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1、（发展战略）宁波市测土配方施肥工作状态和发展对策的思考宁波市宁波市测土配方施肥工作现状和发展对策的思考针对我国农村因长期盲目过量施肥而造成肥料利用率下降、生产成本增加、农业面源污染等诸多问题，2005年开始，国家设立测土配方施肥补贴项目，于全国范围内开展测土配方施肥工作。宁波市也于2005 年开始这项行动。几年来的生产实践证明，测土配方施肥是当前和今后壹段时期内促进农业节本增效、减少农业面源污染、保证农产品质量安全的重要技术，是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重大举措。壹、测土配方施肥工作现状2005年，宁波市开始测土配方施肥行动，于较先完成耕地地力调查的鄞州区、慈溪市开展试点推广。 2
2、006 年结合试验示范，于全市宣传培训推广。2007 年，鄞州区、慈溪市、宁海县列入农业部测土配方施肥补贴项目县；2008年，新增余姚市、象山县、奉化市三个农业部项目县；2009年，江北区、北仑区、镇海区合且为壹个项目建设单位实施农业部测土配方施肥补贴项目。至此，该项技术于全市全面深入推广。（壹）主要做法和经验1 、建立组织机构。为确保组织领导到位、工作顺利推进，市县分级成立了测土配方施肥领导小组和实施小组，分解任务，明确责任，勤抓落实。通过组织召开工作会议、现场经验交流会等，部署工作任务，树立工作典型，且实行定期的检查总结，加强督促指导。同时，农业部门将测土配方施肥纳入年度农业工作考核体系，
3、实行目标管理责任制；对农业部项目县，仍实行了项目合同管理制度。2 、广泛宣传培训。通过组织科技下乡、流动宣传、现场速测等多种方式，广泛宣传测土配方施肥，引领广大农民认识科学施肥技术；且通过报纸、视频、网络等媒体，扩大社会影响力。于乡镇、街道、村的公告栏和宣传栏中张贴宣传标语和挂图，重点乡镇开辟专栏介绍测土配方施肥知识；通过下发施肥建议卡、农家农事历，为科学施肥技术进村入户开辟途径。分级开展测土配方施肥技术培训；部分项目县技术人员仍抓住农时，下到田间地头，进行实地施肥指导。3 、开展试验示范。按照分级管理、分级负责的原则，于全市建立市、县、镇三级测土配方施肥示范区。示范区内做到试验田、示范田和对
4、比田三田配套，且做好土壤养分测试、施肥技术指导、对比试验、竖牌明示及配方肥料供应等工作，全面展示测土配方施肥效果。及时组织现场交流会，观摩、评价测土配方施肥效果，通过示范辐射，带动周边生产。4 、推行测土服务。以农民专业合作社为抓手，为广大社员提供测土、配肥、施肥指导等服务，增强主导产业生产者的科学施肥意识。市级确定少数服务能力强的农民专业合作社率先示范，各县（市、区）于此基础上，继续扩大实施范围。鄞州区、余姚市仍开展了面向农民、高效快捷的土壤流动速测服务，对于提高服务效率大有好处，同时兼具很好的宣传效果。5 、研推专用配方肥。专用配方肥是测土配方施肥技术的物化载体。首先，积极引导合格的肥料企
5、业进入测土配方施肥领域，通过实地考察、资料审核、网络公示等程序，公开认定5家实力强、服务好、信用佳的肥料企业作为宁波市配方肥定点生产企业，下发证书和牌匾，鼓励其参和积极性。其次，认真开展专用配方肥的研发工作，针对本地主栽作物或优势作物， 于测土分析和田间试验的基础上，制定配方且不断校正。同时，结合本地有机肥推广项目，通过实行配方肥补贴政策，大力提倡有机无机相结合的施肥方针，加大有机配方肥的开发和推广力度。6 、开展技术攻关。现代的测土配方施肥有别于传统的农业技术，包含信息技术等前沿科技内容，因此各项目县（市、区）均于早期协定浙江大学或浙江省农科院作为技术依托单位，整合科研院校的技术力量，进行施
6、肥指标体系建设、施肥专家系统建设等技术攻关。于项目初期即引入耕地资源管理信息系统，于对土壤图、耕地利用现状图等有关图件矢量化后，利用计算机科学布设调查样点，对获得的调查、试验和分析数据进行规范化管理。且对第二次土壤普查的成果资料数字化，建立数据库。于此基础上进行耕地地力评价，为有关耕地资源的管理应用提供决策依据。（二）取得的成效据统计， 2005 年以来，全市推广测土配方施肥面积共计550 万亩次，建立各级示范方或示范点240 余个，示范面积约36 万亩，示范区内肥料利用率提高3-5个百分点；项目区内配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90% 之上，覆盖村数 3854 个，惠及农户64 余万
7、户。经过几年来的艰苦努力，测土配方施肥工作已取得显著成效。1 、促进了农业增效农民增收。据2008 年统计数据，应用测土配方施肥技术后，主要作物平均增产42.2 公斤 / 亩，节肥 1.9 公斤 / 亩（折纯），增收 51 元 / 亩。项目实施以来，全市累计增产27 余万吨，减少不合理施肥11400 余吨（纯量），产生总效益 30000 万元之上。2 、增强了农民科学施肥观念。通过测土配方施肥技术推广，逐渐改变了农民盲目过量、重化肥轻有机肥、重氮肥轻磷钾的传统用肥陋习，培养了农民科学施肥观念。据调查分析，2004年到2008年间，化肥总用量逐年减少（年递减0.1%-5.5% ），单位面积氮肥用
8、量下降（年递减0.7%-7.6% ），磷钾养分、有机肥料投入增加，施用肥料的品种结构、用量用法趋向合理。3 、保护了农业生态环境。测土配方施肥减少了化肥的流失和残留，降低了肥料对土壤、水源和空气的污染。合理施肥仍使作物抗逆能力提高，农药用量大幅减少，农残污染减轻。4 、积累了丰富的技术资料。通过开展测土配方施肥工作，积累了大量的有关宁波土壤和肥料的空间数据和属性数据，随着对这些基础数据的深入分析，将为我市的农业生产和管理提供科学的决策依据。（三）存于的主要问题1 、对测土配方施肥认识不足，影响长效机制的建立现阶段，只是把测土配方施肥作为壹个短期的农业项目来见待的大有人于，对测土配方施肥的重要性
9、和必要性认识不足，没有真正把推广测土配方施肥提升到作为壹项长期稳定的支农惠农政策来抓，从而影响了测土配方施肥长效机制的建立。2 、基础研究不足，影响施肥指标体系的建立作物施肥指标体系是测土配方施肥的核心技术。由于土肥基础研究于过去相当长的时间内被忽视，试验安排少，数据不完整，严重影响了作物施肥指标体系的建立；特别是于本地农业生产中，蔬菜、蔺草等经济作物所占比重大，于当前国内参考数据少，又缺乏历年数据积累的条件下，建立当地经济作物的施肥指标体系难度很大。3 、企业参和不足，影响配方肥推广应用目前大多数农业推广部门对和肥料企业紧密联系有所顾虑，没有花足够的精力协助配方肥定点生产企业抓配方肥营销网络
10、建设，忽视了推广部门于配方肥营销中的桥梁和纽带作用，造成施肥建议卡发放和配方肥推广脱节，也即技术和物质分离，配方肥推广仅仅依靠配方肥定点生产企业和肥料经销商的商业运作，于壹定程度上影响了企业参和测土配方施肥的积极性。企业参和不足制约了配方肥的推广应用。4 、基层人员不足，影响工作深入开展近年来于农业部项目带动下，土肥队伍虽有所加强，但相对于繁重的项目任务和日益提高的专业技术要求，总体上仍属力量薄弱，特别是到乡镇壹级，往往只有壹名农技人员，知识陈旧，人员老化，不能胜任技术性较强的项目工作；且很大壹部分精力被行政工作牵扯，顾此失彼的现象时有发生。基层人员力量不足，使调查采土、试验示范、施肥建议卡发
11、放等需要乡镇协助落实的工作不能真正到位，影响项目的深入开展。二、持续稳定发展测土配方施肥的对策措施测土配方施肥技术推广已取得显著成效，不仅农民欢迎，社会关注，而且得到各级政府的充分肯定和大力支持。但总体而言，目前这项工作仍处于起步阶段，要全面普及测土配方施肥无论是于工作层面、技术层面，仍是保障措施、体制机制等，均必须进壹步巩固、 完善和加强。 为推进测土配方施肥工作的持续稳定发展，提出以下发展对策。（壹）提高认识，强化组织机构，加强队伍建设要进壹步强化测土配方施肥的组织领导力量，调度人力技术资源， 建立工作制度，细化工作程序，为测土配方施肥提供坚强的组织保障。同时要加强队伍建设，建立鼓励现有技
12、术人员更新知识、提高技术水平和业务能力的规章制度；于人员、机构和编制调整以及干部配备工作中，要充分考虑测土配方施肥的重要性和艰巨性，及时充实和加强土肥部门技术力量，为持续稳定开展测土配方施肥工作提供可靠的人员保障。（二）制定政策，落实经费保障测土配方施肥不同于壹般的“项目”或“工程”，是壹项长期的、基础的、“日常”性的工作。由于土壤肥力不断变化，所种植的农作物不断更新，需要长期不断的土壤测试、肥料试验和配方更新，也即需要长期不断的资金投入为其保障。现阶段测土配方施肥工作能否持续稳定发展，关键的壹条是能否建立长期稳定的资金投入保障机制。所以，应考虑由各级财政建立相应的专项，稳定投入，实现由目前的
13、临时性转移支付向长期稳定的财政支农政策转变。（三）加强科研，提升技术水平加强关联基础性研究。汇总分析全市测土配方施肥田间肥效试验数据，结合专家经验法，建立和完善本地区主要作物的施肥指标体系，制定分作物、分区域的测土配方施肥技术规程，促进测土配方施肥技术的科学指导性。建立宁波市耕地资源管理信息系统。汇总分析县（市、区）的耕地资源信息，建立宁波市耕地资源基础数据库；确定宁波市耕地地力评价体系，评价全市耕地地力；收集整理地力监测实时材料，追踪耕地地力变化，获取耕地地力动态信息；于此基础上，建立宁波市耕地资源管理信息系统，实现耕地资源管理的网络化、可视化、动态化和专家咨询化，方便查询、对比和决策。（四）创新机制，加快配方肥推广应用建立配方肥销售网络。选择实力雄厚、诚信服务兼具参和热情的肥料经销商，通过培训、考核、公示，认定为配方肥定点经销商。配方肥定点生产企业和经销商产销结合，运用连锁、超市、配送等现代物流手段，或采用配方肥直供等模式，疏通配方肥产供渠道，逐步构建配方施肥销售基层网络，方便农民咨询和购买。农业部门壹方面要积极搭建平台，协助产销对接，另壹方面要认真做好配方肥质
