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1、全县“十三五精准扶贫精准脱贫规划20212021年根据?中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定?中发202134号、?xx省委、xx省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定?xx发202119号、?中共xx市委、xx市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定?和xx县?关于印发2021-2021年扶贫攻坚工作实施方案?红办文202133号精神，为确保我县打赢脱贫攻坚战,加快全面建成小康社会步伐，特制定本规划。一、根本情况xx，原名黄安，位于xx东北、大别山南麓，全县幅员面积1796平方公里，总人口66万，辖13个乡镇场、处)、402个行政村社区，是全国文明县城、全国双拥模范县、全国综治
2、先进县、全国绿化百佳县、全国文化先进县、全国法治工作先进县、全国老区建设示范县、国家扶贫开发重点县、xx省旅游强县、省级卫生县城、省级园林县城。作为新中国唯一以“红字褒奖命名的县，这里打响了黄麻起义第一枪，走出了红四方面军、红二十五军、红二十八军三支红军主力部队，诞生了董必武、李先念两位国家主席和韩先楚、秦基伟等223位共和国高级军事将领，是中国第一将军县。为了中国革命的胜利，xx牺牲了14万英雄儿女。在中国工农红军队列里，曾经每三个人中就有一个xx人；每四名英烈中，就有一个属xx籍。xx日益成为一方开放开发的热土，远期规划126平方公里的南部新城根本建成35平方公里，落户企业404家。现代农
3、业园区与新型城镇化建设相融共促，51个千亩以上现代农业园区与75个美丽乡村建设点、26个小集镇中心村、29个秀美村庄、9个传统村落融合开展。连续两年跻身全省“五快县市，荣获“全省县域经济开展进位先进县称号，被省委李鸿忠书记鼓励为“xx跨越开展的代表作，被市委刘雪荣书记肯定为新时期的“xx传奇。“十二五期间，全县贫困人口由2021年的15.99万人减少到2021年的10.16万人，减少5.83万人；贫困发生率由2021年的30%下降到2021年的18%，下降了12个百分点。二、规划背景一扶贫开发的重大意义。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。扶贫开发事关全
4、面建成小康社会，事关人民福祉，事关稳固党的执政根底，事关国家的长治久安。深入推进扶贫开发，打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享改革开展结果、实现共同富裕的重大举措，是表达中国特色社会主义制度优越性的重要标志，是经济开展新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径。作为全国重点贫困县，xx县将以中央、省委和市委打赢脱贫攻坚战为契机，举全县之力，高起点谋划，高标准规划，坚决打赢全县精准扶贫精准脱贫攻坚战。二“十二五扶贫开发成效。“十二五以来，xx县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委和市委的战略部署，全力推进扶贫开发工作，取得了初步成效。“十二五期间，全县共解决5.83万个农村建档立卡的贫困对象脱贫
5、问题，县域经济开展步伐不断加快，根底设施建设明显改善，主导产业根本形成，根本公共效劳水平有了较大提高，为整县推进精准扶贫工作创造了有利条件。三十三五扶贫开发机遇。“十三五期间，扶贫开发面临着前所未有的大好机遇。一是国家、省委和市委把精准扶贫纳入战略布局。党中央、国务院高度重视精准扶贫精准脱贫，将其作为“四个全面战略布局的重要工作，摆在突出位置，吹响了打赢扶贫攻坚战的号角。省委、省政府和市委、市政府将脱贫攻坚战作为“十三五期间的头等大事和第一民生工程，倒排工期、挂图作战。二是各级各部门政策措施聚焦贫困人口。省、市、县相继出台了精准扶贫1+N扶持政策，在扶贫思路、规划、方法、资源配置和管理等方面得
6、到进一步精准化，从产业、安居、教育、医疗、创业就业和五保低保等“六个一批入手，整合资金，全方位多措施扶持贫困对象脱贫。三是全民参与精准扶贫。通过会议、新闻媒体、宣讲、微信平台、简报、宣传标语等途径广泛宣传精准扶贫精准脱贫目的意义和各级扶持政策，贫困群众主动申请参与扶贫、社会力量积极参加精准扶贫、村镇干部和工作队沉下身子抓扶贫、县扶贫攻坚指挥部抽调专班集中精力抓扶贫，全县上下齐心协力抓扶贫的大扶贫工作格局已经形成。四“十三五精准脱贫展望。在“十三五期间，全县扶贫工作形势依然严峻。一是减贫任务重。全县建档立卡贫困对象56798人未脱贫。同时，20212021年全县96个重点贫困村需要出列，减贫任务
7、重、压力大。二是扶贫本钱高。按照中央、省、市要求，贫困户脱贫要到达“一有两不愁四保障有稳定收入来源，不愁吃，不愁穿，保障义务教育、根本医疗、住房和养老；贫困村出列要实现“十有有主导产业，有集体收入，有健全的群众效劳中心，有小学教育、卫生文化等效劳功能，有硬化的通村公路，有入户的平安饮水，有平安的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源、有生产生活垃圾处理设施，要在“十三五期间保证贫困户脱贫和贫困村出列，需要投入大量的人力、物力和财力，扶贫本钱太高。三是脱贫难度大。“十二五期间，一局部相对根底稍好的贫困户脱贫致富了，剩下来的贫困对象根底差，底子薄，局部居住在条件恶劣的地区，水、电、路
8、得不到保障，还有局部贫困户无劳动力、家中有患重病的，简单的扶持无法保证这些贫困户如期脱贫。加上xx县属全国的重点贫困县，地方财力有限，要保证贫困对象脱贫难度相当大。十三五是全国扶贫攻坚拔寨、啃硬骨头的关键期，中央、省、市已经吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号，xx县将把扶贫开发工作作为当前的首要任务来抓，举全县之力，打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。三、总体部署一指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略布局以及省委、市委对扶贫开发工作的新部署新要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，以“精准扶贫、不落一人为总要求，以“决战贫困、提速赶超、同步小康为统领，以贫困对象稳定增收、脱贫致
9、富奔小康为核心，以实现“一有两不愁四保障为根本目标，完善扶贫创新、扶贫帮扶、考评验收、贫困户贫困村退出、奖惩等五个机制，严格扶贫对象、工程安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准步骤，改善根底设施条件、切实保障民生，努力实现全县96个贫困村、112849个贫困人口脱贫奔小康。二根本原那么1、党政主导，全力攻坚。充分发挥党政主导、集中力量办大事的社会主义制度优越性，发挥市场配置资源的决定作用，坚持党政主导，全力攻坚，调动社会力量参与扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体扶贫大格局。2、分类施策，精准发力。按照对象精准、工程安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人第一书记精准
10、、脱贫成效精准的要求，区分类别，定向施策，确保精准扶贫到村、到户、到人。3、绿色崛起，持续开展。牢固树立“绿色决定生死的理念，坚持“双修战略，守住开展和生态“两条底线，结合资源优势，科学制定扶贫规划，合理安排产业布局，强化生态保护，确保扶贫开发利民、利县、利生态。4、强基固本，自力更生。充分发挥贫困群众的主体作用，激发贫困群众自主脱贫的内生动力，推动扶贫开发由“输血式、“粗放式向“造血式、“精准式转变。把扶贫开发同加强基层组织建设有机结合起来，将基层党组织建成带着群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。四、总体布局1、脱贫目标。按照“精准扶贫、不落一人的总体要求，“十三五的总体目标为：在“十二五的根
11、底上，通过2年的时间实现56798个农村贫困对象全部脱贫，96个重点贫困村出列，贫困县“摘帽，力争到2021年全面建成小康。专栏1 脱贫与开展目标1.人地区生产总值年均增长率到达9.5%左右。2.人均公共财政预算收入到达全省水平的70%。3.农村常住居民人均可支配收入到达全省平均水平的70%。4.城镇常住居民可支配收入到达全省平均水平的70%5.实现100%乡镇通二级以上公路，100%撤并村通水泥路，村村通客车率达100%。6.高中阶段教育毛入学率到达95%。7.城乡居民合作医疗保险参保率大于98%。8.城乡居民养老保险参保率到达95%。9.森林覆盖率增长1.0%。10.城镇化率到达49%。2
12、、脱贫进度。“十二五期间完成了5.83万个贫困人口脱贫，目前未脱贫贫困人口56798个。分年度目标任务：2021年完成27555个贫困人口脱贫任务，确保56个重点贫困村出列；2021年完成29243个贫困人口脱贫任务，确保40个重点贫困村出列。对无业可扶、无力脱贫的“两无人口，通过低保兜底方式实现全部脱贫。对已脱贫人口中出现的反弹和返贫人口继续开展扶贫提升；同时，对已脱贫人口继续稳固提升，缩小收入差距，到达全社会实现小康目标。3、脱贫标准。贫困户脱贫标准。贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准，并力争到达全县农村居民人均可支配收入的70%以上
13、；贫困户自我开展能力全面提升，有一项以上增收致富的主业，掌握一门以上就业创业技能；贫困户新型农村合作医疗参合率到达100%；贫困子女接受义务教育不辍学；“两后生全部进入高职、中职学校并顺利完成学业；考上高中、大学的贫困家庭学生顺利完成学业，贫困代际传递得到有效阻断；纳入扶持方案的贫困户有专项资金或小额信贷等资金支持；住房、上学、就医、养老有保障。贫困村出列标准。贫困户全部脱贫；全村居民人均可支配收入到达全省平均水平70%以上；贫困村集体经济收入到达5万元以上；全村根底设施较为完善，生产生活条件显著改善；全村根本公共效劳主要指标到达全省平均水平。贫困村实现“十有，即：有主导产业，有集体收入，有健
14、全的群众效劳中心，有小学教育、卫生文化等效劳功能，有硬化的通村公路，有入户的平安饮水，有平安的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源、有生产生活垃圾处理设施。专栏2 重点贫困村脱贫十有标准有主导产业。实现1户1项增收工程，初步构建特色支柱产业体系，打造“一村一品专业村。有集体收入。被帮扶村集体经济收入到达或超过5万元。有健全的群众效劳中心。农村社区党员群众效劳中心实现全覆盖。有小学教育、卫生文化等效劳设施。根本普及学前教育，义务教育水平进一步提高；每个行政村有标准卫生室、文化活动室。有硬化的通村公路。实现规模以上自然村通硬化路，逐步建立“村村通客车长效机制。有入户的平安饮水。贫困
15、地区农村饮水平安问题根本得到解决农村饮水平安保障程度和自来水普及率进一步提高。有平安的农村电网。全面解决贫困村生产生活用电问题。有入户的光电通信光纤。行政村根本通宽带，自然村和交通沿线通信信号根本覆盖，全面实现播送电视户户通。有清洁的生活能源。沼气、节能灶、太阳能、生物质能等农村新型能源实现自然村权覆盖。有生产生活垃圾处理设施。每个行政村有垃圾收集点，每个村民集中居住区至少修建1座垃圾收集房。五、重点工作一围绕“2568，统筹推进，深入开展精准扶贫工作根据县委、县政府制定的“2568扶贫攻坚方案，因地制宜，分类施策，深入开展全县精准扶贫工作。1、认真落实“ 两个责任。一是干部包保责任。副县级以上干部每人每年包3户，副科级以上干部每人每年包2户，一般干部每人每年包1户。二是市场主体联保责任。通过工程对市场主体扶持，采取“公司+农户+基地等模式，市场主体带动贫困户脱贫。重点贫困村由副县级领导和县直部门帮扶驻点全覆盖，所有贫困户实行干部包保全覆盖。2、建立工作“五大机制。一是建立工作机制。建立“县级统筹、部门参与、乡镇主抓、工作到村、扶贫到户的工作机制。二是健全考评机制。建立和完善扶贫攻坚工作考评机制，重点考核各单位和
