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1、 .wd.浅谈建设工程造价控制中存在的问题及改进意见摘要：针对目前工程造价中存在的概算超估算、预算超概算、决算超预算等问题及现状，指出工程建设的不同阶段对工程造价的影响和目前实际实施中存在的问题。关键词：投资估算投资回收期基准收益率索赔折现率限额设计建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把工程投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建设和开展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，若
2、何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入标准化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。一个建设工程，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。工程建成以后能否盈利，能否到达预期效果，这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对工程从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进展全过程跟踪，使工程投资控制贯穿于工程建设全过程投资决策、工程设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段，包括投资估算、筹划；建设工程设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。过去工程造价控制的重点一直
3、在工程的实施阶段，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10左右。由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段，工艺、流程、方案一经确定，工程造价 基本上确定了。1工程投资决策阶段的投资控制1.1工程投资决策阶段目前存在的问题目前在工程建议书阶段，通常由建设单位向公司投资方案部提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此工程工程
4、造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报工程能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程，增加了估算的不准确性。1.2投资决策阶段的工程造价控制1.2.1在投资决策阶段做好根基资料的收集，保证详实、准确要做好工程的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的工程还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，
5、保证投资预测、经济分析的准确。1.2.2认真做好市场研究，是论证工程建设必要性的关键市场研究就是指对拟建工程所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在工程计算期内对拟建产品的需求状况；类似工程的建设情况；国家对该产业的政策和今后开展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进展综合分析和处理，工程建设的必要性。1.2.3做好方案优化是控制工程造价的关键据国外统计资料说明，在工程前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合工程的实际情况，在满足生产的前提下，遵
6、循"效益至上"的原那么，进展多方案比选。这就要求设计人员必须结实树立经济意识，抑制重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本，技术经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进展多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。1.2.4合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的根基财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下，计算工程范围内的效益和费用，分析工程的盈利能力、清偿能力，以考察工程在财务上的可行性。在财务评价中，评价价格的选用是工
7、程经济评价的关键，直接影响评价的质量。目前在经济评价报告中，产品销售价格按市场价格计算，不考虑计算期内价格相对变动，这样，假设产品销售价格逐年下降，那么就夸大了工程的效益，如果产品的价格是逐年上升的，就缩小了工程的效益。显然，经济评价仅用当时的市场价格来编制是不够的，这就要求评价人员针对不同工程的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对工程未来的效益有充分的了解和减少工程投资不安全因素。目前我们所使用的各行各业的基准收益率是1992年测算的，当时的银行贷款利率长期在14以上，所以石油行业的基准收益率测定为12，由于最近几年银行贷款利率一再下调，
8、所以各行业的基准收益率也应该重新测算。这就要求工程评价人员应该根据工程实际情况，设定适宜的折现率。强化工程前期工作，标准工程投资决策，是提高投资运行质量的根基，在工程取舍上实行效益否决制，没有经济效益或经济效益差的工程，不安排建设，列入建设方案的工程，必须做可行性研究，可行性研究必须有经济效益评价，没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审，达不到经济效益标准的工程不予立项，突出工程前期工作的超前性。通过投资科学管理，提高投资经济运行质量，以保证公司全局经济效益的提高。2工程设计阶段2.1工程设计阶段目前存在的问题当前推行限额设计尚有一定难度。一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在
9、控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的不安全因素，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此，以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。2.1.1技术和经济的结合不够长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够严密是一种普遍现象。一
10、提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进展现场调查，选择方案，进展设计，不同阶段向造价人员提供条件，进展估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要抑制片面强调节约、无视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以造价人员应该及时对工程投资进展分析比较，反响造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。2.1.2设计中成本控制认识缺乏，影响竞争能力设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设
11、计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，具有较明显的方案经济色彩。2001年国家建设部对设计费重新调整，但随着与国际接轨，工程设计收费方法将引入限额按比例提成的机制，使得设计单位增强为业主控制投资成本的意识。2.1.3造价控制环节脱节目前 基本建设工程投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞
12、后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果设计单位没有时机了解实际发生的工程成本，做不到评价前阶段造价控制质量若何，缺乏信息反响，无法进展事后分析，积累经历，在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破，不能进一步提高造价工作的质量。当然，当前工程造价工作中还存在工程造价管理体制滞后，带有方案经济色彩，对市场经济适应性不强等等一些其他方面的缺乏。2.2工程设计阶段的工程造价控制网易2.2.1设计阶段没有引起足够重视，造成失误和浪费设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的重点。根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下，而这
13、小于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上。然而，长期以来，建设单位普遍无视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程造价款结算上算细帐。这样做，尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢，事倍功半。设计单位只注意设计产值的完成量，而忽略设计产品的经济性。1出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁、“胖柱现象普遍存在。2由于设计费是按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约。3违反 基本建设程序和经济规律。 基本建设程序是 基本建设活动的客观规律。随着市场投资主体的多元化，许多业主为使工程尽快上马
14、，不按 基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少 基本建设的程序和环节，压缩设计时间，不做工程可行性研究和初步设计，或工程可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计，边施工，造成投资决策失误，设计深度不深、设计重量低劣、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。有些设计单位为了经济利益迎合业主成心压缩工程投资，造成工程实施后工程投资一再突破。这些违反 基本建设程序和经济规律的建设工程明显存在先天缺乏，使得以后阶段的工程造价很难得到控制。4重技术轻经济,技术与经济相脱节。在工程可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较
15、和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只管技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。例如某工程依据建设地区的概算指标、直接费、间接费取费标准、建设地区的自然条件、技术经济条件和设备材料信息价格等资料编制，工程总投资2.2亿元，而业主的审批权只有2亿元，但业主为了工程能上马，只有要求设计单位编制不超2亿元投资的初步设计，而设计单位为了自身存在，只能满足业主的要求及投资报批的需要。但工程所需的设施和设备却一样也不能少，结果造成工程刚刚开工，马上就必须修正概算。同样在施工阶段也是如此，使得建设工程的全过程投资控制变成了一句空话。2.2.2切实推行
16、限额设计，推广标准设计限额设计是以工程可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进展工程设计，以提高投资的经济效益。另外，从业主的角度讲，业主的资金是有限的，他的目的是通过工程建设实现经济效益，设计的任务就是利用业主的有限资金，合理确定工程标准、规模，确保工程的实施完成，保护业主的经济利益。从这个意义上讲限额设计更是业主所关心的。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进展投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计使
