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1、海洋问题专题导读这本书是我国海洋法研究中心主任金永明于2011年出版的座作 品。面对如今众多的海洋问题，如何解决这些海洋问题，是摆在我国 人民政府和人民面前的重大课题。作者运用比较研究和跟踪研究的方 法，对近年来出现的海洋问题作了深入研究。这些研究成果对我们解 决海洋问题，例如，东海问题、军事测量活动、军事演习问题、岛屿 问题，很有帮助。一、应对我国专属经济区内从事军事活动的措施与对策建议。（一）我国相关的法治现状与对策。我国于1998年制定了专属经济区和大陆架法，对于他国在我 国专属经济区的海洋科学研究活动，中国坚持事先同意原则。但迄今 我国未出台细化专属经济区和大陆架的原则，包括未出台具体
2、的 细则条例。因此，在执法中带来看实际困难，尤其是对于何为海洋科 学研究活动、其范围、种类等实际很难认定。因此作者提出应采取以 下措施，第一，完善我国领海基线，以却行管辖海域范围。第二，完 善专属经济区和大陆架法法制。明确我国专属经济区内从事海洋 科学研究的概念，种类，明确他们在我国专属经济区内从事科学研究 活动，包括军事活动必须经我国政府的事先同意，并规定才、提出中 请认定标准等方面的内容，同时应明确违反我国法律规定的制裁手段 和措施。第三，缔结相关科学研究活动条约与确立相互认可制度。（二）应对外国船舶实施军事活动的措施与对策第一，坚持事先同意原则。第二，采取跟踪进行的方式维持原 状。第三，
3、采取影响其作业进程的手段或措施。第四，要求该船舶停 止作业及时离开。第五，公开制定开发或详探作业的重点区域。第六， 如果他国在我国专属经济区的活动为遵守我国的命令或指使，作为对 抗措施，我国可赴他国的专属经济区从事类似或相同的活动。二、大陆架外部界限制度研究我国虽然是一个海洋大国，但我国的200海里以外的大陆架及其 有限，具体来说，在东海和南海可能存在我国的200海里以外的大陆 架。鉴于提交大陆架外部界限情报的复杂性，我国根据国际海洋法 公约提交了中国关于确定200海里以外大陆架界限的初步信息， 表明我国履行公约规定的沿海国义务。至于我国提交划界案的情 况，该初步信息指出，中国在完成200海里
4、以外大陆架划界案工作后， 在适当时候提交全部或者部分200海里以外大陆架外部界限划界案。 实际上我国提交的文件涉及中国东海部分还有200海里以外大陆架 外部界限。同时中国对南海诸岛及其附属岛屿拥有无可争辩的主权、 主权权利和管辖权。中国保留今后在其他海域提交200海里域外大陆 架外部界限信息资料的权利。三、日本海洋政策与措施及对我国的启示中日间东海问题凸显后，日本出台了相关的海洋政策与措施，旨 在完善组织机构和相关法制。（一）日本的措施1、执政党和在野党的政策和措施。基于民党“维护海洋权益的九个建议”，日本政府在2004年6月 建立了 “与海洋权益有关的阁僚会议”，并鼓励日本企业在东海开采 油
5、气。2004年7月日本政府在所谓的中间线以东有争议的区域租用 挪威调查船进行油气勘探，以调查春晓油气田附近的地质结构。此后， 2005年7月授予帝国石油公司东海油气试采权。同时，民主党于2005 年10月，草拟了 “关于在专属经济区等自然资源的勘探和进行海洋 科学研究调查的有关主权权利和凄然权利的法律案”。“海底资源开发 促进法案”。其目的是维护日本专属经济区等的权益，合理管理外国 人员从事海洋科学调查，以确保公约规定的沿海国的权利。可见， 上述政策与措施旨在对东海问题采取一系列的行动，以维护自身的中 界限原则与主张。2、政府与民间咨询机构的政策与措施及建议。为维护日本海域管辖，尤其是对专属经
6、济区和大陆架的权利，日 本政府在2005年7月将原来的国土综合开发法改名为国土形 成计划法。在新名法中，增加了海域的利用和保护的事项，即将专 属经济区和大陆架的利用和保护也成了国土形成与规划的对象。提很 海洋政策研究财团与2005年11月向日本政府提交了海洋与日本： 21世纪海洋政策建议书，包括以下三个内容：（1）立项制定海洋政 策大纲。（2）完善海洋基本法的推进体制。（3）管理夸大到海洋“国 土”和加强国际合作。（二）日本海洋政策与措施对我国的启示1、尽早出台海洋事业的发展规划。2、制定海洋开发的基本法。主要明确规定该法的目的、原则、 具体的计划和措施。例如，海洋资源的可持续发展和利用原则，
7、海洋 环境预防和治理原则，海洋的全面综合管理原则，海洋国际与双边合 作原则。3、制定专属经济区和大陆架法配套法规等。包括大陆架油 气资源开发规则建筑物设施与结构物安全区域管理办法，应对外国船 舶测量我国管辖海域的措施，拄等，为应对海洋冲突，包括划界争议， 必须尽快制定和完善相关配套法制。另外，为应对日本将于东海“中 间线”东侧可能实施的开采活动，我国应做好相应的准备。并坚持大 陆架的法律基础一一自然延伸，以获取我国管辖的海域，确保油气资 源开发供应。4、进一步宣布我国的领海基线，维护我国海洋权益。5、确立争议海域划界的步骤和原则。对于发块的原则问题，我 国应继续主张自然延生为基础，按公平原则，
8、划界协议，公平解决。四、海洋开发战略及其规划的内涵与措施及步骤（一）制定海洋开发及其规划的原因1、国际形势所求。一些重要的海洋国家已研制了关于海洋问题的战略或法制。为 此，我国应充分研究其他国家的海洋政策和法案，借鉴有利经验，尽 快制定和实施国家海洋战略及其规划，并推进实施，以积极把握21 世纪海洋世纪的发展趋势，为构建国际海洋新秩序发挥我国应有 的作用。2、国内形势所然我国周边环境与形势复杂，海洋地理环境明显不利，为此，我国应通过海洋开发从海洋提取社会发展所需能源资源，为构建和谐社会 提供保障。同时，考虑到我国管辖海洋事务机构和条块分割严重，为 此，我国应以制定和实施海洋开发战略及其规划为契
9、机，全面整合管 理海洋事务的机构和职权，以提升综合应对能力，合理解决海洋争端。（二）海洋开发战略及其规划的内涵与措施我国在制订和实施海洋开发战略及其规划，应重点处理好以下 几个方面。1、主要目的。作者认为，我国制订和实施的海洋开发战略及其规划，主要目的： 设置由涉海部门参与的综合协商管理海洋问题的机构，合理可持续开 发和利用我国管辖海域的海洋资源，加强深海资源勘探活动，保护海 洋环境，积极参加国际、区域及双边海洋活动及和平合理的解决海洋 争端。2、基本原则。（1）全方位开发和利用海洋资源。（2）高效益开发和利用海洋 资源。（3）可持续开发和利用海洋资源。（4）坚持合作开发和利用海 洋资源。3、管理措施（1）统筹规划海洋的开发和整治。（2）合理有序利用海洋资源， 促进海洋产业发展。（3）开发与保护同步规划和实施。（4）建立海洋综合管理协调等制度。贯彻海域使用管理规定的法律制度；完善海洋 综合信息系统，深化海洋资源环境调查和评价。建立综合决策机制， 促进海洋事业协调发展。完善多职能的海上监察管理体系。个厌烦动 员社会各界参与海洋资源开发和环境保护，增强广大民众热爱海洋、 保护海洋的意识。（5）参与海洋领域的国际合作。
