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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。某地税局贯彻落实新税收征管模式情况的汇报 税务系统经过多年的实践、摸索、完善，形成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,强化管理”的新时期税收征管模式。这一税收征管模式涵盖了征管工作的主要内容,是一个有机的整体,体现了税收征管的内在规律,必须全面把握、正确理解、抓住关键。“以申报纳税和优化服务为基础”，体现了申报纳税和优化服务在税收征管工作中的基础地位;“以计算机网络为依托”就是要充分利用现代化信息技术和高科技手段,大力推进税收管理信息化建设，不断强化管理手段。在利用信息化手段的时候,必须做到专业化与信息化的有机结合，充分发挥税
2、务干部加强管理的主观能动性和积极性，做到“人机”结合；“集中征收”是指地域上相对集中地受理审核申报纳税资料和征收税款；“重点稽查”，强调的是充分发挥税务稽查的打击作用，突出重点,严厉查处各种涉税违法案件，增强威慑力;“强化管理”是对税收征管的总要求,贯穿于税收征管模式规定的各个重要环节，特别是对应于征管查分工强调要加强税源管理。税收征管水平的提高要靠强化管理来实现，税收征收各环节的工作都要坚持依法、规范，体现强化管理工作的要求。市区地税局在贯彻落实新的税收征管模式中主要是从以下四个方面进行的 一、明确职责分工、优化业务流程。 某年初以来,地税局按照深化征管改革首先规范机构设置、优化业务流程的要
3、求率先将业务部门分成“征管查”三个系列,使“强化管理”的思想得以充分体现，并在组织上得到保证。 明确征、管、查三个系列的职能。征收环节的职能主要包括管理和审核纳税申报、税款征收、税务登记的办理、计会统等；管理环节的职能主要包括：政策宣传与咨询，纳税辅导,核定申报方式与定额调查，发票管理，减免税的调查和管理,纳税评估，日常检查等;稽查职能主要包括查处涉税违法案件和税收专项检查等。针对税源管理工作中能否进行日常检查的争论,我局明确界定了日常检查与税务稽查业务。日常检查是税务机关清理漏征漏管户、核查发票,催报催缴、评估问询，了解纳税生产经营和财务状况等不涉及立案检查与系统审计的日常管理行为。 充分体
4、现“强化管理”的思想。税务管理是整个税收工作的中心环节,起着承上启下的作用，是从正面强化税务执法的中心工作。如果不从正面强化税务管理，全面搞好政策的宣传与辅导、税务登记、税源管理、核定申报方式与定额调查、发票管理、减免税的调查和管理纳税评估、日常检查等工作，不仅无法有效地征收税款，在诚信机制没有有效建立的前提下将产生大量的偷税、逃税,而且也将加重税务稽查压力，无法更好地发挥税务稽查打击偷逃骗税作用,甚至还会使税务稽查的职能发生偏移，履行不了检查职能,而行使了管理职能。我们基于这一认识,按照属地管理的原则，将地税局辖区分成四片，分设成四个管理所,行使管理职能,分别为所、所、所、所。四个所各司其职
5、、各负其责。四个所之间定期开展片管员竞赛，区局还专门制定了片管员竞赛办法。两年来通过片管员竞赛和计算机达标考试等形式,大大地提高了片管员的操作水平和业务水平。“加强管理”的另一手段是加强征收、管理、稽查各环节之间的业务衔接,提高税收管理质量和效率,使东区地税局税收管理水平上了一个台阶。我们进一步完善制度、明确责任，充分利用信息化手段，加强征、管、查之间的衔接，做到分工不分家。加强征收与管理的衔接,征收环节及时将征收信息提供给管理部门,管理部门要为征收提供信息支持。加强管理部门与稽查的衔接。管理部门要将工作中发现的偷逃抗骗税线索及时提供给稽查部门,稽查部门对在查案中发现的征管(更多精彩文章来自“
6、秘书不求人”)上的问题及时反馈给管理部门，使管理能针对问题提出整改意见。 加强管理必须加强地税与国税、工商、银行、公安等部门的密切协作。首先要实现国地税信息共享，如以缴纳增值税为主的新办企业的管理,货物运输发票的管理等都需要国地税的配合。加强管理,必须进一步加强与工商部门的沟通，认真落实税务登记信息和工商登记信息交换与共享制度。加强与公安银行等部门沟通,既可以加大税法宣传力度，加强税收管理,又可以加大对偷、逃、抗、骗税案件的查处打击力度。 二、完善制度措施,加强税源管理。 建立比较完善的税收管理员制度。税收管理员是基层税务机关分片（或行业）管理税源的工作人员，我们称为片管员。完善片管员制度对于
7、加强税源管理具有至关重要的作用。片管员工作职责主要是政策宣传咨询、户籍管理、调查掌握管户的生产经营情况和财务状况、辅导督促管户进行如实申报纳税、开展纳税评估和税务约谈核实有关情况，办理税款结算审核，查处一般性涉税违章行为，发票管理,不断提高纳税人依法纳税的遵从度。片管员工作要求做到四清楚:对纳税人户籍情况清楚,生产经营地址清楚,生产经营情况清楚，财务状况和纳税情况清楚等。我们改变了过去专管员“一人进厂,各税统管，征管查集于一身”,存在个人说了算,权利不受制约的弊端，也改变了“征管查三分离，三个环节职责不清,责任不明,互相推委扯皮”的状况，解决了“疏于管理,淡化责任”的问题。我们相应建立健全了片
8、管员职责及考核办法等制度,监控到户,责任到组，细化到人,每月进行考核，考核与奖金、津贴等经济利益挂钩,考核与年终考评挂钩。通过改革,加强了税源管理，片管员对企业生产经营情况和税源状况比较了解和税源管理责任明确的优点得到继续发挥。正确认识和对待管事和管户的关系，搞好两者的结合。管事离不开管户，不然就没有针对性。管户要从具体事务入手，不然就失去工作内容。加强税源管理就是要通过逐户管理,加以落实。 加强税源管理的前提和基础是将管理对象进行科学合理分类和细化。地税局将辖区税源分成四大片,分设四个所负责管理。如地税所共有纳税户余户，去年税收任务万元。该所在认真分析纳税户的经营规模、收入任务、管理现况、人
9、员素质的基础上,将纳税户分成四小片,分别由四个组负责管理,每个组管理纳税户余户。每个组两个人的管理又有所侧重,一个负责管理单位部分，一个人负责管理个体部分,两个人之间既分工又协作，从而实现了分片管理与分类管理相结合。根据实际情况,按照不同标准进行细化分类,进而确定科学实用的监控办法。按纳税人规模大小,分为重点税源户、一般纳税户、定期定额户。重点税源采取专人负责的办法,要求定期不定期的摸底,了解纳税人的情况，按月按季向上级报告管理情况。按纳税人所处行业，以国民经济分类为基础,结合税收工作特点和管理需要，将纳税人分为若干行业，因类施管。如东区地税局大渡口所将管户分为：机电行业、家居行业、餐饮娱乐业
10、等几大行业,机电行业是企业所得税的重点管理行业;餐饮娱乐业主要是采取“以票管税”的办法。按照纳税人信誉等级，主要分为、类,不同等级采取不同的管理措施。类企业都是规模较大,核算正规，近年来没有被行政处罚、偷逃税等不良记录的企业。类企业是未做账或已做账但账目不清，核算不实的企业，采取定率或定额的办法进行管理，并且税负水平高于社会平均水平,促进这部分企业建账建制，正规核算。通过对纳税户进行不同的分类，采取不同的管理方法和措施,做到管理对象明确化,管理的质量和效率也得到提高。 税源管理的内容主要有。户籍管理、发票管理、纳税评估和日常检查等。加强税源管理必须围绕这几个方面进行。户籍管理是税务机关控管纳税
11、人的首要环节。我们认真做好纳税人的设立、变更、歇业、注销登记等工作，切实加强对外出经营户、非正常户、停业户、扣缴义务人的监督管理。相应建立了管户台帐、注销户台帐、停业台帐、行政处罚台帐、行政许可台帐、外出经营税收管理台帐、代扣代缴、代征代缴台帐、未达起征点纳税户台帐、享受优惠政策纳税户台帐、个体调整定额纳税户台帐等工作制度。加强了与工商、国税、公安、银行等部门之间的协作，完善了协税护税网络,建立以税务为中心的社会综合治税方式。通过加强户籍管理，做到税收户籍明了,税源分布情况较为清楚。发票是指在购销商品提供或接受服务以及从事其它经营活动中，开具、收取的收付款凭证。它是税务部门控管税源的重要工具。
12、我们全面实行“以票管税”办法，推广即开型有奖发票，长期坚持发票专项检查。纳税评估是加强税源管理的重要管理手段和有效举措。我们充分运用税收征管法及实施细则赋予税务机关的检查权、征税权、处罚权等，对纳税人采取纳税信誉等级评定,所得税征收方式鉴定等方式进行纳税评估，争取全方位掌握税源信息,增强监控效率。日常检查是税务机关清理漏征漏管户、检查发票、催报催缴、评估问询、了解纳税人主要经营和财务状况等不涉及立案检查与系统审计的日常管理行为,是基层管理部门的基本工作和管理手段。管理部门将日常检查的手段贯穿于日常管理的方方面面,发票管理、税务登记管理、未申报户清理，违章行为的调查等都离不开日常检查。 加强税源
13、管理必须要有真实准确的数据信息作为基础。我们税源管理的信息主要来源有两个渠道：内部资料信息和外部资料信息。内部资料信息主要包括:税务登记信息、纳税申报信息、税款征收信息和发票管理信息等；外部资料信息主要包括：生产经营、财务核算、资金流转信息和协税部门信息(包括不为纳税人所控制的第三方信息)。我们对采集的信息无论是内部的还是外部的,都要保证信息的准确、真实性。对纳税人户籍档案管理要以信息化为依托，征管资料按“一户一档”要求,及时收集、归档、整理和分析，从中发现问题及时解决,让死数据变成活信息。我们将信息采集与纳税评估等日常管理工作结合起来,提高信息采集的实用性和针对性。 三、积极开展优质服务活动
14、,提高服务水平 加强咨询服务和纳税辅导工作。搞好每年一次的税法宣传月活动，坚持目的明确,时间、内容集中的宣传和以重点辅导为代表的日常宣传相结合，大力开展税法宣传教育活动，使纳税人和全社会人员及时了解各项税收法律法规。在今年四月份的税法宣传月活动中,我们把税法送到了政府,把税法送到协税护税单位，把税法送到了重点企业，把下岗再就业优惠政策送到下岗失业人员的手中。大力推行“首问责任制”、“承诺制服务”、“五日办毕制”等服务措施,切实方便纳税人。把文明办税“八公开”制度落到实处，采取合议制定税等，大力推行“阳光作业”,杜绝暗箱操作，有力地加强了廉政建设工作。 四、加强队伍建设,提高干部的两个素质 全面
15、贯彻落实新的征管模式，离不开高素质的干部队伍。两年来,我们始终坚持“以人为本”的原则,强化队伍建设，提高干部素质。始终坚持把学习“三个代表重要思想”和十六大精神作为首要政治任务,把开展思想政治工作与实践“三个代表重要思想”结合起来,开展集体主义、爱国主义、社会主义教育,提高职工的政治素养。参与、组织职工开展计算机培训、计算机达标竞赛、片管员竞赛、行政许可法考试，征管法及实施细则考试，来提高干部职工的业务水平和实践操作水平。通过广泛的思想政治工作,调解了各种矛盾,增强了队伍的凝聚力和战斗力。广泛开展“传帮带”活动，以老带小、党员带群众、骨干带一般。我们通过加强队伍建设，干部职工的业务水平、政治素
16、质都得到了大幅度提高,有部分同志将很快成长为业务骨干和工作骨干。 提高税收征管质量和效率,是税收征管工作的基本目标,是检验税收征管水平的根本标准。我们努力做到以下几个方面的工作：一是执法规范。努力做到严格执法、公正执法、文明执法。二是征收率高。依据税法，通过各方面管理服务工作,使税款实征数不断接近法定应征数,保持税收收入与经济协调发展。我们一方面大力清理漏征漏管户，全面开展税务登记验证工作，摸清家底，将税务登记率保持在以上;另一方面每月按时进行未申报户清理，保证了个体申报率以上，单位申报率以上，为征收率的提高奠定了坚实的基础。三是成本降低。特别是降低纳税人的纳税成本。一方面通过大力宣传税法和咨询服务,让纳税人不该缴的税不缴，降低了经济成本；另一方面通过开展优质服务工作,让纳税人不该跑的路不跑，降低人力成本,节约了时间;四是社会满意。我们一方面大力开展党风廉政建设工作,保持干部队伍的廉洁性和纯洁性。另一方面,我们
