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1、浅议国内外电子政务发展比较研究摘要 20世纪90年代以来,伴随着信息技术、特别是网络技术的飞速发展,信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中,政府信息化又成为整个信息化中的关键。我国电子政务的发展也有了近二十年的历史，但从发展情况来看，与美、英、加等发达国家尚有不小的差距。基础设施、法规、专业人才等都是制约我国电子政务发展的瓶颈，但是观念的转变更为重要。在中国加入世贸组织新的历史条件下,在关注国外电子政务最新进展的同时,究竟应如何评价我国政府信息化建设以及电子政务的成就、问题,未来中国电子政务发展应采取什么样的策略。围绕上述问题,本文对国内外电子政务的发展情况进行比较，汲取国外
2、电子政务的发展经验，应用于我国的电子政务建设。AbstractSince the 1990s, with information technology, especially the rapid development of Internet technology, information becomes a focus of attention all common. In the national informatization construction of system, the government information and become the key throughout
3、the informatization. The development of our country electron government affairs has nearly 20 years of history, but from the development situation, and beauty, and the developed countries are large gap. Infrastructure, regulations, professional talents are restricted the development of e-government
4、is the bottleneck of, but more important. Chinas accession to the world trade organization in the new historical conditions, focusing on foreign latest of e-government in China, how should evaluate the informatization construction of e-government, and the problems of e-government in China, the futur
5、e development should take what kind of strategies. Around the above problems, based on the development of e-government, absorbing foreign e-government development experience and applied to the construction of e-government in China.关键词 电子政务 中外 发展 比较Keywords E-government, China and Foreign Countries,
6、Development, Compare引言随着科学技术的进步，电子政务应运而生。怎样利用现代化技术发展我国的电子政务，是值得人们思考的问题。本文首先论述了电子政务的概念与意义，以及电子政务在美英等发达国家的发展概况，提出了国外电子政务发展的先进成份，比较了我国电子政务发展所存在的差距，以及对我国电子政务发展的启示。1 电子政务概况1.1 电子政务的内涵电子政务是近年来我国信息界、政府界最热门的话题。对于电子政务这一概念，目前，还没有一个权威的定义。在我国，最早在媒体进行电子政务宣传的当属美国IBM/Lotus公司。根据美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述：“电子政务(e-Govern
7、ment，即电子政府)是电子商务(e-Commerce/e-Business)应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。电子政务是政府办公自动化系统在深度和广度的延伸，即从内部办公延伸到对外服务，从内部网(Intranet)延伸到政府机关间交换网(Extranet)乃至因特网(Internet)”。可以这样说，电子政务是解决信息化过程中从个体到连接，从物质到习惯乃至文化的核心所在。从技术应用的角度，它可以分为Intranet应用，包括电子公文处理、电子资料处理等；Extranet应用，包括跨部门的电子公文处理、
8、电子资料交换等，如会签文件、信访文件、督查文件；Internet应用，包括政府网站、电子福利支付、电子税务、电子身份认证等。1.2 电子政务的主要模式电子政务所包含的内容极为广泛，几乎可以包括传统政务活动的各个方面。根据近年来国际电子政务的发展和我国电子政务的实践，目前，电子政务的主要模式有G to G模式、G to E模式、G to B模式和G to C模式等四种。G to G模式电子政务即政府（Government）与政府(government)之间的电子政务，又称作G2G,它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。G to E电子政务是指政府(Gove
9、rnment)与政府公务员(即政府雇员)(Employee)之间的电子政务，又称作G2E，主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。G to B模式电子政务是指政府(Government)与企业(Business)之间的电子政务，又称作G2B。G to C模式电子政务是指政府(Government)与公民(Citizen)之间的电子政务，又称作G2C，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。1.3 电子政务发展的意义发展电子政务推动政府信息化，有利于加入世贸组织后对政府管理提出的挑战。加入世贸组织后，对中国的经济社会发展带来了很大机
10、遇，对于我们的政府管理提出了一系列严峻的挑战。政府在制定公共政策的时候，要充分考虑到国际贸易组织的规则，所以对于我们政府的管理的影响是很深远的。可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性。推动政府信息化，特别对于高层政府机构可以构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力。推动电子政务建设，推动政府信息化，给企业、公众在网上提供一站式的服务，在线服务，这不仅可以大大地减少政府的办事时间，而
11、且能够提高它的公开性、透明度，这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府的形象，意义非常重大。可以实现资源共享，降低政府的行政管理成本。电子政务的最高境界有四句话，就是互联互通，资源共享，信息安全，在线服务。互联互通并不是说所有的政府部门上下左右都要互联互通，而是说在公共管理活动中，政府部门上下左右之间需要互联互通的，能够实现互联互通，需要资源共享的，能够实现资源共享，这样就可以减少很多信息采集成本。能够提高公务人员的整体素质。通过构建很多电子政务的应用系统，不仅仅改变政府官员的观念，增加很多的知识，而且可以大大提高信息化技能，包括计算机的技能，如果不会，迫使你接受培训，这对提高
12、我们队伍的整体素质有意，公务员整体素质应影响深远。能够拉动中国IT企业、IT产业的发展，特别是拉动中国应用性软件产业的发展，而且可以带动中国社会信息化的发展。2 国外电子政务的发展与经验将现代信息技术应用于政府的各项业务，实现政府业务流的计算机化，在发达国家已经有了近50年的历史。近50年来，计算机在政府中的应用从技术来来说，经历了主机、微机加局域网、互联网三个阶段；从处理内容上来说，由数据管理、信息管理、逐步走向知识管理；从覆盖的范围来说，由政府内部的管理职能走向政府外部的服务职能。2.1 国外电子政务发展概况美国的电子政务1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔在其任期内首倡电子政务（eGo
13、vernance），1995年和1996年，克林顿政府先后出台政府纸张消除法案和“重塑政府计划”，2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站(www.firstgov.gov)。布什上台后，同样表示要利用互联网帮助联邦政府提高工作效率，希望建立一个“充满活力，但又有限的”政府，使公民有能力以一种更及时和更有效的方式和联邦政府机构进行交流。到目前为止，已有超过60%的因特网用户通过政府网站进行事务处理。加拿大的电子政务加拿大政府于1999年正式颁布了国家的电子政务战略计划“政府在线”(Government On-line)。在电子政务建设方面，政府大力推广和加大电子政务在各行业的应用，加拿大政
14、府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站，先后建立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站。加拿大信息高速公路是一个全国范围的构架，一个全国“无缝”的网络，通过政府的网络和计算机，政府可以与加拿大公民直接对话。澳大利亚的电子政务早在1972年，澳大利亚政府的海关服务署就引入了通关文件申报自动化系统，现在基本上所有的进出口货物的报关和清关都完全通过海关服务署的在线系统完成。与此相似的还有澳大利亚税务系统，在20世纪80年代就是引入电子申报服务系统。1997年，澳大利亚政府宣布“所有适当的、可以
15、通过电子手段进行传递的联邦服务必须在2001年底全部搬上互联网”。随后，澳大利亚政府正式颁布了国家电子政务发展战略“政府在线战略”。为推动电子政务进程，政府制定了一系列的法律保障措施，此外，政府还成立了国家信息经济办公室(NOIE)，负责电子政务的全面实施和协调发展。欧盟诸国的电子政务英国从1994年开始着手于eGovernance的建设，目标是建立“以公众为中心的政府”。英国政府建设电子政务的特点是“平民化”色彩较浓。要求政府做电子政务时，既要考虑到熟悉、了解信息技术的人，也要考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。法国从1997年开始着手政府上网工程，已经建成了60个政府机构站点，入网的政府部门
16、包括教育、电信、环境等，普通民众也可以通过e-Mail方式直接与总统联系。德国在信息化方面稍显落后，为此，德国公布了“联邦在线2005”规划，加速发展电子政务，要求德联邦政府通过互联网为公民提供大约350种服务。亚洲各国的电子政务新加坡从1981年起就开始推动政府服务的电子化。现在，新加坡人日常生活已与电子政务紧密结合，为汽车上牌照、登记服兵役、查询社会保险帐号余额以及报税都可以通过政府的电子政务网站进行，对那些手头没有计算机的人，还可以到被公民称为“电子公民中心”的地方免费进行。 日本在1993年制定了行政资讯推进共同事项行动计划，并于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。这项工程的主要内容是通过因特网办理各种申请、申报、审批等手续，进行政府网上采购，使政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，建立一个在全球信息化潮流中领先的“e-Japan”。在电信基础设施很不完善、电
