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1、中国住宿业供大于求具体表现为“ 一五”期间的2006年到2010年，中国的国内生产总值GDP的增幅年均11.7%； 但是仅星级酒店扩容年均12%，其中高端酒店年均17%。中国产能过剩有两个方面原因，新兴的风电、太阳能等是一窝蜂上马产生的；钢铁、铝业等传统行业的产能过剩主 要是因为同质化竞争。酒店业产能过剩是过分扩张并同质化竞争两方面共同作用产生的。供大于求仍有许多新的高端酒店在开发的原因：一、酒店投资目的多元包括地方政府要求开发商，开发商需要品牌酒店提升地块价值，等等。二、跨国酒店管理公司的管理多多益善因为跨国酒店管理公司除香格里拉、半岛外全部不投资，以获取管理费为特征的轻资产模式。跨国酒店管
2、理公司的 风险是酒店经营不佳引起品牌贬值，但是囚徒困境原理致使以牺牲整体长远利益换取短期个体利益（你不管理其他 品牌也会管理）。三、中国内地是全球唯一没有酒店投资控制的地方任何一个行业健康发展都依赖于三个要素：供应、需求、控制。中国内地是唯一没有酒店投资控制的地方。中国曾经是酒店控制最严格的一个地方，北京建国饭店建造有15个副总理、副委员长圈阅。旨在减少政府审批的行政许可法取消政府审批的前提是政府退出市场和协会可以控制的领域。但是中国酒店投资目的的多元化使市 场无法控制，中国目前没有同业公会就没有有效控制的组织。2004年7月1日起施行的中华人民共和国行政许可 法第十三条规定，凡是公民、法人或
3、者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者 中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，可以不设行政许可。以下是中国内地与境外酒店控制的比较，日本政府通过调节增加酒店的接待能力达到供求关系平衡；美国酒店行业 协会运用在政府的影响力来压缩新客房的供应；中国关闭酒店供应的控制阀门。美国酒店供应的控制。2012年1月9日，美国参议院行业管理委员会以7票赞成、3票反对，通过了在南佛罗里达 新建3家拉斯维加斯式的豪华大型赌场酒店。中国香港酒店供应的控制。财政司长曾俊华的2013-2014年度财政预算案报告香港目前有210家酒店、6.7万间客 房；20
4、12年地政总署批出13宗重建或改建酒店的申请；计划2013年和2014年新增客房1万间。香港旅游业聘用 23万人，占生产总值4.5%。2012年访港旅客超过4800万人次，较2011年增加16%；入境消费上升16.5%、超过 3000亿元。2012年2月1日，香港特区财政司司长曾俊华发表财政预算案明确香港地政总署的重建或改建酒店的 审批。2014年2月24日，香港立法会经济发展事务委员会开会讨论迪士尼乐园兴建第3家酒店的计划。议员普遍 支持新酒店计划，同时促请政府与迪士尼总公司，尽快就本港迪士尼乐园第二期发展展开讨论。商务及经济发展局 将于5月就计划向财委会寻求支持。现有2家酒店入住率从200
5、9年的70%上升到2013年的94%, 2011年至2013 年都超过90%。泰国酒店供应的控制o 2013年2月5日泰国酒店协会发布数据，泰国将在2013年新建3919间酒店房间，其中大 部分为四星或五星级酒店。赵焕焱论中国住宿业三大问题解决中国住宿业的三大问题的宗旨在于把依法治国的原则具体落实到依法治行业的具体建议，目的是改变目前行业 存在的规模不清、情况不明、管理混乱、规则缺失的状况。控制中国住宿业供求关系的前提是必须依法治行业。一、行业统一归属问题首先需要统一行业归属，目前国家旅游局、商务部称饭店；证券界称酒店（搬用香港命名办法，有客房为酒店、无 客房为酒楼）；统计局称旅馆；政府文件称
6、宾馆。笔者建议以客房为覆盖标志，统一行业名称，具体名称笔者倾向 于命名为住宿业。在住宿业之下，可以再细分，例如香港采取的名称是旅馆业，在旅馆业以下再细分酒店、宾馆、 度假屋。截至2014年3月底，香港共有1629家持牌旅馆，包括了 249家酒店、1220家设于一般多层大厦内的宾馆 及160家度假营和度假屋。二、行业统一管理问题目前住宿业的管理政出多门，住宿业的服务对象包括商务活动者、旅游者、社团活动者、公务活动者，等等，因此 无法以单一对象为依据归口管理。对住宿业进行全覆盖统一管理，首先从统一数据统计开始。在实现统一管理之前的过度时期，建议采取联席会议模 式。三、行业统一组织问题国务院文件规定中国所有的协会在2014年以前完全和政府脱钩。中国旅游业范围的所有协会2015年完成与政府完 全脱钩。行业组织的终极目标是同业公会。在联席会议的帮助下，以行业内部人士为主成立全国住宿业同业公会筹备委员会。行业组织内部可以分立面对业主的商会和面对管理企业的协会。在同业公会之前的过度时期，地方政府应该对住宿 业总接待人数与实际能接待人数进行信息化，采取商业承载力的方式进行审批干预，或举行听证会，对后进者进行 设限。
