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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村环境保护工作实施意见 为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强全省农村环境保护工作,现提出如下意见: 一、充分认识加强农村环境保护的重大意义,明确目标任务 高度重视农村环境保护工作，经过各级、各部门多年努力，*省农村环境保护工作取得了较大进展。但农村环境形势仍然十分严峻,点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,工业及城市污染向农村转移，环境基础设施建设明显滞后,农村人居环境脏乱差的问题还比较突出，个别村庄饮用水还没有实现达标，一些农村环境问题已经成为影响社会稳定、危害农民身体健康和财产安全的重要因素。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会、建设生
2、态文明的必然要求；是改善和保障民生，统筹城乡发展,建设社会主义新农村的重大任务；是建设资源节约型、环境友好型社会,深入推进生态省建设的重要内容;是促进农村经济社会可持续发展,全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。各级、各部门要从全局和战略的高度,提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识,把农村环境保护工作放在更加突出的重要位置，下大力气治理农村环境，维护农民环境权益，促进农村地区早日走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。 加强农村环境保护工作的目标任务是,到202X年，农村饮水安全问题得到基本解决,农村地区工业、生活污染治理取得明显进展,农业面源污染防治取得初步成效,基本建成城乡一体化的
3、环境基础设施体系，严重的农村环境健康危害得到有效控制,农村人居和生态环境得到较大改善,农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到增强。到22年，农村饮水安全问题得到解决,农村地区工业、生活污染治理取得明显成效，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制,农村人居环境和生态状况明显改善，农村环境监管体系进一步完善，公众环保意识明显提高。 二、把握重点，切实解决突出的农村环境问题 加强农村环境保护工作,要坚持统筹规划、突出重点,因地制宜、分类指导，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量安全结合起来,着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安
4、全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题,全面建设资源节约型和环境友好型社会。 (一）突出抓好农村饮水安全。把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务。认真组织实施全国农村饮水安全工程“”规划,开展农村饮用水源地环境状况调查，科学划定和调整农村饮用水水源保护区，明确保护目标和管理责任,加强对水源、水质的环境安全监督管理，建立水质定期监测制度，依法取缔保护区内的排污口,禁止有毒有害物质进入保护区。制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。加强分散供水水源周边环境保护和监测,及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止发生水源污染事故。加强农村地下水资源保护，开展地下水污染调查和监
5、测、防治,开展地下水水功能区划，制定保护规划,合理开发利用地下水资源。严格控制地下水超采,防止海咸水入侵。把污染防控和生态工程建设结合起来,继续加强重点流域水环境治理。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，采取有效措施,保障农村生活饮用水达到卫生标准。到202X年，在不同自然条件、经济发展水平的地区，建设4处农村集中式饮用水源地保护示范工程；农村地表水集中式饮用水源地水质达标率达到95%以上。 结合“村村通自来水工程”,提高农村饮用水质量和自来水普及率。采用合理布设取水点、寻找合格水源、采取适宜的水质净化措施等方式，重点解决高氟、苦咸、污染水的饮水安全问题。积极创造条件，发展集中连片式供水,促进城
6、乡供水一体化。到20X年，解决农村177万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达到90以上。 （二)严格控制农村地区工业污染。加大农村地区工业污染治理力度,严格控制向河流、湖泊等水体排放污染物，确保河流水体水质达到水功能区水质保护目标。建立完善农村地区工业污染源稳定达标排放监督管理机制,严厉打击违法排污行为,促进工业污染源稳定达标排放。严格执行产业政策和环保标准,淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备。严格执行环境影响评价、“三同时”制度，严防城市污染向农村转移,坚决制止在农村地区建设高耗能、高污染项目。积极推进乡村工业结构、布局调整,鼓励发展无污染、少污染的行业和产品,引导村镇企业适当集中，
7、推行污染集中治理，有效减少农村地区污染物排放总量。加强农村地区矿山污染治理与生态保护,改善和恢复生态环境。 (三)积极防治农业面源污染。搞好农业污染源普查,提高农业面源污染监测能力。大力推广测土配方施肥、病虫草害综合防治等技术，积极引导和鼓励农民科学施肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,禁止生产和施用国家明令禁止的农药品种,严格限制高毒、高残留农药施用，大力推广绿色植保技术。调整、优化种植业结构与布局，大力发展生态农业、有机农业、节水农业,在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。鼓励秸秆综合利用,积极推广秸秆生产沼气、气化、固化成型、青贮氨化、栽培食用菌等秸秆综合利用和生产
8、有机肥实用技术，严格实行秸秆禁烧。到202X年,测土配方施肥面积达到6%,农业有害生物综合防治面积达到0，农作物秸秆综合利用率达到85以上;完成3个农业面源综合治理项目，建设个秸秆（种草)养畜示范区、60个秸秆种植食用菌示范区、0个秸秆机械化直接还田示范区；农业标准化基地面积达到500万亩,瓜菜果茶菌等基本达到无公害标准，无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证品牌达到3000个,无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地面积达到300万亩。开展全省土壤污染状况调查,掌握全省土壤污染现状,建立完善全省土壤环境监测网络、监管体系。加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示
9、范。严格控制主要粮食产地的污水灌溉,严禁在蔬菜基地进行污水灌溉,确保农产品质量安全。开展污染土壤修复技术研究,开发土壤污染治理综合技术。到202X年,建设2处土壤污染治理与修复示范工程。 (四)加强畜禽和水产养殖污染防治。合理规划布局畜禽养殖业发展,科学划定畜禽养殖的禁养区、限养区,严格控制在重点区域、流域、生态敏感区新建规模化畜禽养殖场。鼓励建设生态养殖场和养殖小区,加快发展集约生态养殖，改善农民生活环境。通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式,重点治理规模化畜禽养殖污染。加强规模化畜禽养殖场环境监管,加大对规模化畜禽养殖环境违法行为查处力度，促进畜禽养殖业持续健康发展。
10、把畜禽养殖业发展与有机食品、绿色食品、无公害农产品生产基地建设结合起来，大力推广农牧结合、循环利用、实现“零排放”等生态养殖模式,实现农业废弃物的减量化、资源化、无害化。到202X年,规模化畜禽养殖场、养殖小区外排污染物达标率达到80%,建设45处规模化畜禽养殖场治污示范工程。 根据水体承载能力，确定水产养殖方式,控制水库、湖泊、海域网箱养殖规模。加强水产养殖污染的监管,禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖，禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。 （五）搞好农村环境综合整治。按照“三清”（清理粪堆、清理垃圾堆、清理柴草堆)、“四改”（改水、改厕、改灶、改圈)、“四通”(通路、通
11、电、通自来水、通宽带网)、“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化)的要求,深入开展农村环境综合整治,大力推进农村生活污染治理，积极创建环境优美乡镇、文明生态村。实施生活污水处理设施示范工程建设，逐步推进县域污水处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网，有条件的小城镇和规模较大村庄应建设污水处理设施,居住比较分散、经济条件较差的村镇要结合农村改厕、改厨、改圈与沼气工程建设,采取分散式、低成本、易管理的方式处理生活污水。加强对“农家乐”旅游点的环境监管,连片开发的“农家乐”，要建设生活、餐饮污水集中治理设施。建设农村生活垃圾处理设施，采用“户集村收-镇运-县处
12、理”的城乡一体化处置模式，实行生活垃圾定点存放、统一收集、定时清运，提倡资源化利用或纳入乡镇级以上处置系统集中处理。有条件的乡镇要建成垃圾处理场。偏远或海岛地区，可以按照“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的处置模式进行处理。建立村级危险废物收集点,报废农药、农药瓶(袋）等要逐步实现统一收集。到20X年，建设100个行政村垃圾收集-转运设施示范工程、20个10吨/日的垃圾填埋场、50个行政村污水处理设施示范工程;村镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到2%、25%,省辖淮河、海河、南水北调东线沿线和小清河流域村镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到30、35%。加强村镇绿化,改
13、善道路状况，整治河道、沟渠。适宜地区要以沼气为纽带，发展高效庭院经济，积极推广太阳能、风能等清洁能源技术，加快消除“污水乱排、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑”等现象,改善居住条件。到202年,建成200个绿化示范乡镇、4000个绿色示范村,村镇平均绿化覆盖率达到5%以上;30以上的行政村主要街道实现硬化、绿化和亮化，农村卫生厕所普及率达到80%；建成500个沼气规模化乡镇、100个沼气普及村,新建大中小型沼气工程330处,适宜地区25以上的农户用上沼气;30%的乡镇建成全国环境优美乡镇，30的行政村建成文明生态村。 (六）加强农村生态保护与建设。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力
14、、旅游等资源开发活动的监管,努力遏制新的人为生态破坏。开展以小流域为单元的水土流失综合治理，重点加强坡耕地等水土流失严重地区的综合治理,严格控制土地退化和沙化，逐步建立水土保持预防监督体系和水土流失监测网络。加强湿地保护和修复,重点抓好黄河三角洲、南四湖、东平湖、莱州湾等湿地恢复与保护工程,对现有的天然湿地和已建成的人工湿地采取措施予以重点保护。在入湖口、生态功能保护区及其他重点区域，规划修复和建设相应范围的湿地，逐步退耕还湿、退田还湖、退池还湖。加快推进南四湖、东平湖流域人工湿地水质净化工程。重视自然恢复，保护天然植被,加强村镇通道绿化和农田防护林、林业重点工程建设,强化沿河、沿湖、沿海生态
15、防护林带。加强外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，保护本地特有物种,严格控制外来物种在农村的引进与推广,维护农村地区生物多样性。到202年，矿山环境恢复治理率达到60%,“三区一线”可视范围内已破坏的山体基本修复,露天矿山开采实现损治动态平衡,整理、复垦补充耕地9万公顷以上。以小流域为单元,山、水、林、田、路、村统筹规划,加快推进农村水土流失综合治理。到202年，农村水土流失治理率达到70%，25以上坡地全部实施退耕还林,各类示范乡镇、示范村的水土流失治理率达到80%以上;恢复各类湿地10万亩，基本完成2个人工湿地水质净化试点工程建设；85%的县乡道路实现绿化,新增及完善农
16、田林网1699万亩，人工造林防沙治沙203万亩，沿海防护林基干林带人工造林62万亩、封山育林189万亩;每年绿化荒山80万亩；建设2个生态环境监察试点区。 三、强化农村环境保护工作措施 （一)加强组织领导。各级政府是农村环境保护的责任主体,要把农村环境保护工作摆上重要议事日程,加强组织领导,完善政策措施，落实目标责任。要统筹城乡环境保护,组织编制和实施农村环境保护相关规划，制订工作方案，检查考核落实情况，及时研究解决问题。各乡镇政府要明确分管领导，在乡镇编制总额不变的前提下，调剂人员从事农村环境保护工作,解决有人管事、有人干事的问题。各地要对本地区影响农村环境的突出问题进行排查，实行重点监管、挂牌督办、限期整治，确保到202X年基本解决。 各级环保、发展改革、经贸、财政、国土资源、建设、水利、农业、海洋与渔业、卫生、林业等
