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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!突出重点 狠抓落实确 保 特 种 设 备 安 全 运 行在全国特种设备安全监察工作电视电话会议上的讲话蒲长城2005年2月27日 感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!为了认真总结2004年特种设备安全监察工作，全面落实全国质量监督检验检疫工作会议的有关部署，进一步做好2005年安全监察工作，总局决定召开全国特种设备安全监察工作电视电话会议。总局领导高度重视这次会议，长江、传卿同志在这次会议召开前专门听取了特种设备局的汇报。因秦平同志参加上级有关会议，总局决定我参加这次会议。刚才，张纲同志对2004年特种设备安全监察工作进行了总结，对2005年工
2、作进行了部署，并提出了明确的工作要求。张纲同志的讲话集中表达了总局对特种设备安全监察工作的总体要求，也体现了党中央、国务院对加强安全生产工作的重要指示精神。我完全赞同。下面，我就进一步加强特种设备安全监察工作讲几点意见。一、认清形势，坚定信心，增强做好特种设备安全监察工作的责任感和紧迫感总局成立以来，各级质量技术监督部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设和社会发展的大局，在特种设备安全监察领域真抓实干，开拓创新，工作成效明显，为确保人民生命财产安全和经济运行安全做出了重要贡献。2004年，各级质量技术监督部门认真贯彻特种设备安全监察条例和国务院关于进一步加强安全生产工作
3、的决定，落实总局关于特种设备安全监察工作的各项部署，全面推进特种设备安全监察工作，取得了新的成效，突出表现在以下三个方面。一是抓监管到位，提高了安全监察工作的有效性。去年许多地方局开展了安全监察工作量化目标考核，强化监管责任，有力地促进了设备登记率、持证上岗率、定期检验率、事故结案率的提高。为巩固特种设备普查整治成果，各地积极构建以安全监察组织网络和信息网络为主要内容的动态监管体系。同时，针对特种设备安全薄弱环节，组织开展了气瓶、工业管道、危化品承压罐车等专项整治活动，强化了在用设备的使用登记和定期检验工作，使设备安全状况大大好转，安全监管的有效性明显提高。二是抓改革创新，进一步促进了安全监察
4、工作的发展。特种设备安全监察工作经历了几十年的发展历史，积累了许多成功经验。去年，特种设备行政许可作为总局行政审批改革的试点，积极探索，实行了审查、批准、监督三分离的工作机制，取得了可喜成绩。总局充分发挥技术机构、标准化组织和技术专家的作用，实行开放立法和民主决策，提高了制修订安全技术规范的质量，工作进度明显加快。各级质量技术监督部门强化对使用环节的安全监察，大力推进综合执法机制建设，积极实施电子政务和动态跟踪监督，安全把关服务能力进一步提高。各地大力实施“科技兴检”战略，完善了特种设备科技规划、科技投入、科研立项、成果应用等科技管理机制，取得埋地压力管道不开挖检验等国家重大科技成果，启动了构
5、建特种设备安全评价体系的研究工作。特种设备检验技术机构加快联合重组步伐，内部改革不断深化，实现了资源优化配置，综合实力明显提高。特种设备安全监察工作的改革创新，促进了安全监察事业的不断发展。 三是抓队伍建设，安全监察队伍整体素质明显提高。多年来，全国特种设备安全监察战线的同志们以保障特种设备安全运行为己任，奋发有为，努力拼搏，表现出了强烈的事业心和高度的责任感。同志们在工作上任劳任怨、在把关上认真负责、在技术上精益求精，无论是普查整治、还是应对各类突发事故，无论是行政审批制度改革、还是安全科技攻关，都能够团结奋进，勇往直前，展现了这支队伍良好的精神风貌和严谨的工作作风。在全国各级质量技术监督部
6、门的共同努力下，全国特种设备安全状况继续保持了稳中有降的平稳态势。从2001年至2004年，在特种设备总数逐年递增的情况下，全国万台设备事故起数分别为1.21、1.19、0.95和0.92，已经连续4年呈下降趋势。这在当前我国安全生产形势十分严峻的情况下，是很难做到的。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，特种设备安全形势依然严峻，还面临不少问题和困难，需要我们认真加以研究解决。一方面，随着经济社会的快速发展，特种设备数量迅猛增长，而使用单位的安全管理基础还比较薄弱，作业人员的安全技能和文化素质仍然较低，特种设备安全状况不容乐观。与此同时，我们的安全监察由于手段不足、力量不够、工作机制不
7、完善等原因，与形势的需要仍然有差距。另一方面，去年以来，能源和原材料市场供需两旺，煤电油运紧张，包括电站锅炉、压力管道在内的特种设备超负荷运转、长周期运行，增加了特种设备的潜在危险，一些特种设备重大事故时有发生，暴露了我们在监管工作方面的缺失，需要进一步加快立法的进度，加大执法力度，增强社会化宣传的效果，完善法制建设。对特种设备安全监察工作的成效不能估计过高，安全监察的力度不能减弱。二、突出重点，狠抓落实，努力防止和减少特种设备事故党中央、国务院高度重视安全生产工作。党的十六届四中全会作出关于加强党的执政能力建设的决定，把安全生产摆在了与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置上；去年召开的中
8、央经济工作会议明确提出，做好今年的经济工作，“最根本的是要以科学发展观统领经济社会发展全局”，同时强调“要认真抓好安全生产，加大工作力度，坚决防止重大安全事故，保护人民群众的生命财产安全”。2004年1月国务院又作出关于进一步加强安全生产工作的决定，对包括特种设备在内的安全生产工作采取了一系列的措施。当前，我国安全生产形势依然十分严峻，重、特大生产事故频频发生，给人民群众生命财产安全造成了重大损失，也产生了严重的社会影响。中央领导最近多次对安全生产工作作出重要批示。各级质量技术监督部门一定要深刻理解中央关于加强安全生产工作的部署，进一步深化对特种设备安全监察工作重要性的认识，切实增强政治意识、
9、大局意识、忧患意识和责任意识，坚持立党为公、执政为民，牢固树立和落实以人为本的科学发展观，认真履行特种设备安全监察职责，坚持不懈地把特种设备安全监察工作推向深入。在去年底召开的全国质量监督检验检疫工作会议上，总局从加强动态监管体系建设、继续开展专项整治、全面推进依法行政、加快检验机构改革和完善安全评价研究等五个方面，对今年特种设备安全监察工作提出了新的要求。今年1月，总局又在本年度第一次局长办公会议上，专题研究了特种设备安全监察工作，审议、发出了关于进一步加强特种设备安全监察工作的意见。这个意见明确了我国特种设备安全监察工作的指导思想，拟定了分阶段的奋斗目标，提出了近期特种设备安全监察工作的主
10、要任务和工作措施。今年是贯彻总局意见的第一年，各地要按照这次会议的安排，规划长远，着眼当前，狠抓落实，努力防止和减少特种设备事故的发生。为此，各地质量技术监督部门今年要在全面推进各项工作的基础上，按照刚才张纲同志在工作报告中的部署，着力做好以下五个方面的工作。（一）加大从源头抓安全的工作力度。特种设备安全的源头涉及特种设备设计、制造、安装、改造、维修和使用各个环节。抓源头就是要严格对生产单位实施行政许可，严格对设备进行检验，严格使用登记，严格对作业人员进行考核，严厉查处违法行为。要通过狠抓安全源头，确保设备符合安全质量要求，确保在用设备安全运行。（二）加快构建特种设备动态监管体系。总局对建立动
11、态监管体系十分重视，在“金质工程”建设当中把特种设备动态监管列为一项重要的内容。各级质量技术监督部门要充分认识构建动态监管体系的重要性，认真按照总局今年的安排部署，将其纳入工作目标考核范围，确保必要的财力和人力的投入，建设好安全监察组织网络和信息网络，切实抓出实效。（三）继续开展特种设备专项整治。开展专项整治是消除事故隐患的一项有效措施。要继续把气瓶、压力管道、电站锅炉、危化品承压罐车的专项整治以及取缔土锅炉、简易电梯等作为特种设备安全监察工作的重点内容，坚持不懈地抓下去。要通过专项整治，逐步实现规范管理，理顺工作职能和关系，形成齐抓共管的安全监察工作格局。（四）督促企业加强重大危险源监管工作
12、。特种设备安全监管任务十分繁重，一定要集中力量，突出重点，对可能造成群死群伤的重点场所和重点设备加强监管。今年总局将要出台特种设备重大危险源的监管办法，明确重大危险源的范围和监控措施。各级质量技术监督部门要查清本地重大危险源的数量，建立重大危险源档案，督促企业落实安全管理制度，在严格实施定期检验的同时，加强现场安全监察的力度，切实落实监管责任，力争杜绝特大事故、遏制重大事故。（五）全面落实特种设备安全责任制。总局在关于进一步加强特种设备安全监察工作的意见中，全面归纳了特种设备生产使用单位、检验检测机构和安全监察机构三方的安全义务和法律责任。各级质量技术监督部门要认真履行党和国家赋予我们的安全监
13、察职责，主要领导要亲自组织研究，亲自抓部署、抓督促、抓协调、抓落实，要将责任制贯穿安全监察工作的始终。要通过实施层级量化考核、签订责任状等形式，落实各方安全义务，促进特种设备安全工作的到位。三、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，把队伍建设提高到一个新的水平党中央决定从今年1月开始，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重要政治任务。总局已经在全系统作出安排部署，各级质量技术监督部门，包括安全监察、检验机构，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求，紧
14、密结合安全监察工作和党员队伍实际，进一步加强队伍建设，努力造就一支理想信念坚定、组织纪律严明、业务水平精湛、思想作风优良、行为公正廉洁的安全监察、检验队伍。一要建设学习型团队，努力提高特种设备安全监察工作服务经济社会发展的能力和水平。要结合特种设备安全监察工作实际，切实提高把握大局、服务大局的能力，提高依法行政、严格把关的能力，提高适应市场经济发展、不断开拓创新的能力，提高妥善应对和处置突发事件的能力。要认真落实“人才兴检”战略，强化人员教育培训和技术储备，积极开展地市主管局长、安全监察员、检验检测人员和特种设备作业人员的培训考核，努力提高队伍的思想政治素质和技术业务素质。要强化各类人员和检验
15、检测机构的考核与监管，严把上岗准入关和许可后的监督，不断探索和改革考核与监管机制，不断增强依法行政能力和技术服务能力，努力提高队伍建设与经济社会发展的适应性。二要转变工作作风，确保各项工作措施落到实处。各级质量技术监督部门要求真务实，在如何抓落实上动脑筋，在推动落实上下功夫，在落实效果上求实效。总局要求各级质量技术监督部门的一把手必须高度重视并对安全监察工作负起责任，分管领导、有关机构要明确责任分工，抓住关键环节，切实抓出成效。要深入基层，深入特种设备生产使用第一线调查研究，不断研究新情况，解决新问题，取得新成效。三要切实抓好党风廉政建设和行风建设，增强整个安全监察队伍和党组织的创造力、凝聚力
16、和战斗力。要坚持从严治政，认真落实质检系统“八严禁”和“特种设备安全监察十不准”，切实维护质检部门的行业形象。要加强对行政许可工作和鉴定评审机构的监督管理，继续深化行政审批改革，全面推行审查、批准、监督三分离的监督制约机制，从源头上预防和治理腐败，努力提高科学执政、民主执政和依法行政的能力和水平。这里我还要特别强调，当前“两会”即将召开，各级质量技术监督部门要充分认识做好“两会”期间特种设备安全监察工作的重要性，按照本次会议的部署，加强领导，落实责任，组织进行专项督查，确保公众聚集场所特种设备的安全。同志们，特种设备安全监察工作任务艰巨，责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，用科学发展观统领特种设备安全监察工作，努力提高安全把关服务的能力，为促进经济社会全面发展做出新的更大的贡献！
