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1、陈震宁厅长在全省劳动保障局长座谈会上的讲话 （2005年9月7日） 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全国劳动保障厅局长座谈会和省委、省政府近期召开的一系列会议精神，总结今年以来的工作进展情况，分析面临的形势，部署今年后几个月和今后一个时期的工作任务。会议的多半时间将用于讨论交流，着重就“十一五”规划、年度综合考评、统筹城乡扩大就业等重要事项听取大家意见。在此之前我先就形势和认识、目标和重点、思路和办法、队伍和作风讲几点感受，提一些要求，供同志们讨论。 一、正确把握形势，自加压力，满怀信心开展工作 劳动保障工作事关人民群众的切身利益，事关一个地区改革发展稳定大局和和谐社会的构建，是治国安
2、邦的一件大事，是各级政府的一项基本职能。当前和今后一个时期，劳动保障事业发展面临着前所未有的新机遇和新挑战，如何适应时代要求，更新思想观念，坚持民生为本，落实创新举措，把全省的劳动保障事业推向一个新的阶段，是我们面临的现实课题和艰巨任务。工作过程中，需要确立这样三点基本认识： （一）经济社会发展的良好态势为劳动保障工作提供了前所未有的历史性机遇。 我省经济已经连续13年保持两位数增长，主要经济指标一直居于全国前列，目前仍处在新一轮经济增长周期的上升阶段，继续保持着强劲的发展势头。今年上半年,全省国内生产总值的增速高达14.5%，高于全国平均水平5个百分点。按照省委、省政府确定的“两个率先”的奋
3、斗目标，到2010年左右，全省国内生产总值将比2000年增长1.4倍左右,总体上建成小康社会；到2020年，国内生产总值将力争比2010年再翻一番，总体上基本实现现代化。经济的持续快速健康发展，为扩大就业提供了最根本的物质基础，是各项社会保险开源扩面最重要的推动力量。反过来，扩大就业，完善社保体系，又有利于提高居民的消费预期，刺激经济增长，进而形成经济增长与扩大就业、完善社保体系互动共进的良好局面。当前，我省人均GDP已突破2500美元，经济社会发展进入了一个新的阶段，城市走向繁荣，农村大局稳定，城乡人民群众的收入水平同步持续增长，城市和农村的发展要素加快融合，城市化水平显著提高。城乡统筹发展
4、的大格局、大趋势既对劳动保障工作提出了新的要求，也为劳动保障工作更富成效地开展创造了新的条件。我们要充分利用经济社会快速发展提供的就业空间，搞好岗位的供需衔接，竭诚服务于城乡民众，同时不失时机，多策并举，扩大社会保险覆盖面，重抓进城务工农民、灵活就业人员参保等实际工作，并更加到位地维护广大劳动者合法权益，全面构建新型劳动关系，从一个重要方面助推和谐江苏建设进程。 （二）多年工作绩效标志着劳动保障事业取得了若干重要的阶段性成果。 近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级党委政府对劳动保障工作空前重视，政策支持的力度也前所未有。各级劳动保障部门坚持以人为本，着力攻坚克难，实现了各项工作的稳健运
5、行。一是城乡就业形势出现喜人变化。全省城镇登记失业率连续两年小幅回落，去年末为3.9%,近年来首次回落到4%以内，低于全国平均水平，省委、省政府主要负责同志将其列为2004年全省经济社会发展“六升四降”突出成就和主要工作亮点之一。今年上半年，全省城镇登记失业率进一步下降到3.52%，继续呈现出良好的发展趋势。全省城镇就业规模持续扩大，就业结构不断改善。今年上半年,全省城镇新增就业51.4万人，其中净增就业41.4万人，分别完成全年目标的73.4%和82.8%；下岗失业人员再就业20.18万人，完成全年目标的80.7%，其中“4050”人员再就业4.92万人，完成全年目标的98.4%。全省农村劳
6、务输出渠道不断拓展，输出总量不断增加，增长幅度高位运行，劳务收入已成为促进农民增收的主要因素之一。前四年全省累计新增劳务输出233.5万人，今年上半年又新增输出30.9万人，完成全年目标的61.8%，农村劳务输出总量达到730.1万人；全省农民人均外出劳务收入达到500元左右，比去年同期增长19%。二是社会保障体系建设不断取得新成效。全省已初步形成以基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育五项社会保险为主要内容的多种类、多层次社会保障体系。近年来，全省城镇五项社会保险的参保总量和增量均位居全国前列。今年6月末，五项社会保险参保人数进一步扩大到889.42万人、813.8万人、1051万人、616万
7、人和587万人，均已提前完成全年扩面任务。三是劳动关系总体和谐稳定。对企业改制的指导、协调和服务不断加强，国有企业劳动关系在改革调整中逐步理顺。劳动合同制度建设稳步推进，劳动关系三方协调机制初见成效。企业职工工资保持适度增长，预计“十五”期间全省在岗职工工资年均增长将达到19.5%。劳动争议仲裁工作得到全面加强，劳动争议纠纷多数得到及时有效的化解。劳动保障监察执法力度不断加大，近年来年年开展的农民工权益保护专项执法检查，有力地保护了进城务工农民的合法权益。四是各项基础性工作得到强化。劳动保障地方立法工作积极推进，近两年来，我省先后颁布了劳动合同条例、社会保险费征缴条例、工资支付条例和集体合同条
8、例，显著提高了劳动保障工作的法制化水平。 2005-9-26 16:44 回复 221.6.244.*2楼金保工程建设步伐加快，省市联网进入全面实施阶段。劳动保障诚信制度建设引起重视，管理模式不断创新。上述这些成绩以及在取得这些成绩过程中形成的一些好的做法，为全省劳动保障事业进一步上水平、登台阶提供了许多可资借鉴的基本经验，打下了良好的工作基础。 （三）新时期的劳动保障工作面临着许多新课题和新挑战。 经济发展的一般规律表明，人均GDP达到1000美元至3000美元，经济社会将进入一个既特殊又关键的发展阶段。我省的GDP人均值正处于这一区间，这意味着我省也与全国若干地方一样已进入既是黄金发展期，
9、又是矛盾凸显期的特殊阶段。在此过程中，不同群体间利益不平衡加剧，人们更加渴求社会公平，迫切要求缩小社会贫富差距；全社会对就业条件、生活质量和保障水平的期望值普遍提高，希望得到更高层次的满足；经济社会加快发展过程中出现的新问题与历史积累的老矛盾交织在一起，劳动保障工作将因此面临着更大的压力和更多的难题。一是劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内难以有根本性改变，劳动力总体过剩和技能性劳务紧缺现象并存。据测算，“十一五”期间，全省每年新成长劳动力50万人左右，每年就业转失业人员加上结转失业人员在80万人左右，城市化率每提高1个百分点将有74万左右的农民转变为城镇居民，每年还有70万左右的农村富余劳
10、动力要向非农产业转移，全省劳动力的供求将始终存在着一个较大的动态缺口。由此可见，一些指标数据从某一个角度看是发展实绩，从劳动保障部门的任务职责看则是现实而具体的压力。同时，技能人才严重短缺，仅占城乡就业人数的3%左右，进城务工农民以及向非农产业转移就业的劳动力中技能人才占比更低，技师和高级技师更是凤毛麟角，远不能适应现实需求。二是社会保障体系建设面临老龄化、工业化、城镇化、就业形式多样化的重重挑战。根据第五次人口普查结果预测，“十一五”期间，我省60岁以上人口的比重将由13.94%上升到15.96%，人口老龄化的快速推进使养老保险和医疗保险等均面临巨大的支付压力。从养老保险运行过程中存在的实际
11、问题看，统筹层次偏低，覆盖面偏窄，做实个人账户难度很大，一些历史遗留问题有待于进一步解决，城乡之间社保关系转接不畅等矛盾突出，总体保障能力仍然比较脆弱。三是随着市场化进程的不断加快，用工主体多元化，就业形式多样化、灵活化，劳动关系更加趋于复杂多变，加之工资收入分配格局不尽合理，保持劳动关系和谐稳定的难度加大。城乡平等的就业制度和统一的劳动力市场体系还没有完全建立，进城务工农民的合法权益时常受到侵害。四是部分困难群体的保障救助问题突出，特别是一些破产困难企业及其职工无力参加医保，因病致贫、因病返贫仍严重困扰着若干家庭。解决这些涉及千家万户的实际问题，是我们的任务和职责。劳动保障工作岗位是为人民服
12、务的前沿阵地，是一个有许多事要做，也可以办成许多事的重要工作平台，我们理应站在推进“两个率先”、构建和谐社会、践行“三个代表”的高度看待本职工作，爱岗敬业、恪尽职守、自加压力找事做、面向基层解民忧，始终坚持以民生为本，不断完善就业社保体系，以发展为重，更加主动地融入“两个率先”大局，竭诚服务于广大工作对象，从就业和保障两个重要方面实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 二、明确目标重点，求真务实，迎难而上开展工作 今年以来全省劳动保障工作总体上进展顺利，各项主要工作指标全面超序时进度。今年后几个月和今后一个时期，各地既要立足当前，再接再厉、趁势而上，继续围绕全年目标任务的完成狠抓落实，更要
13、着眼长远，在制度、机制和体制创新上多研究、多探索，以实现全省劳动保障事业的高水准、可持续发展。工作的着力点应十分明确地放在这样几个方面： （一）统筹城乡，千方百计扩大就业。 2005-9-26 16:44 回复 221.6.244.*3楼就业问题是经济社会发展的重大问题，是民生之本、安国之策，是人民提高收入水平、改善生活质量的重要前提和基本途径，我们必须站在这样的认识高度，以更加开阔的思路和更加务实的举措做好就业再就业工作。各地要在继续狠抓全年目标责任落实的同时，突出抓好四项工作。一是继续大力实施积极的就业政策。近年来，国家和省相继制定出台了一系列再就业扶持政策，较好地发挥了政策的导引和促进作
14、用。从国情和省情来看，整体就业压力特别是就业困难群体都将长期存在，保持就业再就业优惠扶持政策的稳定性和长效性十分必要，我们不仅要积极主动地向上争取，做好现有政策期限的衔接工作，还要紧密结合省情实际，不断拓展创新，调整充实政策内涵，进一步增强其实效性和普惠性，适应利益主体、就业方式日益多元化的趋势，使之惠及所有阶层和群体，以更好地发挥政策促进就业巨大而直接的效应。在实际工作中，继续坚持市场就业与政府帮扶相结合，对“4050”和双下岗、双失业等困难人员和困难家庭，进一步畅通就业绿色通道，逐户落实零就业家庭就业援助，完善帮扶机制，实行托底安置。今年要明确提出创充分就业保障社区的要求，明年列入各市工作
15、目标。二是大力实施创业带动就业的策略方针。今年以来，省委、省政府基于对社会发展规律、江苏发展趋势的全面把握，从长远和全局的高度，就全社会弘扬“三创”精神作出了新的部署，在全省上下引起强烈反响和共鸣。“三创”的重中之重是百姓创业。这方面，我们的邻省浙江长期以来氛围浓厚，成果丰硕，其做法和经验值得我们效仿和借鉴。浙江的大小老板敢走别人未走过的路，敢办别人未办过的事，敢赚别人不想赚或不敢赚的钱，正是这种不守土恋家，不耐苦守穷，不求稳怕变，不依赖等靠的闯劲、拼劲成就了一个又一个创业奇迹。浙江许多偏僻贫困地区与我省一些经济欠发达地区一样，都把劳务输出作为农民增收的重要途径，其差别就在于浙江人多以当老板为
16、目标，把打工当过程，而我省的外出打工者则很少有这样的追求和作为，往往是小富即安，恋土恋家，最终还是回归田园，农耕为生。有鉴于此，我们必须以更加到位的宣传推动和更加明确的政策导向支持鼓励创业，千方百计谋求“一人就业全家安定，一人创业带动一片”的良好效应。三是切实抓好职业技能培训和高技能人才队伍建设。劳动者素质不高，能力低下，是造成结构性失业的重要原因，也是推动全民创业的一个突出瓶颈。为此，我们要高度重视职业技能培训工作和高技能人才队伍的建设，把这项工作摆上重要位置，在全社会真正树立起“能把卫星送上天是人才，能使屋顶不漏水也是人才”的正确人才观，一手抓普及，一手抓提高，充分利用全社会公办民营各种教育培训资源，有针对
