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1、梧州市步埠社区居委会管理中存在的问题一. 步埠社区简介步埠社区范围大概包括从梧州宝石城到蝶山一路大转盘这片区域。社区规模适中，是个比较老的社区。社区居委 会位于社区的边缘部位， 在一栋住宅楼的三楼，办公室简陋， 狭小。二. 社区中问题的分析组员通过学习社区管理的相关知识并通过文献调查法 和访问法分析步埠社区存在的问题。总结出了以下问 题：（一）.社区居委会内部管理中存在的问题1、社区干部综合素质仍然不够强。 部分社区干部思想观念陈旧， 墨守成规，不求改革创新，在加强社区服务功能、发展社区经济、增 加社区收入方面办法不多、能力不强、发展经济的思路不清、路子 不明。另外，新招聘社区干部和社区反聘的
2、退休人员之间存在一定 的差异。2、部分社区两委班子关系不协调。 部分社区党支部书记、社区主 任不能互相配合共同开展工作。有的支部书记与社区主任缺乏沟通， 思想不统一，无法发挥出社区两委班子应有的工作合力，致使工作 开展不得力，社区发展缓慢。3、社区干部队伍不稳定。社区工作环境艰苦，任务繁重，社区干部 待遇低、难落实，不少社区干部不安心本职工作；社区干部后备人 选的培养选拔缺乏连贯性的用人机制，真正有文化、有素质、有培 养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的 局面，有的社区甚至找不到合适人选出来担任社区干部。干部的选 举中也存在一下问题。如居民参与选举的意识不强，选举的程序不
3、 完善，选举的宣传力度不够。4、社区干部管理机制不够健全。 党委、政府对于社区干部的培养、 选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。 存在对社区干部重使用、轻 培养，对于社区干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，客观上难以建起高素质的干部队伍。5、社区干部待遇偏低。在社区居委会干部中流传着一句非常形象 的比喻就是：社区居委会干部干着公务员的活，却拿着低保的钱。这 反映了在现阶段，社区干部的收入与他们的实际工作量不成正比，同工不同酬是一个比较突出问题。问题的存在，在深层次上影响社区干 部队伍的稳定性和工作的积极性。（二八 社区居民参与社区活动积极性不高1、对社区的认同感不强；对社区的事避之不
4、及，对社区的事务淡漠 不关心。例如，提到参加社区活动，居民甚至躲着，但是有些社区事 务如果没有居民的普遍参与，就无法进行。不少居民不但自己以各种 各样的托词喝借口拒绝参与社区事务，还对积极性高的居民持否定态度。2、怀着我是“单位人”的想法； 在单位制下，社区居民与社会的关 系直接内化为居民与单位的关系，居民对单位的全面依附产生的只能 是强烈的单位参与意识，无社区参与意识。3、有着“社区，关我何事”的错误思想：居民参加社区事务（活动），很大程度上依赖于这些事务与自身直接利益的相关程度。与居民缺乏直接利益关系的居民（如单位在职人员），很少参与社区活动；与社 区利益休戚相关的居民（如低保人员）则大多
5、成为参与的积极分子。4、我不参与，犯法吗？相关的法律法规和政策的缺失或滞后，致使 社区居民参与缺乏制度化支持和保障，在一定程度上影响了居民的社 区参与。（三八 政府（区政府、街道等政府职能部门）与社区居委会的 关系及存在的问题。1、职能错位，大包大揽。 随着政论管理重心下移，许多政论部门都 曾提出本部门业务工作进社区的要求，如文化进社区、卫生进社区等， 多数部门不是把服务送进部门，而只是简单地让工作任务进社区，相 应的职权和经费却没有给社区，将社区居委会当成部门的下属单位， 造成了上面千条线，下面一根针”的局面。难怪有的社区居委会干部 说：社区建设是个筐，上面需要什么就往里装”，这就促使社区居
6、委 会该干的工作干不了，其他的工作更是疲于应付。2、权小责大，管理不力。社区居委会的工作，虽然包罗万象，但 事实上区、街并未赋予他相应的权力，比如计划生育、综合治理、市 容环卫等经常性的工作，由于社区居委会没有执法权，或者管不住， 或者影响工作开展，而职能部门能管住，平时却看不见。同时，由于 与物业公司之间没有理顺关系，物业公司不配合居委会工作，甚至有 时还阻碍社区工作，使社区居委会也不能有效监督和规范他们的工 作，同时居民的合法权益得不到保障。责权不明，关系不顺，是制约 社区建设的一个关键因素。3、费少事多，工作掣肘。 社区居委会承担了上级部门繁重的工作 任务，却没有得到相应的费用。如计划生
7、育、普法宣传、综合治理、 环卫清扫的工作都要一定的费用；同时社区居委会办公也需要一些费 用，如电话费、水费、电费以及其他消耗。虽有下拨办公经费，却也 少之甚微，这在很大程度上制约了社区居委会工作的进展。4、待遇较低，影响发展。虽然上级有关部门已发布了文件将提高 社区工作者的工资待遇，至今尚未落实，同时计生协管员的工资低， 并且没有为他们缴交 三金”这样不仅会打击他们的工作积极性，而 且会影响社区工作的进展。三、目标制定及解决方案（一）、加强社区班子建设的对策与建议1、要进一步加强对社区班子建设的重视和领导。党委要从全局和 战略的高度，充分认识加强社区干部队伍建设的重要性和紧迫性，切 实抓好社区
8、干部队伍建设。一是切实加强对社区干部队伍建设的领 导。街道党工委要认真落实好党建工作责任制，强化责任。党工委书 记履行好第一责任人的职责的同时， 工委成员要齐心协力抓。二是打 造社区干部发展的良好工作平台。 上级部门要制定有关优惠政策，特 别是鼓励社区干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事社 区基层工作；办事处要大力支持社区干部的工作， 执纪执法部门要强 化措施，确保社区干部正当权益不受侵害， 新闻媒体要加大社区干部 的正面宣传，在全社会推介一批优秀社区干部典型。区、办事处两级 建立定期评比表彰先进社区组织和社区干部的机制，在全社会营造良 好的工作环境。2、要进一步健全社区干部选用机制
9、。 坚持德才兼备的原则和干部 队伍“四化”的方针，通过全面推行社区支部“两推一询”的办法， 选拔政治合格、工作能力强、视野开阔的人才进社区班子，并有重点 地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道 正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进 社区领导班子。二是优化社区干部队伍结构。社区干部队伍要形成以 40岁左右、高中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个社区班子至 少配备1名30岁以下的优秀年轻人。三是拓宽社区干部的选配渠道。 既要注重在社区离退休人员、下岗人员中选配，又要动员毕业待分配 的大中专毕业生在社区中任职，还要积极探索和建立机关干部下派任 社区干部的
10、用人机制，使社区干部的来源渠道不断扩大。 四是加强社 区后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的退伍军 人和外出打工的优秀青年在社区创办经济实体，并给予相应的优惠政 策，为社区的干部储备人才。要注重发展优秀青年入党，以办事处为 单位建立健全社区后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业 和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的， 尽快进入社区干部实职岗位。3、要切实加强社区干部队伍教育。加大对社区干部的教育培训力度， 充分发挥区、办事处党校主阵地的优势，强化在职社区干部的教育培 训。区委党校要分期分批次对社区主任进行理论培训，办事处党校每 年对社区干部培训4次以
11、上，切实提高社区干部的综合素质。同时， 抽调专业人员，对社区干部进行电脑知识培训，使社区干部熟练掌握 电子表格文档编辑、电子邮件传送等基础电脑知识，从而提高社区干 部工作能力、效率，也为施行网络化管理打下基础。4 、要进一步完善社区干部管理机制。 建立和完善社区干部的岗 位责任制、社区组织的任期目标责任制和社区干部目标管理责任制， 对社区干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务 管理、社区政务公开等方面的制度；强化经济监督，党工委每年要对 各社区财务开支等情况进行一次全面审计；坚持民主集中制，完善集 体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制； 深入推 进社区政务公开和
12、民主管理，增强工作透明度，搞好考察和民主评议， 全面掌握社区干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的社 区干部要及时进行调整。5、要进一步提高社区干部的各项待遇水平。对社区干部实行倾斜 政策，在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要保障，调 动社区干部的积极性，稳定社区干部队伍。一是提高和落实社区干部 的报酬。提高落实社区干部的经济待遇，有利于增强社区干部的工作 积极性、主动性，从而更好的发挥各自的作用，推动整个社区工作有 序进行。二是建立社区干部的激励机制。对表现突出的社区干部要及 时进行表彰奖励：对特别突出的社区干部，可破格提拔。三是提高卸 任社区干部补贴基金。在物价上涨的今天
13、，对卸任社区干部存在补贴 偏低的情况，应当提高所有社区卸任干部的补贴基金， 解决他们的后 顾之忧，使社区干部感到有奔头、有保障。6、在加大财政投入的基础上，发展社区经济实体，增强社区经济 实力。上级部门加大财政投入，建立专项资金用于社区建设，保证社 区各项工作的正常开展。同时，社区要重点结合自身实际，创新方式 方法，发展社区自身经济实体，形成社区独有的经济特色，提高自身“造血”能力，从根本上增强社区经济实力，改变社区经济条件薄弱 的局面。（二）、强化社区居民参与意识的策略：1、加强宣传教育，强化社区成员对社区的认识和认同 ：转变社区成员观念，增强社区意识宣传教育风，始终都要坚持的 三项工作，强
14、化宣传教育要把握，一、要有针对性，要针对群众关注 的问题和社区建设内突出矛盾进行宣传教育， 针对不同群众不同阶层 的实际情况进行宣传教育；二、要有广泛性，使广大社区居民群众就 能接受到宣传教育。三、是要有多样性。例如，通过宣传栏、广播电 视、市民学校、自办刊物等途径；通过设计社区标志，宣传社区内的 好人好事，组织社区居民参与讨论社区问题等形式， 强化她们的社区 意识，通过宣传教育，使居民认识到自己是社区的主人，既是社区建 设的参与者，又是社区建设的受益者，明确社区是一个守望相助的共 同体，社区居委会是群众性自治组织。2、完善社区民主制度，加强社区居委会的建设；（1）、在推选社区居委会成员候选人
15、提名、差额选举、秘密划票等 方面上规范社区自治组织的候选程序，只有民主。公正的选举，才能 强调社区居民参与选举的积极性。（2）、要完善并切实执行社区民主决策、民主监督制度，真正实现 社区居民对社区事务的决策权和监督权，以此来增强社区成员的主人 翁意识，改变社区居委会的“政府代言人”的形象。（3）、提高社区居委会工作人员的素质和动员能力，增强在居民中 的诚信和号召力。3、提高充分信息，增加居民对社区的了解：如果要增强一个人的社区意识，必先改变其对社区的知觉，改变 其对社区的感受，然后才能激发社区参与的行动，所以增加个人对社 区事务、化境的认识和了解。提供充分的社区信息，如发行社区通报 或利用社区
16、的媒体报道社区信息，将能有效改变居民对社区的认知， 增强对社区的向心力，利用社区网站，及时的发布一些社区的新闻，好人好事，让居民们足不出户就彼此有了一定的了解和亲近。4、举办社区活动；社区活动具有多种功能，例如传统的庙会、民俗游艺以及文化艺 术活动，都具有教化的功能。这些活动无形中提供居民互动的机会， 活动的举办越多，居民之间的互动也就越频繁，使居民在自然互动的 情景与场合中，增加对社区事务的了解与关心，也使人与人之间建立 良好的信任关系，凝聚民众的向心力，同时对社区活动的举办要进行 宣传，避免社区举办活动但社区居民一无所知的情况， 同时也要创新 活动才能使社区活动保持活力和引力。（三）、处理好政府与社区居委会的关系，要真正落实权随责走，费随事转，必须转变政府职能，建立起新型城市基层 管理体制，要坚持有所为而有所不为的原则，强调该管的， 一定要管好，管到
