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1、关于“深化民主管理 提高职代会质量”的课题研究报告职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构，是基层民主政治建设的基本制度之一，在实行民主决策，加强企业管理，协调劳动关系，维护职工合法权益，调动职工积极性，推进企业改革发展稳定等方面发挥着巨大作用。随着改革的深化和建立现代企业制度进程的加快，经济成份、就业方式、利益主体、社会生活方式和社会组织形式日益多样化，企业和职工的利益关系日趋明晰，劳动关系中的深层次矛盾逐渐凸现，难以避免的发生着冲突。做为依法治企和职工行使民主权力的职工代表大会，肩负的责任越来越重大，所以，提高职代会的质量，行使好职代会的职权，发挥好职代会的作
2、用，显得非常紧迫和更加重要。按照油田公司工会关于开展工会工作课题研究的工作安排，华盛综合服务处工会专门成立课题研究小组，组织人员合力攻关，对如何深化民主管理、提高职代会质量，进行了深入的调查、研究和探讨。形成了关于“深化民主管理 提高职代会质量”的课题研究报告，报告对目前实际工作中影响职工代表大会质量的原因进行了详细的分析，并结合基层单位近年来的研究、探索和实践，提出了加强职代会建设、提高职代会质量建议。一、问题和现状目前在华北油田这样的国有企业，职工代表大会仍然是职工参与企业民主管理的基本形式。在油田公司及各二级单位已基本普及了职工代表大会制度，各三级单位普及了职工代表大会或职工大会制度。推
3、行职工代表大会制度，已经成为油田公司各单位工会实行民主管理，调整劳动关系，维护职工合法权益的主要手段，是油田企业职工民主管理工作的基本形式和载体。基层单位实践也充分证明：职代会是连接企业经营决策与职工群众具体生产活动的枢纽，是传递企业改革动力的离合器，坚持职工代表大会制度，落实职工的主人翁地位，重视发挥职工的积极性、创造性，企业就充满活力，就能在市场竞争中永远立于不败之地。然而，随着经济结构、产业结构、劳动关系、利益关系的调整，出现了一些新矛盾、新问题，影响了职代会的质量的提高和职工参与企业民主管理权力的落实，课题小组认为，其中既有主观原因，也有客观原因：一是存在错误的认识和观念。部分企业领导
4、和决策者无视职工的民主权利和主人翁地位，认为办好企业的动力源泉不是职工的积极性，而是靠高科技，靠技术人才，靠专家、靠领导管理。这些错误认识阻碍着贯彻党的“依靠”方针，造成了职工民主权利难以落实，使职代会制度变成了“橡皮图章”，企业的重大决策出现“先斩后奏”现象，缺少必要的审议程序就让职工代表表决，即使职工代表有不同意见和看法，领导也是采取说服或变通的方式以达到通过的目的。这种做法侵害了职工代表的权力，伤害了职工参与企业民主管理的积极性，使职代会有名无实，成了只是发发材料、听听报告的“纸袋会”，职代会年年开，但解决不了职工群众真正关心的问题，甚至造成职工的逆反心理，认为职代会是轰轰烈烈搞形式，认
5、认真真走过场。二是职工代表素质有待提高。近年来，由于油田企业各改革重组政策的实施和企业与职工经济利益关系的变化，对职工的思想观念产生了冲击，同时削弱了职工的对企业归宿感和责任感，部分职工民主权力意识淡化，甚至采取回避的消极态度，在这种思想支配下，出现了职代会征集提案难，提案件数少、质量低，代表参政议政能力和意识下降的现象，职工群众对职代会的关切度和支持率也逐年下降，使企业的民主管理和民主监督工作增加了难度。三是职代会质量缺少监控和评估。虽然油田公司已经通过体系文件的形式制定了“职工代表大会”、“职工代表巡视”、“厂务公开”、“员工满意度调查”等相关的管理制度，使企业的民主管理工作走上了规范化的
6、道路，但是在职代会质量的监控和评估方面仍然缺乏有效的措施，造成有些单位虽然坚持了职代会制度，但是仍不完善。从职代会的代表结构看，按规定工人代表应占50以上，但有的单位职代会仍有“官化”倾向，工人所占比例下降，而职代会代表团长联席会议更是“官”多“兵”少。从职代会的时间看，公司级职代会最多两天，一般厂处级职代会只开一天到一天半，会议时间过短，代表们连材料都看不完，自然无法认真审议。从职代会的会议程序看，有的单位领导把该向职代会报告的内容“隐瞒”不报告，或者避重就轻、避实就虚地报告一下，举手表决，“鼓掌”通过。职代会的质量和效果得不到有效控制。四是工会的地位和作用被忽视。工会做为工人阶级的群众组织
7、和党联系群众的桥梁和纽带，有维护职工合法权益的职责，有组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督的权力。但目前在华北油田各单位，工会的地位和作用被逐渐忽视，在企业的历次机构改革重组中，工会的部门和工作人员往往被精简、撤销或合并，许多基层工会工作人员被安排兼管若干行政事务，或由行政人员兼作，导致基层工会工作人员精力分散、素质降低，工会组织的地位下降，影响了职代会的质量的提高和民主管理工作的深化。二、实践和探索多年来，华盛综合服务处工会在加强民主管理，提高职代会质量方面进行了积极的实践和探索。一是严格的坚持职工代表大会制度。职代会操作过程中，严格按照公司体系文件的规定程序进行，坚持每年召开
8、一次职工代表大会，将全处各项工作、财务预决算草案、年度经营承包方案、业务招待费使用情况、职代会提案落实情况向职代会报告制度；坚持民主评议领导干部制度，处领导向职工代表述职，接受职工代表的监督和评议。每次召开职代会至少一周之前，都要把职代会各个报告和将要出台的各项制度的讨论稿下发到各基层单位，在职工中广泛征求意见，有针对性地修改补充后再提交职代会审议通过后才下发执行。二是认真完善职工代表提案审查制度。每年召开职代会前都要广泛征集职工代表提案。并严把提案的审核、甄别、筛选关，帮助职工代表对提案进行修改和完善，引导职工代表提高提案质量。在对职工代表的提案进行归纳整理后提交职代会讨论，根据我处实际情况
9、确定立案，并责成有关单位和部门落实。为抓好职代会提案和建议的落实工作，处工会定期督促承办单位和部门抓紧落实职代会提案，并通过职工代表巡视活动进行监督检查。近年来，华盛综合服务处职代会立案的提案全部得到了落实，对没有立案的提案，也通过季度立项等其他形式进行了落实和解决，并通过各种形式对职工代表进行答复，提案的落实答复率达到100%。三是高度重视闭会期间的职代会工作。在职代会闭会期间，对涉及职工切身利益的重大问题全部由职工代表组长联席会议讨论通过后执行，从源头上保证了职工的合法权益不受侵害。并充分发挥职代会各专门工作小组的职能作用，定期召开会议就生产经营、领导干部的民主测评、职代会提案的落实情况、
10、职工生产福利待遇、劳动关系的协调和劳动争议调解等问题进行讨论协商，并就相关问题向处行政领导和职能部门提出建议意见，四是、充分发挥职工代表巡视的监督作用。坚持每年组织开展职工代表巡视活动，并以此作为职代会民主管理和监督工作的重要补充，下大力气抓好落实。巡视小组通过听取汇报、察看现场、查阅资料、召开座谈会等形式，对全处职代会提案落实和厂务公开情况、职工工作生活环境状况及劳动安全卫生情况、职工劳动保护和休息休假情况、职工关心的热点问题等情况进行全面的调查了解，认真听取基层职工的意见和建议。对于能够当场答复或解释的问题，巡视小组都进行耐心细致的答复和解释，对一些当场没有解决和落实的问题，巡视小组进行收
11、集、整理，并按所涉及的职能部门进行分类，形成书面报告材料及时反馈给处党政领导及相关部门，由相关科室在规定时间内协调解决，并就落实、整改措施和结果向巡视小组做出答复。在实践中开创性的试行了职工代表巡视意见答复会制度，组织职工代表与处相关科室和领导面对面交流，受到了基层职工代表的高度评价。使广大职工增强了企业“主人翁”的意识和责任感，加深了对工会组织作为职工代言人的信任感。五是不断提高职工代表素质。为提高职工代表参政议政能力，提高职代会水平，坚持每次职代会换届选举后，就职工代表的权利和义务、如何行使职工代表职权、如何发挥好职工代表的作用和以及职代会的相关知识等内容对新当选的职工代表进行统一培训。每
12、年组织开展职工代表巡视前，专门对参加巡视的职工代表就巡视内容等相关的知识进行系统培训，保证了巡视工作的顺利进行和职工代表作用的发挥。三 、提高职代会质量的几点建议坚持、强化和发展职代会制度，不断提高职代会质量，不仅有利于推进基层民主政治建设，而且有利于促进企业的改革和发展。同时，也有利于全面加强工会工作。根据油田公司和各基层单位近来年在实际工作中探索和实践的经验，课题小组建议从下几方面入手，深化民主管理，提高职代会质量：1、营造舆论导向，提高思想认识。舆论导向是催化剂，要坚持和完善职代会制度，提高职代会质量，就要在企业内部形成宣传舆论的大环境，各级工会组织应当积极利用各种宣传媒体和宣传工具，广
13、泛宣传党的“依靠”方针，宣传职代会制度和职工民主管理的权力，调动各级干部、职工支持和参与民主管理的积极性，让职代会制度深入人心，在企业上下树立起民主管理、科学决策的思想作风和工作作风，真正重视职代会工作。只有这样，职代会工作才会有好的内外部条件和环境，形成好的氛围。通过对全体职工的宣传引导，使全体职工理解民主管理是建设社会主义政治文明的题中之义，是民主政治在企业管理中的具体体现，是建立现代企业领导体制的根本原则，是确立市场经视系的客观需要，企业实行民主管理，是由社会主义国家的性质和工人阶级的主人翁地位所决定的。各级党政领导、工会干部都要充分认识贯彻落实民主管理和职代地制度的重大意义，把它摆上重
14、要工作日程，使其真正成为调整劳动关系、维护职工合法权益的主要机制。2、理顺“两种关系”，形成工作合力。职代会是一项系统工程，只靠工会自身难以保证，必须通过党政工各级组织的共同协调配合，才能使职代会的质量得到保证，协调和处理好“两种关系”，直接关系职代会职能的定位和作用的发挥。一种是工会与企业的关系。工会是党领导下的群众组织，工会工作是党的工作的重要组成部分，企业党组织要把职代会制度作为贯彻党的依靠方针，坚持群众路线的重要途径，支持职代会依法履行职权，支持工会进行民主管理、对企业领导及企业行政工作进行监督；指导工会围绕企业中心工作发挥作用；协调好工会与行政的关系，充分发挥政治核心作用。企业行政要
15、把坚持职代会制度作为加强和改善企业经营管理、提高经济效益的重要内容，充分尊重职工的民主权利，虚心听取职工群众的意见和要求，自觉主动地接受监督。工会组织要在党委的领导下，依法认真履行职代会工作机构的职责，创造性地做好企业民主管理过程中的各项工作，突出维护职能，千方百计调动起广大职工在推进企业改革和发展中的积极性、主动性和创造力，真正发挥职工的主人翁作用和职代会在企业中作用。另一种是经营管理者与职工的关系。要发挥职代会的民主管理作用，就要把调动职工代表的积极性与调动经营管理者的积极性结合起来。国有企业的经营管理者与职工职责不同，形成某些观念上差别和工作上的矛盾是正常现象，但他们的根本利益是一致的。
16、工会在维护、调动员工的积极性同时不能贬低，忽视经营管理者的重要性，在强调员工主人翁精神的时候，不能以贬低经营管理者的权威和积极性为代价，而是要充分把握尺度，用职代会作调动两方面积极性，使之成为相辅相成的连接枢纽。只有理顺以上这两种关系，才能够成功构建起“党委统一领导、党政共同负责、工会组织协调、有关方面齐抓共管，职工群众广泛参与”的民主管理工作格局。3、紧扣“三个阶段”，规范管理程序。通过制定和完善约束机制。使以职代会为基本形式的民主管理工作真正纳入企业经营管理的重要范畴，依靠制度加以保证，紧扣职代会会前准备、正式会议、会后贯彻三个阶段，通过进一步对职代会相关制度进行修订和完善，规范民主管理行为，实现职代会工作内容目标化，组织形式制度化，活动程序科学化。会前准备阶段，严格规范职工代表的产生和管理制度，重点抓好职工代表产生程序和结构比例的控制，健全和推行职工代表替补更换制度，保证职代会的正常运作；完善职工代表提案审查制度，做好职工代表提案的征集
