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1、试论水利工程建设管理中多个关键问题 标题：伴随中国经济的发展和人口的增加,水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出;水利事业的地位决定了水利基础设施主要性。所以,怎样搞好水利基础设施建设项目管理,确保工程质量,促进中国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。1落实好项目法人责任制,是搞好建设管理工作的基础项目法人责任制是中国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全方面实施工程招投标制、建设监理制的可靠确保,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头,是关键,假如项目法人责任制不落实,其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为,落实好项目法人制,一是要认真落实实
2、施水利部水利工程建设项目实施项目法人责任制的若干意见,针对现在水利建设多元化、多层次的投资体制,根据项目类别不一样组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查,在建设项目标项目提议书阶段就应明确项目法人,没有按要求要求组建项目法人的不进行项目标各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配置,不但专业齐全,而且人员素质要高,有经验。2开展好建设监理工作,是搞好建设项目管理的主要手段建设监理的目标是提升工程建设项目管理的科学性和公开性,强调市场之间的协议关系及监督、制约和协调的机能,以提升工程建设管理水平和投资效益。经过监理的有效工作,从而确保投资方投资效益的发挥,同时也经过监理的监督,来确保承包商的利
3、益不受损害,维护协议的严厉性。本省的水利建设监理工作已经有了很好发展,监理人员的数量、质量全部在不停增加和提升,各项监理制度也正在不停完善,尤其是,98大水以后,监理制在水利建设管理中的得到了充足的落实,但也存在部分不容忽略的问题,如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此,首先要继续加大监理人员培训力度,全方面提升监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下多个方面:经过学习协议法、招标投标法等工程建设相关的法律、法规和规章制度,能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。经过学习工程建设招标投标和协议管理等方面的知识,熟悉和掌握协议条款,通晓整
4、个项目建设的协议文件体系。经过学习建设管理和行政管理知识,提升组织协调和应变能力,能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不一样而采取不一样的组织、管理方法和领导方法,使之和实际情况尽可能保持协调,从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。经过学习经济知识,能够正确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较,正确地对概预算和工程结算进行分析审核。其次,监理企业要加强本身建设。监理工作属于服务行业,要牢靠树立服务意识,摆正自己的位置;监理行为要控制在业主的授权范围内,要以协议为准则,坚持“合理、公平、公正”的标准。监理工程师要真正起到工程施工现场主要管理者的作用,在协议管理中占据主导
5、地位。监理企业还要充足发挥专业技术人才密集,技术专业齐全的优势,增添必须的检测、试验设备,拓宽服务范围。三是“实施小业主,大监理”,推行全方位监理。推行“小业主,大监理”除了监理单位本身的努力外,最关键的是业主必需转变观念,充足相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。四是提议水利部立即出台监理规范、监理纲领、监理计划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理要求等政策性文件。这么才能深入促进监理工作的规范动作,深入规范监理市场,促进监理事业的健康发展。3全方面实施招标投标制,是搞好建设项目管理的主要条件经过几年的努力,本省水利水电工程招标投标工作已经逐步走上
6、了规范化、科学化的轨道。作为全国五家试点单位之一,本省于2021年3月份设置了水利工程建设有形市场,把全省含有一定规模的工程项目集中到市场内进行交易,从而深入规范了招标投标行为,加大了监督管理的力度,确保了招标投标工作质量。以后招标投标工作应继续做好以下工作:一是尽可能采取公开招标,严格限制邀请招标,确保优异的施工企业中标。现在部分招标单位为保护地方的施工企业,排斥所辖地外的优异施工企业,而多采取邀请招标,搞“暗箱操作”,严重破坏了招标工作“三公性”。因此采取公开招标是处理此问题的有效方法。二是加强标底编制和评标教授的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标教授泄露等不正常现象,给招
7、标工作造成了不良影响,为此,要深入采取方法和大力度做好保密工作,同时,对违法违纪人员要进行查处,并给响应的纪律处分,以至追究刑事责任。三是深入完善招标程序,制订优秀的评标措施。要主动吸收外行业和外省的优秀经验,改善本省现有的招标程序和评标措施,使其愈加合第2页理和科学。4逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场,促进水利建设项目管理工作本省水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善。现在,水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善,其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基础上是空白,造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位,有很多不便,同时也不利建设市场规范运行。
8、所以,应完善水利建设市场的中介服务组织,提议水利部立即出台对应政策、制度等,规范中介组织的服务和管理。5完善质量管理体系,加大质量监督检验力度,确保建设项目质量严格根据水利工程质量管理要求要求,完善建设单位负责、施工单位确保、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系,使质量管理工作一直处于层层有些人抓,到处有些人管,分工负责的局面。加强质量监督工作,首先是强化各级水利工程质量监督机构的作用,建立了质量一票否决制度,各阶段验收必需有质量监督部门提出的质量判定意见,对出现的质量事故必需有质量监督部门参与处理,各级质量监督机构及人员不但要监督检验工程质量,而且还要检验督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行情况,树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。其次是加强项目稽察检验和主动发挥社会舆论对质量监督作用,要选择经验丰富、责任心强、水平高的教授,配置优秀的检测设备,实施稽察检验使命。同时在稽察方法上,要借鉴国际体育组织“飞行药检”的成功经验,稽察组行动时不提前通知,到现场取得检测数据后,快速提出处理意见。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话,使群众发觉的质量问题也能立即处理。于x网。
