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1、从源头治理工程商业贿赂几项措施随着我国经济的快速发展，高速公路事业蒸蒸日上，但迅猛发展的 背后也存在着一些问题，公路建设市场中的商业贿赂便是及待解决的问 题。目前在各个领域中掀起了治理商业贿赂的风暴，公路建设领域更成 为商业贿赂的重点。建设法治国家，依法打击商业贿赂，构建完善的法 律制度，才能建立起防治商业贿赂的长效机制，对于治理公路建设市场 中的商业贿赂无疑有着重大意义。下面就在治理公路建设市场违法转包 分包规范交通建设市场秩序上略谈对以下几个问题的看法。首先在工程建设中，分包与转包是建设工程施工过程中普遍存在的 现象，但不合法的分包与转包，即违法分包与非法转包却是引发建设工 程出现质量等一
2、系列问题的原因之一，在这中间总承包单位将建设工程 分包给不具备相应资质条件的单位，合同中未有约定，又未经建设单位 认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位完成；施工总承包单 位将建设工程的主体结构的工程分包给其他单位；分包单位将其承包的 工程再行分包等等。在工程分包中，分包企业为了拿到分包工程，向总 承包企业行贿，有的企业甚至层层转包，层层压价，收取好处，前段看 新闻报道南京对交通建设市场进行专项检查中，发现有近20%的作业人 员通过“包工头”等形式从事劳务，个别地方这一比例高达55%。这充 分说明违法违规分包、转包等现象普遍存在且屡见不鲜。我国相关法律以及行政法规对违法分包与非法转包都有
3、明确的界 定。2005年1月1日起开始施行的最高人民法院关于审理建设工程施 工合同纠纷案件适用法律问题的解释第4条规定：承包人非法转包、 违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企 业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效，可见审判实践对于建 设工程中的非法转包、违法分包行为是绝对禁止的，我国合同法第 272条第2、3款以及国务院2000年1月30日发布的建设工程质量管 理条例第78条第2款都列举了违法分包的情形，尽管具体表述略不同， 但法律与行政法规对违法分包行为的界定基本是一致的。承包单位承包 建设工程后不履行合同约定，直接将全部工程转包出去或将其承包的全 部建设工程
4、肢解以后以分包的名义分别转包给别人。要解决交通建设工程违法分包、转包问题，首先要统一认识。如果 不刹住违法分包、转包之风，建设工程质量和施工安全就得不到保证， 交通系统干部的廉洁自律和队伍形象也很难保证。其次，要严肃查处。 只有依法严肃处理违法分包、转包行为，才能真正刹住此风。交通行政 主管部门要打破情面，选择一批情节严重，影响恶劣的违法分包和转包 单位，依照有关法律法规严肃查处。尤其是对承包单位将承建工程分包 给不具备相应资质条件的单位，分包给未经承包合同约定又未经建设单 位同意的单位的行为，必须坚决依法查处。第三是加快交通建设市场诚 信体系建设，对参与建设的企业事业单位进行信用登记和信誉评
5、价，对 社会公布；五是进一步引导和培育工程分包和劳务市场，严格资格准入 和登记制度，严格企业资质的评审；六是进一步推进监理制度改革，完 善监理责任追究制；五是进一步强化行业协会在引导企业诚信自律、创 建健康行业文化等方面的职能，促进企业自觉抵制转包和违法分包。第 七要完善制度。要根据交通建设工程的特点，建立健全有关法规制度，规范工程分包行为。要加强交通建设工程招标投标市场建设，做到公开 透明，加强各方监督。要通过推进制度创新，严格依法办事，建立制止 工程违法分包、转包的长效机制，使违法分包、转包之风得到根本遏制， 树立交通系统的队伍形象，促进全省交通事业持续快速健康发展。其次建立对材料采购的监
6、督机制，防止在材料采购程序中出现暗箱 操作，施工企业材料管理程序主要是材料的采购、领用、储存、保管的 管理，但在管理程序中，容易出现以下问题。（1）未签订购货合同或者 签订的合同过于随意，甚至暗箱操作（2）材料验收把关不严。（3）领 料人员领取材料后严重浪费甚至私下变卖。（4）相关领导与材料人员串 通一气虚开发票将一些财经制度不准报销的费用通过材料出帐，甚至开 具没有任何实物内容的发票从材料中出帐，虚增材料成本，损公肥私。（5）没有登记材料收、发、领、退、存台帐，无月、季度材料收支动 态报表。（6）仓管人员会通采购人员、领料人员虚列单据，串通实施违 法活动，中饱私囊。（7）仓管人员故意刁难供货
7、方，以索取好处费。（8） 还有些施工企业，靠牌子接下工程，然后便分包给其他施工单位，自己只 设一个十来人甚至几个人的项目部，主要是技术人员，而对材料的管理往 往只配备一个材料人员，因此材料管理中应有的不相容岗位，也自然由一 人承担，材料的收、发、领、退、存均出自一人之手，从而给材料管理 出现舞弊行为提供了可乘之机。加强对材料采购的管理，一是把好材料关，材料采购管理是材料管理 的第一关，把好进料关尤为重要。（1）材料采购应实行阳光采购，防止 材料采购人员暗箱操作，抬高材料价格，索要高额回扣，增加材料采购成本，尤其应杜绝质次价高的材料进入工地，防止质量事故损失。要根 据材料预算认真做好材料采购计划
8、，避免无计划、盲目、随意的采购， 造成库存积压，影响资金流转。材料采购计划应按月编制，除因设计变 更等原因而需要调整采购计划外，正常情况下不应随意调整，以保证计 划的指导性和严肃性。（2）大宗、批量材料如钢材、水泥、砂石等材料 应以合同方式进行货比三家、阳光采购，按合同法来要求供货商严格按 合同规定的标准和条款供货，避免进购不符合规范要求的材料甚至劣料 从而引发质量事故。同时，由于材料用量大，可以获得采购优惠效应， 应设法充分利用这一优惠效应带来的降低成本效果。根据材料采购计划实施采购前，应充分了解材料市场行情，综合考 虑材料的质量、市场价格、运输距离等因素，避免材料人员因素质问题、 利益驱使
9、使采购的材料价格舍低就高、运距舍近求远。在进行同一材料 合同采购时，在同等条件下，可以采取多家同时供货的办法，分散采购 风险，不要吊死在一棵树上，这样在合情合理的赊销供应过程中可以在 一定程度上缓冲资金周转，否则，一旦资金周转困难时就会出现断货现 象，影响工程施工。另外，在进行材料合同洽谈时，相关领导、材料采 购人员应重视材料税负问题。从以往情况来看，在进行材料合同洽谈与 签订时，往往不提及材料税负，当合同履行到一定时间或进行材料费用 结算与支付时，相关材料税费到底由谁负担就纠缠不清，争吵不休，导 致材料供求脱钩，影响工程正常施工，特别是砂石材料的资源税问题尤 显突出。（2）保证材料质量。材料
10、质量的好坏是决定工程质量好坏的关键， 应认真把好材料质量关，确保工程质量优良。材料运到工地后，施工企 业（项目经理部）应认真组织人员层层把关验收。验收人员认真清点、 核对材料数量、规格型号，并索取相关材质证书，检验材质是否符合合 同规定的要求标准，对残、次、劣货应坚决不予验收入库。（3）需用材料应提前报出计划，适时采购。这样可以避免临时抱 佛脚出现停工待料现象，从而影响施工进度。（4）材料采购部门应及时向财务部门提交材料合同、采购单据等相 关票据资料，以便财务及时、准确进行材料核算，并安排采购资金，确 保材料及时到位、工程资金合理、良性流转。二是把好用料关（1）办好领料手续。因工程施工需要领用
11、施工材料时，领料人员 应凭技术部门或分项、单件工程负责人签发的根据施工图算出材料消耗 数量到仓库保管部门办理正规有效的领料手续，因特殊原因暂不能办理 领料手续而急需领料时，可暂以临时手续领料，然后马上补办正规手续。（2）控制领料数量。实际耗用材料的数量，必须以计算期内实际用量为 准，不得以领代用，对超额领料应由相关负责人审核签认并注明超用原 因，已领未用的材料，应及时办理退库手续。（3）及时回收、处理边、 角、废、残料。对于施工用料过程中留下的边、角、废、残料应及时组 织收回，可以再用的办理再领用手续，对没有多大用处的，及时请示经 批准后处理以保持施工场地整洁有序，处理没有多大用处的边、角、废
12、、 残料取得的变卖收入应办理正规手续并冲减相应材料成本，杜绝小金库开支。另外，对周转材料、低值易耗品及劳保用品等的领用除办理正规 领用手续外，仓管员应设立专门台帐并及时摊销或回收，对丢失或损坏 的应追究赔偿责任。（4）及时组织材料核算。仓管员应及时向财务部门提交材料消耗 单据，以便财务部门及时、准确进行材料消耗核算，确保实际开支与帐 面成本同步，并与计划成本对比，及时分析材料成本差异，寻找差距， 为领导提供决策参考依据。三是把好材料储存保管关对材料的储存、保管，人是决定的因素，因此材料保管应把好用 人关。公路施工企业工程项目由于具有点多、线长、面广、露天作业等 特点，一般没有正规的仓库，堆放零
13、乱，因此，仓管员应注意以下几个 方面，保证材料的有效利用，降低工程材料成本。在材料管理过程中， 材料部门和财务部门肩负着材料入、出库核算、监控和合理安排材料消 耗资金的重任，责任相当重大，为确保材料帐帐相符和帐实相符， 应制订有效的内控措施，加强材料的内部监控。在加强材料储存、保管 的同时，应认真、及时掌握材料库存动态，在保证正常施工情况下，尽 可能做到量出为入，实行零库存管理，避免资金积压，减少浪费和 损失。值得一提的是，在进行材料管理与核算时，一些项目工地往往存在如 下情况，影响和制约着公路工程材料管理，应予以重视和改进。1、只注重财务核算的材料帐与材料部门的台帐核对相符（即帐帐相符），而
14、不注重进行实地盘点（即帐实相符）；2、怠于按责任成本控制方法对材料按责任中心进行核算。有些 施工企业在接下工程后，以分包方式进行施工，将工程项目分包给其他 单位施工，或包工不包料，或包工包料。因此单位领导一般只注重技术 方面的管理而疏于材料等其他方面的管理，材料人员更是多一事不如少 一事，这给财务人员核算责任成本带来了很大的难度，从而财务人员也 就懒得投入太多的精力去认真核算。3、财务人员在材料核算发现问题追查情况时，往往会遇到一些材料 人员的消极或故意对抗,甚至遭到企业领导的阻拦。公路施工企业对公路工程材料成本做到了行之有效的管理，再在人工 费、机械费、其他直接费、间接费用等方面下功夫加强管理，那么，公 路工程成本无疑就得到了有效的管理和控制，就会带来明显的经济效益、 企业效益、社会效益，企业就会赢得市场，就会增强企业市场竞争能力， 就会扩充企业积累，就会确保企业可持续发展。
