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1、宝鸡市陈仓区中小企业（产业集群）“窗口”服务平台建设项目实施方案陈仓区乡镇企业技术服务站（2012.2. ）为了进一步改善全区中小企业发展环境，使中小企业服务体系和服务机构能更好地为我区中小企业开展服务，以促进全区中小企业又好又快发展，我们依照陕西省人民政府办公厅“陕政发（2011 ）73 号”文件关于陕西省中小企业服务体系建设的指导意见精神，陕西省中小企业发展促进局“陕中企规发2010 85 号”文件关于做好中小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案编制工作的通知要求，并参照工业和信息化部等七部委“工信部联企业 2010 175 号”文件关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见 ，结合
2、我区中小企业未来发展目标，根据区委、区政府提出的加快我区中小企业跨越式发展的有关实施意见及要求，以推进我区中小企业服务机构健康快速发展，特制订本建设方案。1一、现状分析1. 基本情况：近年来，陈仓区坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以工业化为核心，以农业产业化为基础，以民营化为方向，以城市化为突破口，以促进农民增收、财政增长、区域经济综合实力增强为目标，统筹城乡发展，区域经济社会进入又好又快发展的新阶段。在推动经济发展方面，我们以优化政策环境为切入点，使中小企业的合法权益得到了保障，鼓舞了企业主的创业信心。同时，积极搭建中小企业服务平台，为中小企业发展提供优质服务。通过招商引资活动，为企业
3、发展注入了资金、技术和人才，从而有力地推动了我区中小企业的发展。到 2011 年底，陈仓区中小企业已达 2.85 万户，从业人员 18.73 万人，完成企业总产值 326.69 亿元，企业增加值 94.16 亿元，实现营业收入 306.8 亿元。利润 22.18 亿元，税金 5.5 亿元，支付劳动者报酬 23.01 亿元。产业集群是区域经济发展的重要标志，工业园区是项目建设的重要载体，是开展招商引资的有效平台，是中小企业发展的重要手段。近年来，随着区域经济的快速发展，我区积极实施工业强区战略，强力推进“六区建设”建设，充分发挥了工业园区在聚集产业、招商引资、体制创新、增加就业等方面的示范、辐射
4、和带动作用，截至目前，我区工业园区建设已初具规模，现已建成了以陈仓区科技工业园、周原2工业园、阳平工业园、县功工业园、宏达工业园等八个区镇工业园区为代表的产业集群和中小企业集聚区。形成了机械制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织、商贸物流等六大支柱行业。 2011 年，工园区入驻企业 235 户，从业人员 19831 人，实现营业收入 409280 万元，完成企业总产值 486347 万元，上缴税金 2888 万元，实现利润总额 6239 万元，支付劳动者报酬 16474 万元，对催生中小企业， 发展壮大区域经济起到了十分重要的促进作用。区工信局下属事业编制的中小企业服务机构2 个，全区
5、建成中小企业自主技术研发服务机构10 个。2. 存在问题：从陈仓区中小企业服务机构的实际情况来看，一是全区目前实际为中小企业开展公共服务的机构有陈仓区乡镇企业技术服务站、 陈仓区乡镇企业审计事务所两个（事业编制、自收自支）单位，这两个单位人员编制 8 人，而两个单位人员的工资待遇却一直得不到保障。二是区上的财力物力有限，建设公共服务平台的资金难以落实。三是公共服务平台建设的项目缺乏强有力的资金和技术支撑。以上这些，都是我区中小企业公共服务机构面临生存危机的首要问题，也是制约我区中小企业服务机构发展壮大、更好的为全区中小企业提供服务的最大难题所在。二、指导思想3陈仓区中小企业公共服务平台建设将以
6、深入贯彻落实科学发展观，按照促进全区中小企业转变发展方式，加快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环境，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快发展。指导思想：以科学发展观为指导，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体为重点，着力解决全区中小企业面临的最紧迫问题，加快配置服务资源，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，推动建设适应中小企业发展需要的服务体系，为全区中小企业的发展壮大创造良好的外部环境和条件。三、建设原则服务平台建设要按照 “政府引导、 市场化运作 ,面向产业、服务企业 ,资源共享、注
7、重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。1.统筹规划，分步实施。根据我区实际和企业发展的需要，统筹规划，分步实施，不断完善，逐步提高服务资源的配置效率。2.政策引导，市场调节。要发挥政策的导向作用，通过4政策扶持、规范和引导，促进全区中小企业服务机构稳步发展。同时，要遵循市场经济规律，注重发挥市场配置资源的基础性作用，实现多元化投入和市场化运作。3.突出重点，抓好关键。以加快公益性综合服务平台建设为重点，以公共服务平台网络建设作为重要抓手，以建立服务协同作为
8、关键环节，着力解决企业发展中最突出的热点、难点问题。4.整合资源，形成合力。坚持公益性服务与商业性服务相互促进、共同发展，发挥各方面的优势和积极性，整合社会服务资源，鼓励和引导社会服务机构共同为中小企业提供各项服务。四、建设目标拟在三年内，逐步建立、健全和完善“陈仓区中小企业公共服务平台” 。充分发挥现有服务平台的作用，用三年的时间，在全区基本建成信息畅通、功能完善、资源共享、供需对接、便捷有效的中小企业综合服务平台网络。并在我区中小企业集聚的八个区镇工业园区和重点行业建立健全、充实和完善一批中小企业公共服务机构，以满足中小企业发展需求 ;重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公
9、信度高的示范平台。完善政策措施，培育服务品牌，使服务平台的布局更加合理， 特色更加突出， 功能趋于完善，服务质量及企业满意度稳步提升，对中小企业持续健康发展5的支撑作用明显增强。中小企业公共服务平台建设将实现“组织网络化、功能社会化、服务产业化、手段现代化”四大目标。集成我区科技工业产业园区、区镇工业园区、中小企业技术服务机构、中小企业创业培训中心以及与企业自主的各类技术研发、服务机构，形成强大合力，有效地为全区中小企业提供信息咨询、员工培训、技术服务、创业辅导、市场开拓、管理咨询、融资担保、法律维权等服务平台。为中小企业的发展壮大创造良好的公共技术服务环境，服务范围覆盖陈仓全区以及周边地区所
10、有中小企业。五、建设内容1. 创业辅导 。以营造创业环境、促进全民创业为重点，搭建创业服务平台，为中小企业和创业者提供创业指导、创业培训、创业孵化等服务，降低创业企业运行成本和经营风险，提高创业者的创业成功率。依托省市上级平台的各种资源优势，评聘一批创业辅导教练和创业辅导师，建立适合我区服务平台的创业辅导专家库；依托我区八大产业集聚区（园区）培育一批创业基地，为创业者和中小企业提供低成本的生产经营场所及相关的创业服务。2. 员工培训 。以提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，强化中小企业经营管理人员培训，提高经营管理人员的综合素质与能力，增强企业竞争力。要逐步建成6省级骨干培训机构，
11、完善培训服务网络；形成适合我区中小企业员工培训的基础培训教学资料，形成具有本地特色、能满足企业不同需求的教学培训体系；建立健全我区中小企业培训的专业师资力量；并鼓励和引导全区中小企业积极开展开展自主培训。3. 技术支持 。发展技术开发、 技术咨询、 产品研发设计、试验测试等服务机构，为中小企业的新产品研究开发和试制、试验、生产工艺改进、科技成果转化等创造条件，提高中小企业技术水平与产品技术含量，以促进中小企业技术创新能力的提升。在我区八大产业集中度较高和具有一定产业优势的乡镇，建立一批能为中小企业服务的技术服务机构。4. 信息咨询 。以为中小企业提供法律、政策、技术、市场、人才等信息为重点，加
12、快现有中小企业信息网络的改造和升级，提高网络技术水平，拓展信息采集渠道，加大信息发布量，建立健全开放、便捷的中小企业信息服务网络。建设功能相对齐全、并能与省级中小企业信息服务平台（中国中小企业陕西网）相匹配的宝鸡市陈仓区中小企业分网。5. 市场开拓 。着力发展为中小企业提供形象策划、市场推广、展览展销、品牌打造、对外贸易、国际交流、技术合作、招商引资等专业服务机构。组织全区中小企业积极参加综合性交易会、 展示会、 推介会， 加快合作交流机制的形成。建立健全我区中小企业综合服务中心，搭建中小企业产品技7术展示平台，并建立中小企业产品网上展示平台。6. 融资担保 。建立为我区中小企业提供创业投资、
13、融资指导、银行信贷、贷款担保、改制上市及信用管理等多层次的融资和担保服务。突出抓好我区中小企业信用担保机构的建设，着力培育和打造形成具有一定规模、管理规范、信用良好的担保机构；完善信用评估和风险控制制度，加强对信用担保机构的监督管理；建立信用担保激励和风险补偿机制，加强对中小企业信用担保机构的行业监管和业务培训。积极推进中小企业融资平台建设，为广大中小企业开拓更多的融资渠道。7. 管理咨询 。以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为企业提供咨询诊断服务。适时聘请省市中小企业专家顾问团，为企业及时、有效做好服务。努力与大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构建立密切联系，组织有关专家学者及企业高级管理人员，根据企业需求提供管理、市场、财税等方面的诊断、咨询和辅导，帮助我区中小企业解决发展中的热点难点问题。8. 法律维权 。建立维权服务机构，依靠省市中小企业维权投诉中心，开展为我区中小企业维权服务，开通为企业投诉服务的维权电话，负责受理中小企业对政府职能和其他相关部门的投诉事项，切实维护其合法权益。组织有关法律专8家，向中小企业提供法律援助、代
