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1、四个体系建设汇报材料尊敬的各位领导：近年来，费县国税局认真贯彻落实省市局构建完善工作 体系的统一部署和要求，立足实际，统筹规划，突出重点， 分步实施，点线面层层推进，体系建设进展顺利。现将我局 开展税收征管、内控预防、纳税服务和国税文化四个体系建 设的情况向各位领导作如下汇报：一、四轮驱动，体系建设全面推进从提高认识、明晰思路入手，整合资源，分类实施，互 为融合，互相推进，四个体系建设有序、高效开展。一是加强领导，提高认识。成立了各个体系领导小组、 体系建设办公室、科室工作组“三级”组织网络，形成了全 员参与的阶梯式责任体系。采取动员会、研讨会等形式，将 广大干部的思想统一到上级要求上来，力量
2、凝聚到体系建设 中来。二是统筹规划，明晰思路。按照税收征管是核心、内控 预防是保障、纳税服务是亮点、国税文化是特色的整体构想， 确定了“创一流征管、融二元文化、推三维服务、建四级监 控”的总体思路，明确了体系建设的方向。三是统分结合，稳步推进。坚持一把手亲自抓，分管领 导靠上抓，多次召开局长办公会议、局务会议、推进小组专 题会议，在全局进行工作统筹，研究布署体系建设的目标、 措施、步骤。将各个体系建设内容按照科室分局岗位进 行三层任务清分，定期调度，跟踪督导，确保不遗漏、不悬 空。二、规范加长效，创“一流”税收征管体系 以信息管税为主线，以税源专业化管理为核心，强化数 据综合分析利用平台和社会
3、综合治税网络的应用，着力开发 纳税人动态信息监控系统，努力构建规范高效的税收征管体 系。（一）巩固基础，推动税收征管体系建设规范化 一是制度抓规范。从综合征管、税种管理、税务稽查和 征管信息化四个方面入手，按照权责共担的原则，对各类征 管制度进行整理归集、优化完善和补充。今年以来，共梳理 完善征管制度 84 项，建立健全征管机制 16 项，整理征管资 料 3000 余页。二是尺度促规范。编发了税收执法控制管理办法， 梳理了 18 项管理事项 80 项常见税收执法风险点。配套制定 了费县国家税务局税务行政裁量权实施办法，明确了税 务行政处罚具体罚款幅度，规范了税务人员的执法行为。 2011 年，
4、全县税收执法准确率达 100%，高于省市平均值,全 县税收执法实现了零投诉、零复议、零诉讼。三是机制保规范。按照税收分析、纳税评估、税源监控、 税务稽查横向“四位一体”，县局、分局纵向“两级联动” 的税源管理思路，加强税务稽查和税收分析、税源监控、纳 税评估各环节的有机衔接，建立查前共同剖析、查中部门“会 诊”、查后形成建议的全程互动机制，初步形成了“多税种 通盘考虑、多部门齐抓共管、多环节协调运作”的工作格局， 进一步堵塞了税收征管高风险领域的漏洞。今年以来，共查 补入库税款、滞纳金 374.3万元，提出征管建议 3条。（二）四项集中，确保税收征管体系建设专业化 紧紧把握“征、管、评、查、法
5、律救济”五大环节，整 合征管资源，详细界定岗位职责，加强科室、岗位间的权力 制衡及业务衔接，实现了征管业务流程的再造。一是税源集中管理。针对全县税源“两头大、中间小” 的特点，对税源实施分类管理。成立税源管理一科，负责重 点税源企业的管理，确保主体税源稳定增长。将县城内的个 体工商户、集贸税收和临商零散税收等小税源实行集中管 理。全县范围内的中小企业则由各管理分局实施“属地加行 业”进行专业化管理。设立综合管理岗、调查执行岗、审核 监控岗三类工作岗位，调查执行岗管事入户，审核监控岗管 户不入户，因事设岗，实现了人和事的单一对应，解决了入 户统管的局面。二是分析评估事项集中管理。成立专门税源管理
6、机构， 负责全县纳税评估工作，建立递进式评估模式。在基层分局 设置专职评估人员，对分局内疑点企业实行一般评估，对重 点企业及复杂疑点企业则由县局税源评估部门组织专项评 估。建立了胶合板、造纸等10个行业纳税评估模板，为税源 管理部门、税务稽查部门提供案源和信息支持，协调各部门 形成立体互动、优势互补的合力。三是重大税收执法案件集体决议。成立税收执法重大事 项议决委员会，对企业减免税审批备案管理、税收保全等涉 税事项实行集体议决。设立税收人才库，在重大事项审议时， 引入相关方面专业人才参与，提供政策支持和法律援助。 四是专项检查集中管理。对税务登记类、资格认定类、 减免税类、发票管理类四大类，包
7、括企业及达到一般纳税人 标准的个体户的注销核查以及由县局发起的其它专项检查 等共 10 项业务，由税源管理二科集中管理。今年以来，共 集中开展各类集中核查、检查 172 户次，全县纳税人户数同 比增长 33.9%，停业户数同比降低 12.67%，小规模纳税人零 低申报率由年初的 60.5%降为 1.14%，税源管理质量和税收 行业秩序进一步提高。（三）信息管税，实现税收征管体系建设网络化 一是加强“预警评估”系统核心地位，加大预警评估落 实力度。及时落实、反馈预警信息，对工作开展和指标落实 情况按月考核、按月通报、按月总结、按月讲评、按月兑现， 形成预警评估统筹联动工作模式。召开纳税评估税收分
8、析 会，查前辅导会、集体审议会、内部协作会等，提高评估质 效。今年以来，共评估企业 565 户次，评估入库税款 3510.15 万元。二是开发应用“动态信息监控”系统，实现对纳税人的 远程监控。围绕“投入产出比”这一主线，依托网上办税服 务厅开发应用了纳税人“动态信息监控系统”，通过用电变 化比对，投入产出比对，资金变化比对三个方面，对纳税人 实行“静态管理，动态监控”，税收管理员足不出户即可轻 松了解企业的生产经营变化情况，提高了税源监控针对性。 今年以来，全县板材行业共入库税收 10471 万元，同比增收 4807 万元，增长 84.85%，系统运行效果明显。（四）综合治税，推进税收征管体
9、系建设社会化 一是积极推进委托代征。 以板材行业为核心，以村两 委和管理区的工作人员、电工为主要委托对象，共签代征协 议 142 份，对全县 15 个乡镇近 417 个行政村的 3300 余户纳 税人进行了委托代征，代征税额达 720 余万元。二是强化源 头控管，实行“三证合一、同时办理”。联合工商、质检等 部门，在企业纳税人办理工商执照的同时，办理质检、税务 登记证件。个体纳税人则由乡镇工商部门通过移动办税系统 代办税务登记证件，有效解决了登记信息比对的“时差”。 上半年，新增税务登记 763 户，增加税款 60 余万元。通过 委托代征、联合办证等措施，我局初步建立了“政府管税、 部门协税、
10、社会护税、国税治税”的社会综合治税格局。三、传承加创新，成“二元”国税文化体系 坚持“将传统文化与现代文化相交融、地域文化与行业 文化相结合、文化建设与税收工作相促进”的思路，创建了 “和声合力，且歌且行”的文化品牌，形成了沂蒙传统红色 文化和国税文化于一体的“二元”国税文化体系。（一）传统文化融入时代特征，加强理念引领费县作为大家耳熟能详的沂蒙山小调诞生地，历史 悠久，人杰地灵。费县国税局地处这片曾经诞生过这首红色 革命歌曲的土地，陶冶于歌声，濡染于红色。在传承传统红 色文化的基础上，结合行业特点，赋予时代新义，以“和” 为核心 、“合”为重点，锤炼出“求实、创新、敬业、奉献 的费县国税精神
11、，提出了“执法规范公正，服务热情周到， 管理科学高效，干部全面发展”的创建目标。“和声合力， 且歌且行”其实质是团结、和谐、快乐、奋进，寓意费县国 税队伍及征纳关系实现团结协作，和睦友爱，乐观奋进，表 达了国税干部职工们实现科学发展，共建和谐税收的共同愿 景。（二）有形制度融入无形文化，加强制度统领我们注重将文化理念融入日常的工作生活，提升队伍凝 聚力、执行力。一是强化制度文化认同。将国税文化核心价 值理念融入制度建设的全过程，梳理、修订并完善 30 余项 文化制度，实现制度硬规范与文化软约束的统一。二是打造 共同的文化价值观。通过举办演讲比赛、组织军事训练、成 立书法、摄影、女子健身、乒乓球
12、等兴趣爱好小组，制定活 动章程及定期活动制度等多种方法，将职工个人的发展与国 税事业的发展结合在一起，增强干部职工对国税大家庭的认 同感、归属感和荣誉感。三是强化行为文化规范。通过执法 培训、案例警示教育、单位及个人每周一小结、每月一大结 等总结、计划制度，使职工把遵守制度、按制度办事成为自 觉行为。（三）文化理念融入文化载体，加强环境熏陶 1、强化学习培训机制。 坚持“走出去、引进来”的工 作思路，定期组织人员外出参观学习，扩展思路、转变观念。 每年组织开展“四个一”读书活动，写读书笔记三万余字， 使职工素质、修养、能力在学习中潜移默化地提高。每年定 期组织全员业务培训和考试，干部职工业务水
13、平大幅提高。 修改制定了费县国税系统干部教育培训管理办法，完善 了学习培训激励机制。2、搭建文化建设平台。一是对农村分局进行了装修改造， 完善了图书阅览室、文化展览室、荣誉室等文化场所，形成 了文明创建、廉政文化创建基地等分局文化格局；二是各分 局根据各自地域特点提炼了自己的文化主题理念，如上冶分 局提出了“上善若水，冶炼辉煌”理念，在全局建立起了“一 局一品”的文化格局；三是组织人员为县局、分局、各岗位 创作了税收歌词20余首，制作了 MP3，印制歌曲集组 织岗前歌唱活动，实现以歌兴文；四是开展了“一句话承诺” 和“学习感悟语录”征集活动，并把征集的铭录制作成电子 书，下发到每个干部手中，进
14、行学习交流，形成“一人一铭” 文化氛围。五是制作了“沂蒙税官卡通形象”，用形象生动 的卡通人物，丰富我们的文化，增强文化的渗透力、感染力。3、丰富文化建设载体。 一是组织干部积极参加健身竞 赛活动。组织开展了税检共建庆五一羽毛球、乒乓球联谊赛、 庆七一趣味运动会及庆祝建党九十周年登山比赛活动，增强 职工团结、协作、进取精神。二是积极参与扶贫帮困。组织 开展了“慈心一日捐”、“给关爱架亲桥为贫困孤儿寻找爱心 父母”、救助贫困大学生、灾区捐助等活动，共计捐款捐物5 万余元，培养职工乐于助人良好品质。四是关爱离退休老干 部。定期召开离退休老干部座谈会，组织老干部门球队及老 年人秧歌队，参与“百名老税
15、干话今昔”活动。五是积极营 造文化氛围。在职工居住小区建起了包括忠、孝、廉和文体、 娱乐以及书法、摄影作品展览等内容的综合性百米文化长 廊，并开设国税文化论坛，使干部职工及家属在耳濡目染中 接受多种文化教育和启示，引导国税大家庭的和谐健康发 展。六是在系统内部培育先进典型，树立学习榜样。先后挖 掘、树立了无私奉献带头人李召坤，岗位标兵肖海霞、科技 能手李冲等模范人物，营造先进在身边、好事在眼前的氛围。四、实体加网络，构“三维”纳税服务体系 秉持“三五快线”的服务理念，建立了以网上办税为主、 实体办税和移动办税为辅的三维立体纳税服务体系。（一）优化实体办税，建设标准化办税服务厅 一是打造全县一个
16、办税厅。打破办税厅在机构设置上的 区域分割，实现了“一厅多点、并联办税、无界服务”， 纳 税人办理涉税事宜不再受地域限制。增设纳税人自助办税区 和维权区，并受理业务咨询、申诉申辩、投诉举报等法律救 济业务，全方位满足纳税人诉求，提升纳税服务层次。二是打造便捷、高效办税服务。在全市率先推出“一窗 通办”、“全县通办”、“免填表单”、“一机双屏”等服务措施， 实行首问负责，涉税业务一次告知，开通导税服务及涉税提 醒服务等举措。三是打造最优化办税流程。整合重组了文书审批、申报 纳税和减免退税等八大项内容的办理流程；对涉税审批事项 实行窗口收件、内部流转，限时办结；实行前移审批，后置 核查，将包括税务登记、一般纳税人认定、普通发票领购、 税务行政许可等在内的 127 项涉税审批业务审批程序前移， 实现即时审批。（二）完善网上办税，建设信息化办税服务厅 开发应用了涵盖申报、认证、购票、开具发票、出口退 税审核、远程抄报税、缴纳车购税等
