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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页行政法与行政诉讼法精典西北师范大学法学院齐建辉行政法的总体结构：2 1 4 2个人、1件事、4个程序官管民行政管理 行政主体相对人：行政行为 官 民 事民告官行政复议 申请人被申请人：行政行为行政诉讼 原 告被 告：行政行为行政赔偿 请求人义务机关：行政行为第一章 行政法概述1行政法的基本概念 立法权立法机关立法法 国家权 行政权行政机关行政法一、宪法（控权法） 司法权司法机关诉讼法 公民权 行政立法权二、行政 公共行政 行政机关行使行政权行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序
2、法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）2行政法的法律渊源立法法：宪法、法律、法规3、规章2宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自治区 省法规1 省规章1 部委、直属机构自治州 自治县 市法规3 市规章33行政法的基本原则一、合法行政原则 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由 种类裁量权二、合理行政原则 理性产生原因是裁量权 幅度裁量权1公平公正：同等对待。 程度裁量权2考虑相关因素：即正当考虑原则。
3、 不合法不合理 合法合理 不合理3比例原则：合目的性、适当性、损害最小。 例1:1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予以审批，并通过规章污水处理专营管理办法，对港资企业承诺固定回报。2005年，市政府单方废止污水处理专营管理办法，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。总体上看，法院的做
4、法取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。谈谈你的意见。（10/4/7/论述）三、程序正当原则1公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。2公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。3回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。四、高效便民原则1效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。2便民：不能增加相对人的程序负担。例：高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（11/77/多选）A. 是依法行政的重要补充B. 要求行政机关积极履行
5、法定职责C. 要求行政机关提高办事效率D. 要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰五、诚实守信原则1信息真实：全面、准确、真实。2信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定；撤销赔偿；废止补偿。例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 行政法原则。（07/4/7/论述）六、权责统一原则1效能：法律授予行政执法权，政令有效。2责任：违法或者不当行使职权，应当承担责任。例：权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？（11/76/多选）A. 某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B. 某镇政府定期向公
6、众公布本镇公款接待费用情况C. 某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D. 某政府召开座谈会听取群众对政府的意见第二章 行政组织与公务员1行政组织概述 行政机关（对外）一、行政组织 行政机构（对内） 行政机关二、行政主体（名+权+责） 被授权组织 行政相对人：公民、法人或者其他组织2行政机关 一般行政机关（一级政府）一、行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院工作部门 省（自治区、直辖市） 工作部门 地区行署 市（自治州、设区的市）工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）居委会 村委会 二、中央行政
7、机关国务院行政机关组成部门（25）外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生和计划生育委员会、人民银行、审计署直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广播电影电视总局、体育总局、安全监管总局、食品药品监督管理总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局（国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。）直属特设
8、机构国有资产管理委员会部委管理的国家局国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局（国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构序列。）内部机构办公机构办公厅办事机构侨办、港澳办、法制办、研究室（国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子
9、，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组直属事业单位 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局三、地方行政机关普通地方行政机关1地方行政机关 民族自治地方行政机关特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导2上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 上级部门领导3（一级政府的）派出机关 一级政府 内部机构4（工
10、作部门的）派出机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织3被授权组织、被委托组织一、被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织1任何组织都可以被授权（行政许可法、行政处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：法律法规规章授权组织）。2法律、法规、规章的“委托”视为授权。3规章以下规范的“授权”视为委托。4常见的有：企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、事业组织（学校）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。二、被委托组织 = 行政机关委托的组织1任何组织都可以被委托（行政许可法：行政许可权只能委托行政机关；行政处罚法：行政处罚权只能委托事业单位）。2行政机关的“授权
11、”视为委托。3常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否4公务员一、公务员的概念七种机关工作人员：党的机关2、嘴的机关2、司法机关2、行政机关1，非工勤人员。二、基本管理制度1职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。职务对应相应的级别（一五级）。2公职的取得（进）录用范围主任科员以下的非领导职务条件肯定条件（职位资格or职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚or开除公职）程序考试 考察 体检 试用期1年任职选任制宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务聘任制专业性较强or辅助性职位；1-5年聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案兼职机关外兼职经过有关机关批准 +不得领取兼职报酬 +不得在盈利性组织中兼职例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（10/98/不定项）A某县保密局聘任两名负责
