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1、抚今追昔话民政民政是一个源远流长的历史范畴。民政起源于阶级分化之初，早在尧舜禹时 期，虞舜即命契为司徒管理民政，主要担当道德教化的职责。西周时期，继续 设司徒管理民政事务，负责解决老百姓的基本生活问题。诸如领土疆域、行政 区划、救灾救济、移民、礼俗、调节民事纠纷、基层行政组织设置等社会行政 管理都纳入管理范围，民政作为一项社会事务管理工作登上历史舞台。隋朝设 立民部管理民政事务，唐朝改称户部，从此，户部成为历代管理民政事务的国 家机构，唐以前虽没有民政一词，却大量出现了与民政有渊源关系的民事之说。 做为一个词组，“民政”始于南宋徐天麟撰写的两汉会要，元朝设立广济 提举司，负责医疗求助，医治贫民
2、。1906 年，清政府改革官制，设立民政部， 这是中国历史上首次在中央政府中设置民政部。纵观民政的起源及发展过程，民政是与历朝历代的政治思想、伦理道德紧 密联系在一起的。原始社会产生人伦教化的民政意识，如礼记礼运大同 篇中 “故人不独亲其亲，不子其子”，“老有所终。壮有所用。幼有所养、鳏 寡孤独废弃者兼有所养”，描绘的就是原始社会“天下大同”的景象。西周的 周公旦“慎法明德”的教化管理思想，标志着民政从单一的教化功能转向统治 管理功能，这一时期，民政的内容得以丰富，民政的体系得以确立。战国时期 的“百家争鸣，百花齐放”及各国兴起的变法运动，对后来封建民政制度的确 立产生了深远的影响，如老庄的“
3、无为而治”被汉朝初期的统治阶段所采纳， 汉武帝始推行儒家的治世之道，强化中央集权。随着经济社会发展及阶级对立 加剧，民政的职能也得到扩充。三国两晋南北朝时期由于饱受战乱及灾害之苦， 提出“反名教”及“养生论”，民政业务强调注重民生，重视社会救助。唐初 在统治阶级民本思想及唐代唯物主义哲学家发展论证的“人定胜天”思想的指 引下完善了封建社会的保障制度和救荒制度。宋朝理学的繁荣和发展以及封建 社会由盛转衰使宋及以后的封建社会的民政工作更偏重于为阶级统治服务。清 朝中后期和民国时期时局的动乱和外侮入侵激发民众变革社会，探求治国安邦 之道的热情，“大同世界”、“平均地权”的思想渗透到民政领域。从原始社
4、 会的人伦的教化，到封建社会上升时期的抚民、安民政策，封建社会没落时期 的役民、教民政策，再到半殖民地、半封建社会时期的社会更迭及中华民族面 临亡国灭种危机关头对民政进行变革的要求，民政工作都无不打上时代的烙印。 由此可见，民政既是缓和阶级矛盾的有效措施，又是加强阶级统治的有效工具 和手段。新中国成立后，建立起了第一个完整的民政机构，民政工作的内容得以前 所未有的充实和完善。但同时也应看到，无论民政的内容如何演变，民本思想 是贯穿始终的。早在夏朝，统治者就有“民惟邦本” （尚书五子歌）的 反思，西汉时期，统治者认识到“民者，国之本也”（淮南子），认为“治 国有常，而利民为本”（淮南子），大兴黄
5、老之道，与民休养生息。孔子 的仁爱惠民思想和孟子的民贵君轻思想也被统治者用于指导民政工作。唐代有 “安民立政”之说，北宋有“修治民政”之论，明代思想家丘睿认为“天下盛 衰在庶民”，治国之要“莫急于养民”。清朝时期，黄宗羲在中国思想史上第 一次提出了天下之人为天下之主人的人民主权论。唐甄提出了“众为邦本”的 富民主张。林则徐进一步认识到治理国家要“用民心、恃民力、纾民困”。近 现代以来，孙中山论述了“天下为公”的思想，提出了三民主义主张，开始高 举民生的大旗，并将民生主义作为社会革命的基本纲领。历史虽然漫长，民政 部门的名称也历经更迭，但核心职责和功能没有改变，即民政主要是管理民众 基本事务的基
6、础性行政管理工作，主要功能作用是解决基本民生问题。这与当 代民政“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，“解决民生、 落实民权、维护民利”的民政工作基本职责；“维护稳定、促进和谐”是民政 工作核心作用的论断，“加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度” 的做法都不谋而合。因此，新时期的无产阶级民政，是几千年我国民政思想、 民政理论的继承和发扬，是对历代对民政事业认识的飞跃，是民政工作的新发 展。先进的生产力和生产关系使古老的民政在新的历史阶段焕发了勃勃生机。 当前，我国形成以基层民义主义建设、社会福利、社会救助、优抚安置、社会 行政事务管理六项工作构成的民政工作体系，构筑了一
7、套完整的社会稳定机制 但仍应看到，当前我国处于体制转轨和社会转型的特殊时期, 传统民政在大政 府、小社会的局限下,社会功能亟待发挥，管理亟待完善，做好民政工作既是 增强社会创造活力的基础，也是实现社会安定有序的基石。随着小政府、大社 会框架的逐步形成,民政部门必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，以科学发展观为统领，以理念创新为先导，以制度创新为核心，以组 织创新为关键，以建设“民本、服务、法治、效能”民政为目标，以构建社会 主义和谐社会为主线，牢固树立民政为民的核心理念，着眼于加强社会建设和 管理，着眼于促进社会公平、社会稳定和社会进步，着眼于维护和发展人民群 众的基本生活权益和民主政治权利，加强制度建设，健全投入机制，完善服务 设施，进一步理清思路，转变作风，求真务实，开拓创新，深化改革，以适应 新形势、新变化、新任务和新要求，发挥社会动力机制作用,从整体上沟通政府 与社会、政府与民众之间的关系，更好的推进民政工作的发展，使民政工作在 社会主义和谐社会的构建过程中充分发挥其应有之义，早日实现和谐社会的理 想蓝图。
