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1、“11-15”特别重大火灾事故处理决定公布经调查认定，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故， 司法机关已对26名事故主要责任人员采取了司法措施，根据事故责任调查结 果，28名相关责任人员受到党纪、政纪处分。新华网上海6月9日电 国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“1115” 特别重大火灾事故 调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议 和防范措施，完成了上海市静安区胶州路公寓大楼“1115” 特别重大火灾事故调查报告。 日前，国家安全监管总局关于上海市静安区胶州路公寓大楼“1115” 特别重大火灾事故调 查处理意见的请示，已经国务院批准同意。20
2、10年 11 月 15 日，上海市静安区胶州路 728 号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造 成 58 人死亡， 71 人受伤，直接经济损失 1.58 亿元。事故发生后，党中央、国务院高度重 视，中央领导同志作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方 百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委 员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险 救援、善后处理和事故调查工作。俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组 织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、 受灾群众
3、安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。通过积极努力，整个善后处理工作平稳 有序。依照国家有关法律法规，并报经国务院同意，11 月 17 日成立了由国家安全生产监督 管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部 门人员组成的国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“1115” 特别重大火灾事故调查组。最高 人民检察院应邀派员参加调查。事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任， 提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。 事故的直接原因：在胶州路 728 号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中
4、，施工人员违规 在 10 层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方 9 层位置脚手架防 护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位、 投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织 管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目 监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对 工程项目组织实施工作领导不力。根据国务院批复的意见，依照有关规定，对 54名事故责任人作出严肃处理，其中 26 名 责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28 名责任人受到党
5、纪、政纪处分。司法机关已采取措施的 26名责任人员是：静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠； 静安区建交委副主任姚亚明；静安区建交委综合管理科科长周建民；静安区建交委建筑建 材业市场管理办公室副主任张权；静安区建设总公司法定代表人、总经理董放；静安区建 设总公司副总经理瞿幼棣；静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥；静安区建设总公 司项目经理范玮民；静安区建设总公司项目安全员曹磊；上海佳艺公司法定代表人、总经 理黄佩信；上海佳艺公司副总经理马义镑；上海佳艺公司项目经理沈大同；上海佳艺公司 项目安全员陶忱；静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新；静安建设工程监理有 限公司安全监理员卫平儒；迪
6、姆公司法定代表人劳卫星；无固定职业人员支上邦；无固定 职业人员沈建丰；无固定职业人员沈建新；教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人马 东启；教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人吴国略；教师公寓节能改造项目工地现场 工人王永亮；承揽铝门窗施工业务的杨为民；承揽外墙保温材料供应和施工的张利；上海 烽权建筑装饰工程有限公司法定代表人姜建东；上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。 目前，上述人员均被检察机关批准逮捕。28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员 7名，国家工作人员 21名，其 中省（部）级干部 1 人，厅（局）级干部 6 人，县（处）级干部 6 人，处以下干部 8 人。 分别是：给予
7、静安区建设总公司生产科科长范正荣行政撤职处分；给予静安区建设总公司 安全设备科科长汤士刚行政降级、党内严重警告处分；给予静安置业设计有限公司设计主 管、党支部委员赵雨时行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业设计有限公司总经理、 静安建筑装饰实业股份有限公司党委委员、本部第二党支部书记龚晓栋行政撤职、撤销党 内职务处分；给予静安置业设计有限公司董事长、静安建筑装饰实业股份有限公司党委书 记张慎娣行政降级、党内严重警告处分；给予静安建设工程监理有限公司执行董事、法定 代表人、党支部书记、静安区建设工程服务中心主任陈邱良行政撤职、撤销党内职务处分； 给予静安置业集团公司上海巨星物业有限公司总经理、
8、党支部副书记张伯余行政记大过处 分；给予静安区江宁路派出所消防民警封良培行政降级、党内严重警告处分；给予静安区 江宁路派出所副所长兼执法办案队队长孔寅翼行政记大过处分；给予静安区消防支队防火 监督处参谋倪彦雯行政记大过处分；给予静安区消防支队防火监督处处长、党委委员白玉 奇行政记过处分；给予静安区建设工程安全质量监督站安监室主任唐亮行政撤职、党内严 重警告处分；给予静安区建设工程安全质量监督站副站长、党支部书记柴光成行政撤职、 撤销党内职务处分；给予静安区建设工程安全质量监督站原站长、现静安区建设和管理服 务中心工程协调部经理张家明行政降级、党内严重警告处分；给予静安区建设工程招投标 管理办公
9、室主任、静安区建筑市场管理所所长邵振丁行政降级、党内严重警告处分；给予 静安区建交委建筑建材业管理办公室主任、静安区建设工程安全质量监督站站长周正行政 降级、党内严重警告处分；给予上海市建设工程安全质量监督总站副站长张常庆行政降级、 党内严重警告处分；给予上海市建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任曾明行政记 大过处分；给予上海市建交委副主任、党委委员蒋曙杰行政降级、党内严重警告处分；给 予上海市建交委主任、党委副书记黄融行政记大过处分；给予静安区江宁路街道办事处副 主任兼社区管理工作部部长朱德富行政降级、党内严重警告处分；给予静安区江宁路街道 党工委副书记兼平安工作部部长张金生行政撤职、撤
10、销党内职务处分；给予静安区江宁路 街道党工委副书记、办事处主任王国平行政记大过处分；给予静安区政府党组成员、副区 长陈静薇行政记大过处分；给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销党内职务处 分；给予上海市市委委员、静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分； 给予上海市市委委员、静安区委书记龚德庆党内严重警告处分；给予上海市副市长沈骏行 政记大过处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。国家安全生产监督管理总局依据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条 例等法律和行政法规规定，责成上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定 的上限给予经济处罚。国
11、务院要求各地区、各部门要深刻吸取此次事故教训，深入开展工程建设领域突出问 题专项治理，严格落实消防安全责任制，抓紧研究完善建筑节能保温材料防火等技术标准 及施工安全措施，加强安全管理和监管，督促企业严格落实安全措施、及时消除安全隐患， 切实防止重特大火灾等事故的发生。（完）延伸阅读：俞正声称至少承担三方面责任中新网上海 6 月 9 日电（记者 陈静）记者今日获悉，上海市委书记俞正声在全市党政负 责干部大会上表示，“1115” 特大火灾事故，自己至少承担三方面责任。市长韩正透露，目 前，火灾善后处置各项工作平稳有序，多项损失赔偿方案已依法制定。俞正声表示，“1115” 特大火灾事故给人民群众生命
12、和财产造成严重伤害和巨大损失， 对上海发展和城市形象造成非常负面的影响，我们“心痛不止，内疚不已”。他认为，在这 起事故中，自己至少要承担三方面责任，即，虽曾察觉并提出改革建筑市场管理弊端的意 见，但未能有效督导落实；作为上海党风廉正建设第一负责人，对此次事故暴露出的腐败 行为有失察、失职之责；对此次事故反映出的干部管理、干部培训教育中薄弱环节负有领 导责任。俞正声称，事故原因从表面上看，是安全管理制度上的缺失和施工作业现场的管理混 乱，但从深层次看，反映的是宗旨意识上的欠缺，工作上的诸多不到位、不落实。他指出 要坦诚面对问题，勇敢承认错误，坚决克服工作中的不足。这位市委书记表示将按照国务 院调查组提出的 6 条整改措施建议，坚决加以整改，举一反三，防患于未然。上海市长韩正也在讲话中表示，会永远铭记这一惨痛教训。他说，目前，火灾善后处 置各项工作平稳有序，已经依法制定了人身赔偿和救助、房屋损失赔偿、家庭物品财产损 失赔偿方案，以及善后过渡安置房补贴方案。他说，下一步上海还将出台加强城市运行安 全和生产安全的若干意见，并将进一步加强工程建设领域突出问题的专项治理；进一步落 实建设工程施工现场消防安全责任制；进一步完善建筑节能系统防火技术标准及施工安全 措施等。
