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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.水利工程建建设项目目施工招招标标底底编制指指南（20003年99月233日 办办建管200031120号号）第一章 总则1.1 为了提高水利工程建设项目施工招标标底编制水平，指导标底编制工作，根据工程建设项目施工招标投标办法（7部委第30号令）和水利工程建设项目招标投标管理规定（水利部第14号令）编制本指南。1.2 标底编制原则1.2.1 标底编制应遵守国家有关法律、法规和水利行业规章，兼顾国家、招标人和投标人的利益。1.2.2 标底应符合市场经济环境，反映
2、社会平均先进工效和管理水平。1.2.3 标底应体现工期要求，反映承包商为提前工期而采取施工措施时增加的人员、材料和设备的投入。1.2.4 标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价。1.2.5 标底应体现招标人对材料采购方式的要求，考虑材料市场价格变化因素。1.2.6 标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素。1.2.7 标底应体现工程量大小因素。1.2.8 标底编制必须在初步设计批复后进行，原则上标底不应突破批准的初步设计概算或修正概算。1.2.9 一个招标项目只能编制一个标底。1.3 标底编制依据(1) 招标人提供的招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文
3、件进行澄清、修改或补充的书面资料等(2) 现场查勘资料(3) 批准的初步设计概算或修正概算(4) 国家及地区颁发的现行建筑、安装工程定额及取费标准（规定）(5) 设备及材料市场价格(6) 施工组织设计或施工规划(7) 其他有关资料1.4 标底编制单位应具备相应的资质，包括招标代理资质、工程造价咨询资质或勘测设计资质；编制人员应具备水利工程造价工程师资格，遵守职业道德，公正执业，保守标底秘密。1.5 本指南适用于使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目，其他水利工程建设项目可参照使用。第二章 编编制程序序2.1 准准备阶段段2.11.1项项目初步步研究为为了编制制出准确确、真实实、合理理的
4、标底底，必须须认真阅阅读招标标文件和和图纸，尤尤其招标标文件商商务条款款中的投投标须知知、专用用合同条条款、工工程量清清单及说说明，技技术条款款中的施施工技术术要求、计计量与支支付及施施工材料料要求，招招标人对对已发出出的招标标文件进进行澄清清、修改改或补充充的书面面资料等等，这些些内容都都与标底底的编制制有关，必必须认真真分析研研究。工工程量清清单说明明及专用用合同条条款，规规定了该该招标项项目编制制标底的的基础价价格、工工程单价价和标底底总价时时必须遵遵照的条条件。如如主要材材料的供供应条件件及地点点，施工工供电、供供水的方方式及条条件，主主要施工工机械台台时费计计算的条条件及标标底工程程
5、单价包包括的内内容等。初步研究的主要工作步骤：(1) 从工程量清单的全部条目中累计出同类工程的工程量，从而得到本项目各类主要工程的合计工程量。(2) 用“粗估的”或“综合的”单价来框算这些主要工程量的造价，从而得到整个项目及其各类主要工作的框算价格。(3) 列出材料、设备数量及规格，向厂家发出询价单。2.1.2 现场勘察现场勘察了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。2.1.3 编写标底编制工作大纲通常标底编制大纲应包括以下内容：(1) 标底编制原则和依据(2) 计算基础价格的基本条件和参数(3) 计算标底工程单价所采用的定额、标准和有关取费数据(4) 编制、校审
6、人员安排及计划工作量(5) 标底编制进度及最终标底的提交时间2.1.4 调查、搜集基础资料搜集工程所在地的劳资、材料、税务、交通等方面资料，向有关厂家搜集设备价格资料；搜集工程中所应用的新技术、新工艺、新材料的有关价格计算方面的资料。直接费中材料预算价格确定的是否准确对标底影响非常大，获取材料报价的工作程序包括：(1) 前期估价工作由于时间限制，造价人员不能等材料供应商报价之后才开展工程项目的估价工作。所以一般的做法是先以近期其他项目的询价资料以及造价人员对当前市场价格变动情况的了解，假定价格进行成本预算。待收到实际报价后，再作出相应的调整。(2) 询价材料、设备询价单的内容一般包括：规格、数
7、量，材料供应计划，工地地址、运输方式，各种交通限制和影响供货的条件，递交询价单的日期等。2.2 编制阶段2.2.1 计算基础单价基础单价包括人工预算单价、材料预算价格、施工用电风水单价、砂石料预算价格、施工机械台时费以及设备预算价格等。2.2.2 分析取费费率、确定相关参数2.2.3 计算标底工程单价根据施工组织设计确定的施工方法，计算标底工程单价。工程单价的取费，通常包括其他直接费、现场经费、间接费、利润及税金等，应参照现行水利工程建设项目设计概（估）算的编制规定，结合招标项目的工程特点，合理选定费率。税金应按现行规定计取。2.2.4 计算标底的建安工程费及设备费要注意临时工程费用计算与分摊
8、。临时工程费用在概算中主要由三部分组成：单独列项部分，如导流、道路、房屋等；含在其他临时工程中的部分，如附属企业、供水、通讯等；含在现场经费中的临时设施费。在标底编制时应根据工程量清单及说明要求，除单独列项的临时工程外，其余均应包括在工程单价中。2.3 汇总阶段2.3.1 汇总标底按工程量清单格式逐项填入工程单价和合价，汇总分组工程标底合价和标底总价。2.3.2 分析标底的合理性明确招标范围，分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程项目和工程量进行比较，再将标底与审批的初步设计概算作比较分析，分析标底的合理性，调整不合理的单价和费用。广义的标底应包括标底总价和标底的工程单价。标底
9、总价和标底的工程单价所包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。通常标底工程单价将其他临时工程的费用摊入工程单价中，这与初设概算单价组成内容是不同的；标底总价包括的工程项目和费用也与概算不同。在进行标底与概算的比较分析时应充分考虑这些不同之处。第三章 文文件组成成3.1 标标底文件件组成标标底文件件一般由由标底编编制说明明和标底底编制表表格组成成。3.2 标标底编制制说明标标底编制制说明主主要内容容有：(1) 工程概概况(22) 主主要工程程项目及及标底总总价(33) 编编制原则则、依据据及编制制方法(4) 基础单单价(55) 主主要设备备价格(6) 标底取取费标准准及
10、税、费费率(77) 需需要说明明的其他他问题33.3 标底编编制表格格表表1 工工程施工工招标分分组标底底汇总表表表表2 分分组工程程标底计计算表附表表1 工工程单价价分析表表附附表2 总价承承包项目目分解表表附附表3 人工预预算单价价计算表表附附表4 主要材材料（设设备）预预算价格格汇总表表附附表5 施工机机械台时时费汇总总表附表66 混凝凝土、砂砂浆材料料单价计计算表附表表7 施施工用水水、电价价格计算算表附表88 应摊摊销临时时设施费费计算表表附附表9 主要材材料用量量汇总表表其其他表格格第四章 编编制方法法（一）4.1 概概 述水水利工程程建设项项目施工工招标标标底是招招标人对对工程投
11、投资的预预测价格格。通过过编制标标底让招招标人对对工程造造价心中中有数，避避免盲目目决策。标标底是评评议投标标报价的的尺度，是是选择适适合本工工程建设设中标人人的重要要参考依依据。标标底不同同于投标标人报价价，二者者都必须须充分考考虑工程程技术复复杂程度度、施工工工艺方方法、工工程量大大小、施施工条件件优劣、市市场竞争争激烈程程度等情情况。但但投标人人报价是是以自身身拥有的的施工设设备、技技术优势势和管理理水平确确定人工工、材料料、机械械的消耗耗数量，以以自己的的采购优优势确定定材料预预算价格格，以自自己的管管理水平平确定各各项取费费费率，即即投标人人报价是是体现具具体施工工企业工工效和管管理
12、水平平的竞争争价格；而标底底是按社社会平均均先进工工效和管管理水平平编制的的价格。水利工程建设项目招标标底的编制方法应采用以定额法为主、实物量法和其他方法为辅、多种方法并用的综合分析方法。标底编制应充分发挥各方法的优点和长处，以达到提高标底编制质量的目的。4.2 定额法定额法是参照现行部、省市的定额和取费标准（规定），确定完成单位产品的工效和材料消耗量，计算工程单价，以工程单价乘以工程量计算总价的编制方法。定额法的主要优点是计算简单、操作方便，因此目前水利工程的标底编制主要考虑采用定额法。采用定额法编制初设概算时选用的定额是按全国水利行业平均工效水平制定的；而标底需要考虑具体工程的技术复杂程度
13、、施工工艺方法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争情况等因素，因此在采用定额法编制标底时，可以根据工程具体情况适当调整现行的定额和取费标准。一个合理的标底要有一个比较先进、切合实际的施工组织设计，包括合理的施工方案、施工方法、施工进度安排、施工总平面布置和施工资源估算，在分析国内的施工水平和可能前来投标的施工企业的实际水平基础上，认真分析现行的各种定额，从而选用比较合理的标底编制定额和取费标准。4.2.1 基础价格编制基础价格的编制方法一般参照水利行业现行初设概算编制方法。基础资料准备得是否充分，基础单价的编制是否准确合理，对标底编制的准确程度和质量高低起着极其重要的作用。基础价格主要指人工、
14、混凝土骨料、主要材料、施工用水、施工用电等的价格。必须保证选取的各种资源的数量和质量均能符合规定并满足招标人的要求。如招标文件规定招标人供应主要材料、设备，提供大部分临时房屋，供应砂石料和混凝土等，在编制标底时，应考虑从这些项目中无获利机会的因素，其余工程项目的单价及费率相对可提高，反之相对可降低。 4.2.1.1 人工预算单价如招标文件没有特别的要求，人工预算单价一般可参照现行水利行业初设概算人工预算单价的编制方法。由于初步设计与招标设计深度不同，初设概算涵盖一个完整的工程项目（如水利枢纽、水闸、河道堤防工程等），而招标项目一般只是一个二级项目或三级项目，因此标底的人工预算单价可以根据招标项
15、目的工程特点适当调整。以人力施工为主或人工费比例较高的项目如浆砌石、干砌石、砂石料（反滤料）铺筑、钢筋制安、钢管制安及各种圬工拆除项目等，人工预算单价相对可降低；而对工人技术熟练程度要求较高的项目，人工预算单价相对可提高。4.2.1.2 主要材料预算价格主要材料的品种应结合招标工程项目确定。凡是本招标项目中用量多或总价值高的材料，均应作为主要材料逐一落实价格，如钢材、水泥、木材、柴油、炸药、粉煤灰、砂、石子、块石、土工布、土工膜、止水、混凝土联锁板等。材料预算价格准确与否，对标底的影响很大。工程标底编制人员必须列出工程需用材料计划表，然后要调查有能力供应符合技术条件和数量要求的材料供货商，并获取各种材料的报价、各种运输方式的运输费标准。首先，确定主要材料的来源地，调查材料的批发价或出厂价；其次，确定运输方式、运输线路和运距，准确计算运杂费；最后，合理选用采购保管费费率。采购保管费要考虑损耗、损坏、被盗及供货差错等影响，对于某些材料这些因素的影响可能会达到较高的比例；同
