行政管理学读书笔记

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1、行政管理学读书笔记行政管理学读书笔记 我国公务员考核制度实话几 年来取得了很大的成绩，首先通过全面考核，激发了公务员 的竞争意识和进取精神，使机关面貌出现了可喜的变化，公 务员普遍增强了自身的责任感，促进了行政机关的勤政廉政 建设 ; 其次通过全面考核，详细了解了公务员的政治思想表 现、工作能力、业务水平和工作实绩，及时发现了大批优秀 人才，促进了后备干部队伍的建设。但我们在看到成绩的同时，也应发现在公务员的考核中， 依然存在不少问题，需要认真加以研究解决。1、考核中流于形式和极端民 - 主化的现象同时并存，影 响着公务员考核制度的健康发展。参加考核的人员包括考核者 （ 单位领导，考核小组成员

2、， 上级主管领导同执法监督人员，舆 - 论工作者 ）和被考核者。 考核人员中有的认为“考核年年搞，哪有精力搞” ，考核是 一项复杂艰巨的任务，没有充足的人力、物力和财力 ; 有的 情面观念重，你好我好大家好，怕得罪人影响自己的宝座 ; 有的不具备考核工作所需的专业技术知识，素质低下，难以 胜任此项工作，导致考核结果失真。而被考核者素质不高， 敷衍了事，表现为写个人总结和述职报告时三言两语。一些 单位和部门对考核工作认识不深，宣传不力，许多人缺乏参 与意识，把公务员考核等同于过去的年终评先进，优秀等次 实行轮流坐庄，搞平衡，搞照顾或者搞论资排辈。出现两种 极端的现象：一是部分单位领导虽然表面上履

3、行了考核的规 定程序， 但考核中并不认真听取群众意见， 而是个人说了算， 凭个人的好恶搞内定，结果使考核工作流于形式、走过场 二是部分单位领导碍于情面，怕得罪人，将优秀等次的确定 交由群众无记名投票表决，结果使一些政绩突出而平时不太 注意人际关系的人榜上无名，相反，一些政绩平平但“人缘 好”的人却评为优秀。没有真正坚持领导与群众相结合。2、考核结果等次偏少，而且不重视考核信息的反馈， 致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。 国家公务 员暂行条例和国家公务员考核暂行规定都规定：公务 员年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。按照公 务员考核实施暂行办法，被确定为优秀等次的人数一般掌握 在

4、本单位、本部门参加考核人数的10%左右，最多不能超过15%。为了照顾到大小不同部门，一般单位的作法是，按照 各部门实际人数乘以 15%的比例和四舍五入的方法，将名额 分配下去，结果产生了两个问题，一是不管部门工作优劣， 一律按人数分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积 极性 ; 二是四舍五入的办法使人数少的部门获得的评优机会， 反而比人数多的部门多。称职等级较容易确定，这其中既包 括相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员，也包 括一部分德才表现和工作实绩比较差的公务员。然而，他们 都享受同样的待遇，没有任何差别，难以起到奖优罚劣的激 励作用。3、考核结果的使用不当，对优秀公务员的奖励

5、太轻， 而对不称职公务员的处理似乎又太重，影响考核的公正性和 合理性。年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的 公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没 有多少区别，如根据国家公务员考核暂行规定 ：“国家公 务员连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职 以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。 ”但如果某一 公务员在五年考核中分别被确定为优秀、 优秀、称职、优秀、 优秀，那么，按照此规定也只能晋升一级，与连续五年被确 定为称职的没有什么差别，显然起不到激励先进的作用。同 时，对年度考核中不称职公务员的处理，在某种意义上甚至 重于受行政处分的公务员。因为根据规定：年度考核

6、被确定 为不称职等次的公务员要予以降职。而降职通常相应地还将 降低级别和工资档次，若“连续两年考核被确定为不称职等 次的，按规定将予以辞退。 ”相反，对那些因严重违犯公务 员纪律而受到记过、记大过、降级、撤职处分的人员，在受 处分期限内，只是不确定考核等次，即在一定时期内 （ 最多 不超过两年 ） 影响晋级增资而已。显然有点不公平。以上种种现象，不仅会直接挫伤广大公务员的积极性。而且由于考核不公平，会对公务员制度本身带来一定破坏作 用。实行国家公务员制度，其作用在于： (1) 造就一支高素 质的公务员队伍，保证公务员素质优良，适应管理越来越复 杂的社会事务的需要 ;(2) 促进政府依法管理，公

7、务员依法行 政 ;(3) 促进政府管理的科学化 ;(4) 保证政府管理高效能。如 果考核不公平，考核结果不能反映公务员德能勤绩等方面的 实际情况，就起不到奖优罚劣的作用 ; 用这种考核结果作为 公务员升降的依据，则难以选出优秀人才，其后果不见得比 领导干部凭个人印象、好恶选人的方式更好; 以此作为公务员奖惩的依据，还不能客观评价公务员的行为，依此树立的 典型则不仅无法起积极示范作用，甚至会起不好的导向作用， 引起其他人的反感。当前不少单位存在一种不良现象，就是 好的不香，坏的不臭，彼此浑浑噩噩，混一天算一天。这种 社会风气的出现，与不公平考核不无关系。同时不公平的考 核既无法帮助行政首长发现机

8、关工作中存在的缺点和管理 制度上的漏洞，也不能帮助公务员了解自己工作中的缺陷和 不足，并及时改进和补救， 更不能鼓励公务员之间相互比较， 公平竞争，提高工作效率。所有这些，都无益于公务员制度 作用的发挥。如果任其发展，不仅公务员制本身权威性会受 到损害，而且党和政府的形象也会受到影响。会出现不公平现象的主要原因有：1、考核内容缺乏针对性、可比性。我国对干部的考核，经历了几个不同的发展阶段。新民- 主主义时期，叫做“审查” ，考核内容侧重考审干部对党和 革命的忠诚程度、工作能力和弱点，在审查中特别注意干部 家庭背景、社会关系和过去历史上的问题 ; 建国后，普遍实 行干部鉴定制度 ; 十年动 -

9、乱时期，干部考核工作遭到破坏， 直到十一届三中全会以后，干部考核工作才逐渐恢复并得到 新的发展， 1979 年中组部下发 关于实行干部考核制度的意 见，提出干部考核内容主要是德、能、勤、绩四个方面， 要对干部进行定期的全面的考核。以往干部考核制度是为了 适应革命战争和社会主义建设而逐步发展起来的，对纯洁和 壮大干部队伍，保证革命战争胜利和推进社会主义建设起了 重要作用。我国实行公务员制度后的考核制度继承了过去干 部考核制度许多优点，但也沿袭了一些不适应新时期公务员 考核实际的内容，如考核内容定性成分多，定量成分少，追 求全面性，重点不突出等。这些内容作为对公务员的要求， 是正确和必要的，但作为

10、考核标准却显得过于笼统，在实际 执行中较难把握，可比性差，两个情况相差不大的人，很难 分出优劣。2、一些岗位忙闲不均。公务员职位分类法要求每一等 级中的职位虽然工作性质可以不同，但其责任大孝工作难易 程度，所需资格条件要大致相似，所得报酬待遇也相同。但 不少部门确实存在同一等级不同岗位之间工作量大孝工作难易程度差别较大的情况，如都完成了工作任务，其他表现 也差不多，那么谁可在考核中评为优秀呢?有时往往是工作量大、工作难度高的岗位上的同志没有评为优秀，而工作量 不够饱满的岗位的同志却被确定为优秀等级。行政管理学读书笔记 在现代社会中，行政管理学， 或称公共行政，既是一个新兴的社会管理领域，也是一

11、门发 展速度非常快的学科。为什么 ?一个最主要的原因就是现代 人类社会需要民 - 主、高效的行政管理。一般说来，人类社 会可以分成私人与公共两大领域。就公共领域而言，多元价 值的集合使得其行政管理行为更为复杂。行政管理学，或称 公共行政正是探索这一领域客观规律的实践性学科。其目的 就是保障社会公共领域的公平、秩序、效率和发展。不论是 教师、学生或各级行政管理人员，在步入行政管理领域时首 先应该明确地认识这一基本概念的含义。从历史发展来看，公共行政学的产生可以追溯到 19 世 纪末期。 1887 年伍德罗 ?威尔逊发表行政学研究一文， 由此揭开了西方国家行政管理研究的序幕。根据伍德罗?威尔逊观点

12、，在现代人类社会发展过程中，政治的职能是如何 保障在多元价值条件下公平地制定公共政策，而如何有效地 执行公共政策和保障政策目标的实现则是行政的职能。因此， 政治学应该以公共政策为研究中心，分析各种法律、政令的 产生、发展和变化。但是，社会政治关系包含着复杂的价值 认识，无法进行科学性的研究，而作为研究政策执行的公共 行政学则可以不受价值判断的影响，根据科学的方法客观地 决定如何高效率地执行公共政策。随着现代社会的发展，公 共行政不断地得到新学者们的释义更新和补充，公共行政领 域中所包含行政决策因素的这一特征越来越明显，这也就使 得伍德罗 ?威尔逊所阐释的公共行政概念的内涵和外延不断 产生一些变

13、化。西方行政管理理论构成西方行政思想史建构的基本要 素，对西方历史中形成的各种行政管理理论进行梳理，搞清 楚这些行政管理理论的形成、它们和行政管理实践之间复杂 的互动关系、它们各自的特点、作用和地位，是西方行政管 理思想史研究的一个基矗每一种特定的行政管理理论的形成与产生，都有着它自 身的时代原因和思想源流。是时代的发展、环境的改变和挑 战的变化，使行政管理的实践对行政管理理论提出新的要求， 而正是这种新的要求推动和促使着人们在实践中对社会中 既成的行政管理模式和管理理论进行再认识、再思考，从而 导致行政管理的思想与理论的内涵以及行政管理模式产生 相应的变化。行政官员应该将知识与技能同公众愿望

14、、政治力量和常 识融合起来 , 应该制定一套有结构的补救性行动步骤 , 并且 应该采取具体行动确保权威的行使 , 这就必须有真正意义上 的“政治”活动 , 并且将行政官员引入政策过程 .在学习西方行政管理思想史时，首先要弄清以下 10 个 方面的问题：1. 古德诺政治与行政协调思想的基本内容。第一，政治 与行政是所有政府具有的两种基本功能，即国家意志的表达 和国家意志的执行。第二，政府之间的分工具有不明确性。 第三，政治与行政的协调：首先，政治对行政的适度控制。 其次，行政的适度集权化。2. 古利克认为政府的作用有哪些 ?首先，政府工作的目 的在于对过度的自由行为施加必要的控制并提供合作的社

15、区服务。其次，政府的主要职责是制定计划。第三，政府不 应该单方面地发挥作用。第四，政府的作用是有限的。3. 行政学产生的背景是什么 ?第一，“行政国家”的出现 提出了行政学研究的要求。第二，相关理论研究成果及管理 实践经验为行政学的产生提供了理论素材。第三，政府行政 管理实践提供了行政管理学发展所需的实际经验。4. 古利克是如何解决政治与行政二分的 ?通过测定与政 治和政策的相关度，对政治家、被任命的政务类官员、行政 官员和技术专家的角色作出区分。政治家的角色就是通过监 控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统 的平衡 ; 被任命的政务官员所充当的是中介人角色，他们在 专家和公众之

16、间作解释工作以幸相互的了解 ; 而行政官员的 角色则在于理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解 释和说明政策指令，不过他们对于当选官员的决策无疑是十 分忠诚的。最后技术专家一般只考虑“技术问题” 。行政官员应该将知识与技能同公众愿望、政治力量和常 识融合起来，应该制定一套有结构的补救性行动步骤，并且 应该采取具体行动确保权威的行使，这就必须有真正意义上 的“政治”活动，并且将行政官员引入政策过程。5. 巴纳德的组织决策论：第一 , 组织中的决策种类 . 第二 , 影响组织决策的客观因素 . 第三, 组织中管理者的决策来源 .6. 福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么 ? 第一, 为早期正统行政管理理论向行为主义行政学说的转变 架起了桥梁 . 第二 , 系统深入研究了行政管理中人的问题. 第三提出了全新的行政管理观念 . 第四, 理论观点有待系统化 .7. 林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的?第一 ,认为