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1、迎接碳约束时代全面到来碳市场是国际社会公认的重要的减碳政策工具之一，能够有效发挥市场在气 候容量资源配置中的决定作用，实现碳排放控制目标的成本效益最优化。目前， 碳市场在世界各国减少温室气体排放的实践中已发挥了巨大作用，具有坚实的理 论基础和实践经验。对于我国实现“2060碳中和”目标而言，碳市场是一个重 要的、不可或缺的抓手。在刚刚结束的 2020 年中央经济工作会议上，“碳达峰与碳中和”再显高光， 首次被列为明年重点任务。很显然，低碳发展时不我待，碳的排放权，成为一种 可贵的资产，一种新的发展权。我国碳市场建设由此进入快车道。碳市场是国际社会公认的重要的减碳政策工具之一，能够有效发挥市场在
2、气 候容量资源配置中的决定作用，实现碳排放控制目标的成本效益最优化。目前， 碳市场在世界各国减少温室气体排放的实践中已发挥了巨大作用，具有坚实的理 论基础和实践经验。对于我国实现“2060碳中和”目标而言，碳市场是一个重 要的、不可或缺的抓手。我国碳市场的探索自2011年起步，至今已近十年。2011年10月，国家发 展改革委印发关于开展碳排放权交易试点工作的通知，批准北京、天津、上 海、重庆、广东、湖北及深圳7省市开展碳交易试点工作；2013年6月18日， 中国首个碳排放权交易市场在深圳率先启动交易，其后，上海、北京等碳交易市 场陆续开市。在早期的碳市场试点中，由于各地经济结构模式、计量办法、
3、交易规则等不 尽相同，碳市场试点在各省市推进的情况有别，进展不一。囿于区域限制，省市 级交易所难以形成规模交易量。从国际碳市场经验来看，欧盟、美国等建立的都 是统一的碳交易市场，在政策标准、交易制度、具体程序方面实行统一，有利于 激发市场活力，形成交易规模，并提升碳交易产品国际对接的有效性。因此，业 界一直呼吁我国尽快建立全国碳市场。2017年12月，在千呼万唤之中，国家发改委印发了全国碳排放权交易市 场建设方案，提出全国碳市场分基础建设期、模拟运行期、深化完善期三个阶 段建设，以期建立“制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明”的全国碳市场。 全国的统一碳市场就此正式鸣锣。此前 7 省市试点交
4、易所取得的经验，并不完全 适用于全国碳市场。全国统一碳市场需要有统一的配额分配，统一的监测、报告、 核查体系，以及统一的法律基础，换言之，全国统一碳市场与省级交易试点是完 全不同的市场。如今经过近三年准备，MRV、配额、交易、履约等重要制度已完 成，为全国碳市场的正式运行奠定了坚实基础。碳市场十年长跑，正在挺近攻坚阶段。如今，随着一系列政策文件的加速落 地，在即将到来的 2021 年，全国碳市场将正式启动交易，这个新生的政策性市 场如何在真刀实枪之中百炼成金？首先需要认识到的是，碳市场的发展是一个长期的过程，需要大量的法律、 制度、政策、技术、数据以及能力建设作为基础，其发展应坚持“三步走”，
5、从 基础建设期，到模拟运行期，直至深化完善期，循序渐进向前推进。同时，在行 业选择上，遵循先易后难的原则，选取基础较好的行业作为突破口。在我国，碳 市场从发电行业入手，这不仅仅是由于发电行业碳排放体量大，更是因为其数据 基础较好，产品输出单一，具有完善的监管体系，管理规范，容易核查，配额分 配也比较简便易行。在试点交易过程中，2013-2019 年，纳入碳交易试点的电力 企业全部实现履约。其次，配额分配是碳市场的核心机制，配额的设定尺度，在一定程度上决定 了碳市场的可持续运行。配额过松，则无法形成市场需求，配额过紧，则制约企 业经营发展。尽管发电行业一直是履约的“优等生”，但我国火力发电的效率
6、已 经世界领先，减排空间很小，因此，配额不宜过紧，以免影响企业正常运转，进 而影响国家能源安全；同时，为实现国家整体控排目标，需提升全社会电气化水 平，增加煤炭消费中电煤比重，从这一点来看，电力行业并非达峰越早越好。此外，碳市场与电力市场同处于建设初期，二者可同步推进，有效融合，建 立价格传导机制，使碳市场和电力市场联动，通过碳市场发现碳价，并将碳成本 反映在电价中，推动全社会逐渐形成减少碳排放意识，为市场提供长期稳定的碳 价格预期，从而影响利益相关者的投资决策和消费行为，推动节能减碳的技术创 新和技术应用，助力我国经济发展和产业结构低碳转型。当前，全国已有1700家左右的发电企业被纳入碳市场,覆盖30多亿吨碳排 放总量，发电行业需要为迎接全国碳市场的交易启动做出更充分的准备。被纳入 碳市场的发电企业在日常经营之中，需要充分将碳履约成本、碳减排收益等因素 考虑进来，将碳作为一种有价资源，从战略层面制定企业碳排放管理规划，对未 来的减排目标、减排路径做好详尽安排。碳市场加快建设，将促进企业加大节能减排力度，除了首批纳入的发电行业， 石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业将逐步进入 碳市场，届时，相关环保成本将全面纳入工业生产，全社会都应加强减排意识， 把节能减排落实到经济运行的方方面面，迎接碳约束时代的全面到来。
