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1、对加强农村食品安全综合监管的工作体会 伴随市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，多种农村食杂店、小超市、小集贸市场、小加工作坊如同一夜春风来，促进了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，部分不容忽略的食品安全隐患也充足暴露出来，严重威胁着农民的身体和生命安全，成为党和政府和社会关注的焦点。强化农村食品安全监管工作已成为各级政府和职能部门刻不容缓任务，就加强农村食品安全监管工作，结合食品药品监管实际，谈几点粗浅见解。一、农村食品市场现实状况为深入摸清农村食品市场现实状况，我们利用30天时间，前后深入本市17个乡和42个行政村进行调研，经过实地走访和调研，在农村我们发觉
2、食品市场依然存在“三多三少”现象。“三多”：一是“三无”食品多。在农村，商店及小卖部是农民关键生活用具的地，这些占据农村食品流通步骤主流的小卖部即使经营地点不一样，但其所售的商品全部大同小异。她们的进货渠道基础是相同的，大全部选择部分价格廉价而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等很多小食品随地可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。二是卫生环境不合格的食品企业多。在农村，农民食品安全意识普遍较差，农村食品企业业主管理意识不强，缺乏
3、必须的卫生改造资金，在经济效益不景气的前提下，农村食品企业往往只重视经济效益，不愿投入资金改造食品企业环境，造成农村食品企业卫生环境较差，尤其是小型食品生产加工厂，小食杂店和小餐馆卫生环境令人担忧，这些食品企业因为规模小，市场拥有率低，有的食品企业属季节性开工开业企业，小食品生产企业生产厂房和居住区不分；食杂店商品、食品混放和生活用具存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区和消费区不分，餐饮区和灶房不分；极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知识匮乏的农民多。在农村，因为受传统的自给自足生产生活方法影响，除部分必需的生活用具外，农民关注食品安全的并不多，部分农
4、民不了解食品安全知识。农村人买食品往往只看重价格，忽略质量，更极少有些人考虑食品安全等原因，对买到的食品通常极少有些人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，部分农民抱有“不干不净吃了没病”的心理，即使吃出了问题也极少有些人经过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。“三少”：一是食品企业从业人员拥有健康证的少。在调研中，我们随机对农村餐饮企业从业人员进行健康证抽查，发觉农村部分餐饮企业从业人员根本拿不出健康证。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也极少，一旦这些人患有传染病，就餐的农民将成为直接的受害者。制约健康证办理和发放的关键原因是：农村尤其偏远山区交通不便，给
5、农民到卫生防疫部门体检造成不便，加之农村的经济情况不好，农民取得健康证检验又需一定费用，农民不愿意办证，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。二是职能监管部门监管频次少。在农村除工商部门在基层有工商所外，卫生部门在农村有兼职的防疫大夫外，其他的食品安全职能部门在乡级基础没有些人员和机构。在现在监管体制下，多数职能部门因为农村监管成本高等很多原因，使农村食品市场的监督检验次数远远少于城市的监管次数。三是农村食品安全知识宣传的少。农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。即使各职能部门结合食品安全专题整改在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品
6、安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传气氛。二、加强农村食品安全监管的提议“民以食为天”，现在中国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，确保农民饮食安全对促进“三农”问题的处理和实现农村的全方面奔小康有着主要而现实的意义，是各级政府和职能部门践行“三个代表”的直接表现，加强农村食品安全监管我们应从以下多个方面入手：1、应整合监管资源，形成长期有效监管体系。按着国务院有关加强食品安全监管工作决定的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的标准监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在
7、纵向上应建立市、县、乡、村层级领导的工作体系，确保食品安全监管政合通畅。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，确保农村食品市场监管到位。2、应建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，确保农民饮食安全。一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全关键工作的政府督导机制，由各级政府专门
8、机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职能部门专题推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，降低农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年底考评机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，本身素质等原因，简化农村食品各步骤各链条管理规范，突出关键规范指标，形成简练易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食
9、品企业实现规范管理。三是应推行电子动态监管模式。因为农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充足利用消费者网络、卫生监督网络等资源搜集农村食品市场信息，提倡各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。四是应推行培育基地和当代物流管理模式。农村食品市场混乱的关键步骤是流通步骤，从源头抓起，培育基地和推广当代物流管理是确保农村食品安全的主要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“企业基地农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，确保食品安全。在农村食品流通步骤上，应坚持“政策引导、政府推进、部门规范、市场运作”的方针
10、，把城市的当代物流管理方法引入农村，在乡建立连锁超市，加紧农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。3、应完善“三个体系”，构筑农村食品安全宣传网络。针对农民食品安全知识匮乏，农村食品从业人员食品安全管理意识不高等问题，应关键探索农村食品安全宣传长期有效机制建设，营造浓厚的农村食品安全监管气氛。在构建农村食品安全宣传网络上，应因地制宜，从宣传、培训和活动三个方面协调推进。一是应完善新闻媒体宣传体系。在宣传上应建立长期有效机制，充足发挥新闻媒体的作用，经过开设知识讲座，开辟食品安全专栏，专访的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知识，营造良好的宣传气氛。二是应完善长期有效培训体系
11、。在农村食品从业人员的培训上，应坚持边监管、边培训的标准，采取集中办班为主，各职能部门分散办班培训为辅，食品安全协管员、信息员帮助培训为补充的农村食品安全培训方法，针对农村实际制订合理的培训计划，做到统一培训培训、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证。同时，还应主动发挥“两员”作用，在乡党委、人大、政府、乡卫生院防疫大夫和学校老师中聘任协管员；在村委会、种植养殖户中选聘信息员，利用“两员”资源在农村开展动态宣传。三是应完善有效活动的宣传体系。在农村宣传中，应充足利用农村围墙、乡政府公告板，经过悬挂条幅，刷写口号，散发宣传单等形式宣传，并可针对农闲季节、集中开展食品安全宣传周活动，聘任专业人员讲解食品安全知识，增强农民的食品安全意识。4、应深入加强信用体系建设。信用是市场经济的绿色通行证，也是改进农村食品安全的治本之策。应从体制、机制和法制等方面加紧建设和完善食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。关键落实好信用信息披露制度，应主动推进农村食品企业信用信息库建设，建立便捷的电话、计算机查询系统。各职能部门还应在农村选择示范的食品企业，以点带面，带动和推广食品企业信用体系全方面建设。同时，监管部门还应加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为一个有制度保障的资源。
