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1、江苏沿海开发：落差机遇发展思路 2009年10月省政协推进沿海地区加快发展委员论坛发言材料。发表于江苏大学学报2010-4。包宗顺内容提要：江苏沿海地区目前虽已初步建立起了除海洋石油以外的8大海洋产业群，但无论是海洋产业发展规模（包括总量和人均规模），还是其他经济和社会发展水平，都与周边省份的沿海城市存在巨大的差距。如果说，江苏海洋交通运输业的发展受限于沿海资源禀赋条件，那么，针对当前江苏海洋捕捞的薄弱和海水养殖的经营粗放和产量低下，却是大有可为的。江苏的滨海旅游业，也到该急起直追的时候了。关键词：江苏 沿海开发 比较分析在长达18000多公里的中国沿海岸线上，江苏大致位于其中部。尽管，在改革
2、开放之初国家确定的14个沿海开放城市中，江苏占有两席，但与我国其他沿海地区相比，江苏沿海缺少实力雄厚、功能齐全、辐射力强的中心城市。南通和连云港，江苏南北两端的两个首批对外开放的港口城市，外加位于中部的盐城市，未能共同有效地“支撑”起中国大陆沿海中部954公里长的江苏沿海区域经济的快速发展，形成了中国大陆沿海经济发展的“中部凹陷”地带。一、经济发展落差的客观现实本文借助于2004年中国海洋统计年鉴数据，分别从“综合经济发展水平”和“海洋产业发展水平”两个层面，就江苏沿海城市与我国其他沿海城市经济发展落差的客观现实沿海开发战略提出前的区域经济背景情况，进行详细实证分析。（一）综合经济发展水平比较
3、经济规模。江苏沿海城市人口占全国沿海城市总人口的9.93%，江苏沿海岸线长954公里，水深15米以内的浅海面积25000平方公里，沿海滩涂面积5100多平方公里，分别占全国的5.3%、20%、25%，海洋资源的综合指数居全国第4位。但江苏沿海城市GDP仅占全国沿海城市GDP总量的4.39%。在全国11个沿海省份中，江苏沿海城市GDP总量列倒数第3位。综合经济发展水平。2003年，全国沿海城市人均GDP为23468元，而江苏沿海地区人均GDP仅10372元，相当于全国平均水平的44%，在全国11个沿海省市区中仅高于广西，列倒数第二。与华东片沿海城市相比，山东省沿海城市人均GDP为19321元，上
4、海市为46614元，浙江省为24554元、福建省为22458元，分别为江苏沿海城市人均GDP的1.9倍，4.5倍，2.4倍和2.2倍。与人均GDP低水平相类似，江苏沿海城市的人均工业总产值水平在沿海11个省份中，仅略高于广西和海南，列倒数第三（详见表1）。表1. 11个省（市、区）沿海城市主要经济指标比较（2003年）沿海城市国内生产总值年末总人口（万）人均（元）合计（亿元）第一产业占(%)第二产业占(%)第三产业占(%)GDP工业总产值农业总产值天津24484514592626436437372311河北2311145234103022437225445447辽宁29791249396724
5、4330442869524上海625125048134146614770721841江苏2118194734204210372122533996浙江822875637335124554334742781福建4624115039205922458208853172山东6171115633319419321332563842广东1248575043519324042431392844广西367352837562653024383843海南27014325419014211122113000全国482508.4851.5439.982056023468345223415注：表1-表7的“沿海城市”，
6、即指有海岸线的直辖市和地级市，包括其下属的全部区、县和县级市，如：江苏数据是指江苏省的南通、连云港、盐城3个沿海城市（包括所属县市）的汇总数据，山东则包括其沿海的青岛、东营、烟台、潍坊、威海、滨州和日照7个市的汇总数据，余此类推。数据来源：根据2004年中国海洋统计年鉴第11-35页资料整理。产业构成。全国沿海城市平均三次产业结构比为：8.5：51.5：40。江苏沿海城市的三次产业结构比为：19：47：34，江苏沿海城市三次产业结构明显低于全国沿海城市平均水平。江苏沿海城市第一产业占GDP的比重仍高达19%，而上海市为2%，天津市为4%，山东和浙江分别为11%和7%，全国11个省市区的沿海城市
7、中，唯有广西沿海城市的第一产业比重高于江苏。全国沿海城市平均第二产业比重为51.5%， 11个省份中有7个省份沿海城市第二产业所占比重已达到或超过50%，而江苏为47%。江苏沿海城市的第三产业所占比重为34%，比第三产业所占比重最低的山东省沿海城市高1个百分点，与第三产业占比最高的海南省相比低了20个百分点，比上海市低14个百分点。地方财政收入。江苏沿海城市人均地方财政一般预算收入仅为625元，与其他省市沿海城市同口径指标相比，仅相当于福建的85%，相当于浙江的不足40%，相当于天津人均水平的12.8%，相当于上海人均水平的9.3%（详见表2）。表2. 部分省（市）沿海城市经济发展指标比较 （
8、单位：元、美元）沿海城市天津上海江苏浙江福建人均地方财政一般预算收入4877.97 6706.19 624.88 1565.50 732.88 人均全社会固定资产投资额11303.46 18284.86 2630.75 11452.10 5944.63 #基本建设5414.69 6914.99 1348.68 3829.60 1801.36 更新改造2277.54 2893.36 444.17 689.64 781.93 房地产投资2282.94 6720.36 446.62 2386.15 1583.29 人均实际利用外资184.67 436.24 57.79 138.17 127.73 人
9、均进出口总额3171.71 8381.80 337.90 1703.97 1619.72 #人均出口额1551.84 3615.21 213.03 1127.72 948.52 数据来源：各省市2004年统计年鉴。社会资本投入水平。2003年江苏沿海城市人均全社会固定资产投资额为2631元。同期福建为5945元，是江苏的2.26倍。天津和浙江分别为11303元和11452元，分别是江苏的4.3倍和4.4倍。上海为18285元，是江苏的6.95倍。居民收入与消费水平。2003年：江苏沿海城市居民人均可支配收入9263元，相当于上海的62.3%、浙江的70%；江苏农村居民人均纯收入4239元，相当
10、于上海的63.7%、浙江的78%；江苏城乡居民人均储蓄存款仅相当于上海的22.9%、浙江的72.8%；江苏人均社会消费品零售额为3329元，相当于同口径福建的91.5%，浙江的44%，天津的33.4%和上海的20%。对外开放程度。通过利用外资水平和商品进出口规模两个指标，足以反映了江苏沿海城市对外开放程度低的现实。2003年，江苏沿海城市人均实际利用外资不足58美元。横向比较，同期福建沿海城市人均实际利用外资128美元，浙江沿海城市人均实际利用外资138美元，福建和浙江沿海城市人均实际利用外资额分别是江苏的2.21倍和2.39倍。天津和上海人均实际利用外资额分别为185美元和436美元，分别是
11、江苏沿海城市的3.2倍和7.6倍。商品进出口情况与利用外资指标类似，江苏沿海城市人均进出口总额为338美元，福建和浙江沿海城市人均进出口总额分别为1620美元和1704美元，分别是江苏的4.8倍和5倍多。天津和上海就更高了，两市人均进出口总额分别是江苏的9.4倍和24.8倍。城市化水平。按非农业人口统计，全国沿海地区城市化平均水平43%。江苏沿海地区城市化水平为31%，比全国沿海平均水平低了12个百分点。目前江苏沿海城市总人口中，农业人口仍占69%，属于我国沿海城市农业人口比例最高的省份之一（详见表3）。事实上，江苏沿海地区城市化发展水平低，是自然的，是该地区经济规模小、产业结构层次低、地区综
12、合经济发展水平低所决定的。表3. 11个省（市、区）沿海城市城乡人口构成比较年末总人口（万人）沿海城市农业人口沿海城市非农业人口（万人）(%)（万人）占(%)天津9263764155059河北10306556437536辽宁6721522352077上海134130022104178江苏204214026964031浙江335124427390927福建205913606863932山东3194209766109734广东5193249348270052广西5623546320837海南19095509550全国205601172657877443数据来源：根据2004年中国海洋统计年鉴第33
13、-34页资料整理。（二）海洋产业发展水平比较按我国现行的统计口径，海洋产业共分为海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、滨海旅游、海洋石油、海洋化工、海洋电力、海洋工程和其他等9大类。总体上说，江苏沿海城市海洋产业的发展还算比较全面，已初步建立起除海洋石油以外的8大海洋产业群。但是：海洋产业“体量”不大。由表1不难看出，2003年江苏海洋产业总产值453.61亿元，在11个省（市、区）中，位于广东、山东、福建、浙江、上海、天津和辽宁之后，列第8位。江苏人均海洋产业产值列全国第9位，相当于浙江和广东的60%左右，相当于天津、上海和福建的35%左右，相当于辽宁的28%。表4. 11个省（市、区）沿
14、海城市海洋产业发展比较天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东广西海南海洋产业产值（亿）568183543846454117813451478193658146GDP（亿）2448231129796251211882284624617112485367270两者比值0.230.080.180.140.210.140.290.240.160.160.54人均海洋产业产值（元）61341777808063092223351565324627372810327684数据来源：2004年中国海洋统计年鉴海洋渔业发展水平不高。2003年，江苏的海洋渔业总产值为195亿元。同期山东916亿元，福建605亿元 ，广东、辽宁和浙江也均在400亿元以上，分别是江苏的4.7倍、3.1倍、2.42倍、2.14倍和2.05倍。江苏属
