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1、深圳市南山区绿色建筑发展规划（20132015年）（再次征求意见稿）深圳市南山区住房和建设局深圳市建筑科学研究院有限公司二一三年五月目 录前 言1一、规划背景11.1深圳市绿色建筑发展现状11.2上位规划解读21.3南山区发展绿色建筑的重要性和必要性3二、南山区绿色建筑发展条件分析52.1发展基础和优势52.2建设问题和障碍92.3面临的机遇和挑战102.4绿色建筑发展策略12三、规划总则133.1规划范围和期限133.2指导思想及原则133.3规划依据143.4发展目标15四、主要任务164.1加强全区新建绿色建筑规模化建设164.2推进全区既有建筑绿色化改造184.3打造绿色建筑片区和园区
2、示范234.4促进可再生能源建筑应用264.5加强建筑废弃物资源化利用284.6推广绿色施工30五、保障措施315.1健全组织机构315.2完善政策体系325.3强化技术支撑335.4建立考核制度345.5积极宣传推广35六、实施计划36前 言2012年4月，国家财政部和住建部印发了关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见（财建167号），建筑节能和绿色建筑进入深入推进和快速发展阶段。2013年1月1日，国务院转发国家发展改革委、住房城乡建设部制订的绿色建筑行动方案，推动绿色建筑的规模化建设。此前，深圳市以建立国家低碳生态示范市和国家可再生能源建筑应用示范市为契机，已出台深圳市建筑节能与绿色建筑
3、“十二五”规划（20112015），并在建筑节能和绿色建筑扶持政策、工作机制、示范建设等方面成绩突出。为响应国家号召，进一步推进绿色建筑规模化发展，深圳市2012年环境保护工作实绩考核把绿色建筑发展规划及其相关政策纳入各个区的工作考核，切实落实和推动绿色建筑的发展。南山区是深圳市产业大区，以高新技术产业和现代服务业为发展定位，更是深圳市未来三十年的发展新中心之一。近年来，南山区响应深圳市发展绿色建筑的要求，在建筑节能、可再生能源建筑应用和绿色建筑试点建设工作中成绩斐然。纵观深圳市各行政区，南山区建设基础相对优越，经济实力较强，绿色建筑工作已有一定的基础，但同时，南山区也面临着与其他行政区一样的
4、资源、环境承载力难以为继的现实挑战。因此，在深圳市深入推进绿色建筑发展的背景下，编制深圳市南山区绿色建筑发展规划，一方面为南山区可持续发展、绿色建筑建设提出针对性措施，另一方面依托南山区优越的发展基础，突出深圳绿色建筑的特色。本规划以20132015年为规划年限，以绿色片区和绿色园区建设为抓手，以财政激励政策、法规、监管为手段，以标准、技术、公共技术平台为支撑，通过六类重点任务的完成，着力提升南山特色，扩大南山区绿色建筑规模，争取成为深圳市绿色建筑高端示范项目集中区域。40一、规划背景1.1深圳市绿色建筑发展现状深圳自主创新，以打造“绿色建筑之都”、建设“低碳生态城市”为核心战略，推动城市建设
5、发展在全国率先转型，坚定不移地实施绿色建筑发展战略，在以下方面取得了阶段性进展：加强制定地方性法规，逐步形成了较为完善的建筑节能与绿色建筑政策体系。出台了国内首部建筑节能地方法规深圳经济特区建筑节能条例和国内首部建筑节材地方法规深圳市建筑废弃物减排与利用条例，在这二法的基础上探索形成了一套行之有效的管理机制和管理模式、配套政策、财政补贴，率先在国内强制推行保障性住房按绿色建筑标准建设，并在光明新区试行绿色建筑全过程管理制度，基本形成了一套较完善的建筑节能和绿色建筑政策体系。2012年深圳市完成了深圳市绿色建筑促进办法（草案）的编制，并已通过市法制办审议，该办法的出台将在全市范围内建立更全面、规
6、范的绿色建筑政策机制。重点推进本地适宜技术，逐步建立了建筑节能与绿色建筑标准体系。以综合反映深圳地域、经济和技术特点为原则，陆续发布了深圳市居住建筑节能设计规范、深圳市居住建筑节能设计标准实施细则、公共建筑节能设计标准深圳市实施细则、深圳市绿色建筑设计导则、深圳市绿色住区规划设计导则、深圳市绿色建筑评价规范、深圳市绿色物业管理导则等相关标准规范。积极推进两大国家级示范城市和重点领域示范项目建设，有效提高了建筑节能与绿色建筑实施效果。截至2012年，全市新建节能建筑面积7050万平方米，已建和在建绿色建筑项目110个，总建筑面积1265万平方米，其中72个项目获得绿色建筑评价标识；建有6个绿色生
7、态园区和5个建筑废弃物综合利用项目，建筑废弃物综合利用率达35%，绿色建材发展迅猛；全市建筑领域节能减排对全社会的节能贡献率达30%左右。同时已建成南方科技大学建设工地现场处理的建筑废弃物资源化综合利用项目，成为全国首个建筑废弃物“零排放”示范项目。以政府投资为突破，推进绿色建筑项目规模化建设。目前启动建立6个绿色生态园区，其中包括国家绿色建筑示范区光明新区、龙华二线扩展区保障性住区、绿色生态校区南方科技大学、深圳大学西丽校区建设工程、桃源绿色生态新城和华侨城欢乐海岸。其中光明新区到目前为止，共16个项目通过国家和深圳市绿色建筑设计认证，占深圳市通过绿色建筑双认证数量的30.2%，在建绿色建筑
8、示范项目共31个。其中包括14个保障性住房项目、9个文教卫项目、4个工业园区、2个办公建筑、1个城市更新和 1个房地产项目。是以政府投资项目为突破口，由点到线、到面推广绿色建筑的典范。南方科技大学和深大西丽校区是绿色生态校园示范区，整体建设以区域性绿色一星为起点，三星为目标，单体建筑建筑节能65%，并按照绿色建筑三星的标准建设。深圳市的绿色建筑已呈现从绿色建筑示范向绿色建筑区域示范推进的发展趋势，为南山区绿色建筑发展提出了高要求，也给南山区发展绿色建筑和规模化建设带来了机遇。同时南山区已拥有南方科技大学、深圳大学西丽校区、桃园绿色生态城和欢乐海岸四个区域试点，在绿色建筑发展和推广方面已较有优势
9、。1.2上位规划解读1.2.1 深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要纲要提出以建设国家低碳城市、国家生态市为契机，全面建设资源节约型和环境友好型的宜居宜业城市，提出到2015年的各项低碳目标：包括万元GDP二氧化碳排放量比2010年下降15%，万元GDP能耗下降到0.47吨标准煤；推广绿色建筑，在新建公共建筑、市政工程实施太阳能光伏建筑一体化示范工程，推广太阳能光热应用建筑1600万平方米；非化石能源比例提高到15%左右，新建建筑100%达到节能标准；强化节能减排，推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，试点建设天然气冷热电三联供等分布式能源系统，提高能源利用效率；推广合同能源管理，促
10、进节能服务业发展；鼓励资源再利用产业规模化发展，促进建筑废弃物资源化利用，建筑废弃物循环利用率达到60%。1.2.2深圳市建筑节能与绿色建筑“十二五”规划规划提出深圳市建筑节能与绿色建筑方面的工作要求和各项量化目标，对南山区绿色建筑的实施具有直接的指导意义。强调建立基本完善的政府引导、市场主导的建筑节能与绿色建筑发展的规范运作机制；在建筑节能方面由新建建筑向既有建筑延伸、由建筑节能向绿色建筑转变，在发展绿色建筑方面由项目示范向全面推进转变、由单体绿色建筑向绿色建筑园区扩展，全面营造低碳生态的宜居环境。提出到2015年，预计实现建筑领域节能总量约270万吨标准煤，节材约1281万吨，节水1978
11、万吨，节地约1.3万亩，减排建筑废弃物约2406万吨，减排二氧化碳约649万吨的目标，建筑节能总量占全社会总节能量比例约为20%左右。全市建成绿色建筑面积2000万平方米，其中，保障性住房约1300万平方米。新建政府投资建筑实行绿色建筑标准比率达100%，通过政府项目的示范效应，带动全社会大力发展绿色建筑。1.2.3 深圳市南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出，拓展城市经济转型发展新空间，推动南北均衡发展，提升市容环境，加强生态文明建设，加快社会建设步伐，提升民生发展和公共服务水平，促进社会文明和平安稳定发展，建设绿色发展新城区，全力打造
12、全国自主创新先锋示范城区。推进城市更新改造。分别采取推倒重建、综合整治、产业转型等多种模式，重点对大沙河创新走廊、南油片区、蛇口片区等“三旧”进行更新改造，力争在“十二五”期间完成35个城市更新改造重点项目，新增可利用土地面积323万平方米，其中旧城中村改造土地面积224万平方米、旧工业区改造土地面积89万平方米、旧住宅区及旧商业区改造土地面积10万平方米。 推进节能减排。以节能减排作为低碳发展的重要途径，加快推进商业文化中心低碳生态示范区、蛇口工业区“国土低碳试验区”、 环保高新技术产业园和环保技术研究院、月亮湾循环经济产业园等重点工程。实施建筑节能改造，发展低碳建筑，新建民用建筑节能验收合
13、格率达到100%。推广“合同能源管理”模式，探索“碳交易”机制。1.3南山区发展绿色建筑的重要性和必要性1.3.1对区域建设和行业发展具有重要性对深圳市建设绿色建筑示范城市具有重要贡献。南山区是深圳重要的高新技术产业区、旅游度假区和科研教育区，华侨城、大学城、蛇口已成为深圳市重要的标志性地区。目前深圳市三个绿色建筑区域试点中有两处位于南山区，未来深圳市打造低碳生态示范城市，南山区将发挥不可或缺的作用。在绿色建筑的研究和实践方面起到良好的示范作用。我国绿色建筑事业处于上升期，相关的政策、导则、指标体系缺乏实践检验及深入研究，南山区作为深圳市以高新产业、现代物流业和现代服务业为主导的大区，为绿色建
14、筑的实践和深入研究提供良好的土壤，并为深圳市“绿色建筑之都”的建设作出表率。1.3.2是南山区城市建设的内在要求发展绿色建筑是节能减排的重要战略之一。作为高度城市化地区已率先面临着土地资源紧缺、发展空间有限等突出问题，据统计，截至2010年3月，南山区未利用建设用地面积已不足20平方公里，同时，南山区既有建筑存量大，具有较大的节能减排潜力。据估算 截至2010年南山区现状建设用地10449.17公顷，现状建筑总量为7418.91万平方米，其中居住建筑面积约5830.28万平方米，公共建筑面积约1588.63万平方米，根据深圳市2010年单位建筑面积平均能耗（不计燃气消耗量）居住建筑约为34.4
15、2kWh/（m2a）、公共建筑约为134.22 kWh/（m2a）估算。，南山区全年建筑折合电耗约为413904.5万千瓦时，2010年全年社会总用能耗为1758865.78万千瓦时，民用建筑用电量占全年社会用电量的23.53%。根据深圳市近年新建建筑年均增长率2%增长趋势，和供电部门提供的全区用电量进行预测 预计南山区到2015年全区建筑总量达7873.01万平方米，其中居住建筑约为6187.14万平方米，公共建筑约为1685.87万平方米。根据“十一五”期间单位面积建筑能耗总体水平的变化趋势分析，单位面积能耗水平呈逐年增长态势，居住建筑年平均增幅为0.5千克标准煤/平方米年，公共建筑年平均增幅为1.7千克标准煤/平方米.年，充分体现生活用能刚性增长需求的现象。以此推算，到2015年南山区建筑能耗将达728159.79万kWh。，近年来南山区用电量年平均增长率约为4%，到2015年南山区建筑能耗将达728159.79万千瓦时，全区社会用电量约为1978484.79万千瓦时，则建筑用电量将占全区社会总用电量的36.8%，因此降低建筑能耗将是贯彻落实绿色建筑发展战略的核心内容。此外，建筑废弃物的运输、处理、填埋将产生大量的运输能耗，占用大量的土地面积，已对城市环境和可持续发展
