《论析新媒体时代传媒监管对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论析新媒体时代传媒监管对策（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、论析新媒体时代传媒监管对策 从时间角度来看，创新媒体是一个相对于旧有媒体而言不断开展变化的概念，所有随时代变更而推陈出新的媒介都可以被称为新媒体。由于交融了大量新的传播技术和传播方式，当前的传媒领域发生了革命性的变化，许多以网络新媒体、挪动新媒体、数字新媒体等为主的创新传媒得到了迅速开展，创新传媒种类很多，而其共性根底均是利用数字技术，依托交融宽带信息网络，具有自身独特终端挪动性。从特点来看，相对于传统媒体而言，创新传媒无论在形式、内容还是在自身运行制度上都发生了根本性的变化。创新传媒拥有一些传统媒体所无法比较的优势，如海量的存储才能、立体的传播手段和个性的效劳方式等。但二者根本性的区别不在这
2、些表象特征，而是基于传播方式和内容形态方面的根本性差异。传统意义的媒体传播是自上而下的、单向的、一对多的，受众被动接收信息，是绝对意义上的传媒消费者。受众在现代信息传播中获得了前所未有的条件和时机，与媒体传播者之间的关系转为互动，创新媒体的受众不仅有听的时机，而且由于进入门槛低，每个人都有说的条件，都可以表达自己的传媒意图。也就是说，受众不单单是传媒消费者，还是传媒消费者。传媒权利由传统群众媒介扩展到受众群体，传播从单向变成双向，从一对多变成多对多，从精英制造变成群众制造。传媒创新对传媒监管的影响。新传媒时期传媒创新技术不断涌现，传媒技术创新促使传媒业务发生了变化，也极大地改变了传媒市场构造和
3、传媒组织构造，突出的一点就是传媒创新导致传媒市场交融。和传统传媒相比，当前传媒机构提供着日益多样化的传播工具、传播渠道以及传播内容。新型传媒工具的开展，传媒业务的创新极大地改变了传媒市场的内容与构造，信息互联网络技术的应用，导致传媒市场发生了根本性的构造变化，打破了传播媒介的行业界限，使文字、电视、播送等传统传媒市场直接融汇在一起，形成了错综复杂的综合性现代传媒市场。当前，世界许多国家传媒业务构成中，传统传媒业务在传媒资产总额中的比例不断下降，随着新技术的开展和传媒市场的进一步细分而产生的新兴传媒业务的比例那么在不断上升，创新业务在传媒业务总资产中所占的比重不断增加，衍消费品业务和增值效劳等业
4、务已成为综合性传媒机构日益重要的收入来源。与当前传媒市场构造和传媒机构自身资产构造的变化相适应，传媒创新从根本上改变了人们一般意义上所认知的传媒机构的经营方式和内容，传媒业务穿插使得传媒机构出现集团化、综合化趋势，混业经营的趋势不断增强，同时也使得传媒机构的市场化运行趋势不断增强。为了不断进步竞争力，在剧烈的市场竞争中开展下去，现代传媒机构往往会通过不断拓宽市场途径来拓展自己的规模和业务范围，这促进了传媒机构之间跨行业、跨地域的合作，也促进了集团化全能传媒机构的兴起。典型的形式之一就是成立综合化的传媒控股公司，以打破传媒行业界限和地域限制，将各种传媒业务交融起来，打破传统传媒业务的界限，打破传
5、统业务界限的限制，使得各种传媒机构和业务以及传媒市场之间的差异日益模糊，逐步形成以市场为导向的可以提供各种传媒业务的综合传媒集团。整体上来看，传媒技术的不断创新使得传媒呈现出媒介交融的趋势，而技术、运营、产品、效劳等形式上的创新又不断完善传媒机构的市场运行机制，使得新媒体开展突出强调市场机制的主导运行。正是由于客观上传媒开展的市场机制不断完善，不断对我国传媒监管体制提出新的要求和挑战，逐渐暴露出传统监管形式在把握创新与开展的关系上越来越力不从心;。在全新的开展环境下，传媒产业出现假设干新的问题，新问题在某种程度上超越了旧有监管的才能和范围，使传媒开展受到影响。当前传媒监管开展中的问题传媒监管制
6、度建立滞后。从制度开展角度看，法律是监管体系最根本的制度保障和方式。在当前媒体创新快速开展时期，传媒监管滞后直观表现为我国传媒领域相关立法较少，标准作用较弱。纵观我国传媒监管开展过程，各种行政手段始终处于主体地位，而相应的传媒法规开展进程相对缓慢。据不完全统计，我国有关传媒管理的法律文件中，大多是以部门规章的形式公布施行，一小局部是以国家法律、法规的形式公布施行。同时，每年公布的有关传媒管理法规文件中，一半以上是以通知;意见;或方法;等行政文件的形式表现的。从实际执行效果来看，行政手段有自己独到的优点，如权威、严肃，但是灵敏性和实用性不强，而且体系不完善、前瞻性较弱，长久来看不利于政府传媒管理
7、职能的有效施行。常见的一种现象是面对传媒开展中的问题，不断用禁令、叫停的形式来制止，这样的监管手段不仅单一、简单化，而且往往导致标准措施流于空泛。尽管监管禁令不断，但往往没有到达应有的效果。更为关键的是，行政手段的本质在于保证传媒开展的稳定，但在实际执行中，行政手段的过多运用却在客观上无视了促进传媒业务创新开展的可能，尤其是当二者之间产生目的冲突时更是如此。传媒创新开展强调市场机制，核心是按照各种法律规章、标准办事，目的是要建立一套完好而有效的制度标准体系来到达开展的目的，而传媒监管制度建立相对滞后，相关法律规章的缺失，从根本上阻碍了传媒产业的良性开展。传媒社会公信力降低。公信力是传媒导向作用
8、的保证，拥有良好公信力的传媒往往能使言论导向发挥积极的社会促进作用曰反过来，良好的言论效果又能有效促进传媒的开展。在当前传媒市场化、产业化的进程中，由于传媒机构自身受利益驱动和过度竞争的影响，加上社会性监管的缺失，出现了某些传媒社会责任意识淡薄等问题，一些传媒机构为追逐收视率和商业效益不顾社会影响，导致传媒公信力降低。传媒创新强调市场化机制，有效地促进了传媒产品的资源配置，但是市场并不能完全有效、合理地配置资源以满足社会需要。积极、安康、向上的内容因无利可图或者收益偏低而被某些媒体无视甚至抛弃，而那些无聊、乏味甚至不良的内容由于可以吸引受众，带来较高的收益，那么受到很多媒体的追捧，并大肆传播。
9、可以说，由于外部监管措施对传媒机构内部建立不力，传媒机构对经济利益的过度追求降低了传媒的品质，也降低了传媒的权威性和公信力。传媒创新市场化过程中出现的这些问题，一方面反映了传媒机构自身建立需要加强，另一方面也反映了当前我国传媒产业市场化过程中社会性管制职能的缺失，亟须强化与传媒市场化开展相适应的、以标准和规那么为基准的各种社会性管制措施。严格限定传媒产品、传媒效劳的质量以及伴随着的各种传媒活动，可能危害公共利益、社会道德或者社会秩序的传媒行为，通过这些详细措施以实现标本兼治、有的放矢的监管目的。传媒监管条块分割。历史上世界各国传媒监管制度实行的均是严格的分业经营和分业监管，各种传媒立法对传媒机
10、构的业务范围乃至经营地域均作出了明确的限制。但是随着新传媒摆脱传统的单一媒介形态，逐渐开展成全能化和集团化的媒介交融体系，传统的传媒监管体制已经无法针对传媒的交融现象来进展有效的标准。尤其是2000年以来，传媒创新进入顶峰期，众多传媒创新打破了传统传媒行业界限，分业经营的限制被打破，混业经营成为传媒业的开展趋势。这种混业经营形式以及传媒集团的崛起，对传统的单一型的分业监管形式提出了挑战。一直以来，我国传媒产业都是按照技术特性划分的，各个传媒产业都以自身的传输平台向各自的媒介终端提供不同的业务形态。相对应的是我国以传媒介质为标准成立监管行政主体进展分类监管，各个传媒行政主管单位各自管理着不同种类
11、的传媒，和传媒业务有关的行政主管部门在其职权范围内都有权进展各自业务监管，形成了具有中国特色的条块分割、以块为主、分级管理;的监管构造。这种分业监管形式在传媒业务分立时符合整体经营格局，各监管机构可以进展差异化监管。但是，随着混业经营趋势的不断增强，分业监管形式分类较细，层次过多，监管机构之间缺乏有效协调的缺点就暴露出来，同时容易出现监管缺位或监管重叠的现象。我国传媒开展过程中传媒监管对策分析首先，传媒监管制度的制定要具有前瞻性，完善传媒法律法规。从世界传媒开展趋势及各国监管制度效用发挥来看，传媒监管制度政策要有相应的提早性和前瞻性，监管效果才能充分发挥出来。结合我国传媒行业今后的开展趋势和开
12、展方向，为有效防止传媒风险，传媒监管相关部门在制定传媒制度，特别是制定有关稳定性的政策和措施时，要充分考虑到今后一段时间里传媒创新的变化趋势。同时，要实在加强对传媒相关法律法规的完善和制定。长期以来，我国传媒政策的制定以保障稳定、化解风险为主，然而，考虑到我国市场经济开展目的及今后传媒市场开展的要求，我国传媒政策的制定应以促进传媒开展为主，相应的传媒立法应当注重构建公平环境及平等竞争平台为目的，突出市场约束机制在传媒监管中的作用。另外，传媒政策制定的视角也应更广泛，要从先前的局限于国内监管转向为着眼于国际范围的监管。从本质上来看，在世界传媒业快速开展的前提下，制定具有前瞻性、能促进传媒市场高效
13、开展的制度是促进传媒行业快速开展的根本和前提。其次，加强传媒机构自身建立和内部管理，强化传媒社会性管制。我国传统上相对更加注重传媒的平安性及稳定性，因此反映在控制手段上，就是更加注重外向控制，强调从外向内的控制手段。但是，随着传媒业的开展及创新，世界各国传媒监管的防线不断提早。当前，各国传媒监管机构对传媒机构的自我内部管理给予越来越多的重视，传媒机构自身健全的管理构造、完善透明的运行制度是监控传媒机构风险的有效保障。尤其是对于尚未建立健全良好社会环境的国家而言，相关配套法律法规并不完备，传媒机构要想在强大的市场化竞争下快速地开展壮大，内部管理和建立显得尤其重要。另外，在重视传媒机构自身建立的同
14、时，还要大力开展传媒社会性监管，强有力的、全面的社会性监管是保障传媒机构有效、安康开展的重要手段。经济性管制依靠行政手段，社会性管制更多的是依靠各种标准进展，实现由行政手段向法律、标准的转变，存在一个传媒机构信息披露、自身监管和程序规那么公开的问题。通过社会性监管加强内部管理，完善自身管理制度，也是配合传媒监管手段转型的有效约束和保障。最后，以加强监管协调为目的，有效改善当前的传媒分业监管体制，建立以职能监管为核心的混业监管体系。从现实情况看，我国传媒监管体系仍然实行分业经营、分业监管的形式。这种形式是在特定的历史条件下形成的，曾对我国传媒事业的开展起到重要作用，但在传媒机构多元化、综合化的开展趋势下，这种形式的弊端逐渐显露出来，多头指导、职权重叠对综合化、多元化传媒机构的监管收效大大降低，甚至起到反作用。传媒行业进入门槛高，技术性强，有必要设立权威的独立监管机构进展监管。独立监管机构不仅要独立于传媒企业，而且要独立于政府部门，这样才能不受干预进展监管，同时当产业开展和监管职能之间产生利益冲突时，可以防止由于混淆于同一部门管理而导致的管制冲突。本文 贾菁 单位：新乡学院
