资金出现违约，三家商品期货交易所同时面临国际金融市 场风险传递导致的系统性风险。通过综合分析国际国内情况在证监会统一协调下，三家商品期货交易所紧密配合、步调 一致，统一

12、执行“中央对手方”制度中的强制减仓条款，化 解了可能出现的结算风险，全市场无违约。“中央对手方” 清算制度在中国经历了一次严峻的考验，事后各方对这次风险化 解给予了较高评价。因此，市场参与各方积极要求将“中央 对手方”制度从行政法规上升为法律。“中央对手方”需要跨境合作与监管协调书中谈到了“中央对手方”清算所跨境监管协调与合作 的重要性问题。还是拿雷曼破产说事儿。金融危机时，雷曼 在美国、欧洲和亚洲的期货交易所都有未平仓头寸。因为破 产，全球相关交易所和清算所都行动起来，采取措施防止雷 曼事件带来的冲击。由于法律管辖的国家和地区的不同，在 执行制度的操作上遇到了一些困扰。由此引发了两个问题：

13、一是在全球化的今天如何协调和监管跨国（地区）的交易清 算引发的系统性风险；二是如何适用和协调各个主权国家的 法律管辖权问题。比如，美国的破产法重点在于维持受困公 司的持续经营，而英国法律规定，破产管理人的主要职责是 保护和变现公司资产、为债权人利益负责，并且对所有债权 人一视同仁。书中说，当伦敦清算所的专业人员意欲在雷曼 破产后的第一个周一冲进雷曼欧洲投行（伦敦）的办公楼处 理和对冲数万亿美元的未平仓合约时，被破产管理人普华永道挡在了门外，并将处理时间延误了一整天，直到监管当局 介入后，清算所才得到管理人的配合。前者声称按照英国法 律行事，后者则说要按照美国法律处理（雷曼总部在纽约）。 按照雷

14、曼集团规定，全球所有子公司的现金在当天交易结束 后都要全部返回美国，集中在雷曼纽约公司存放，第二天再 返回境外，所以每天早上所有的子公司都得靠美国那边发放 的资金来应付当天的支出。而雷曼纽约公司总部 9 月15 日 寻求破产保护之后，没有将上周末集中到美国的 80 亿美元 放回英国，而这 80 亿美元正是雷曼伦敦公司周一在期货交 易所开盘后急需用到的。后来通过两国监管部门之间的紧急 协调，虽然耽误了一些时间，但最后雷曼的问题在欧洲期货 交易所的清算没有造成违约事件，保证了市场的稳定。又比 如，美国制度规定，清算所必须把客户和会员自营的资金账 户与头寸分开来管理，进行“客户账户隔离”。而英国的监

15、 管要求与美国不一样，英国不要求金融机构的自有资金与客 户资金在清算所内隔离。由于各国法律和监管方式不同，如果国家间的风险控制 和监管协调与合作处理不好，就可能把一国国内的风险传递 到他国，从而导致全球的系统性风险蔓延与扩大。随着我国 原油期货国际交易平台的建设，我们的期货市场对外开放是 早晚的事情，跨国交易遇到的清算风险是绕不开的问题，因 此也应该积极面对，及早研究、有所安排。尤其是正在起草的期货法中，对跨境风险控制、监管上与其他国家的合 作与协调方面应有清晰的制度安排。同时，在证监会层面与 相关国家监管机构间的合作备忘录的条款应该越来越具体， 另外在境内外交易所和清算所层面都应有具体的合作

16、协议 和清晰的条款安排。“中央对手方”和期货交易所不是必然一体“中央对手方”是清算所的必然机制而不是交易所的必 然机制。交易所和清算所是功能不同的两个机构。该书研究 了期货交易所和“中央对手方”清算所各自独立发展的历史。二者关系紧密，可分可合。 该书还认为，交易所属于交易处理行业，而清算所则是处于 风险管理行业。“中央对手方”可以是存在于期货交易所外 的专门清算机构，也可以是存在于期货交易所内和交易等部 门同在一个屋檐下的结算部门或全资子公司。独立者如英国 法国、欧洲的清算所大都是独立于期货交易所的，是在期货 交易所之外的公司，伦敦金属交易所（lme）、伦敦国际金融 期货交易所（liFFe）都靠独立的清算所提供服务。混合者 如美国cme、洲际交易所（ice），我国的上海、大连、郑州 期货交易所等都有自己内部的清算部门。这就是平行和垂直 两种模式的表现，两种模式各有利