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1、锦州市第六次全国人口普查技术业务总结省人口普查办公室：在省政府的统一领导下，在全市普查对象的支持配合下，通过广大普查工作人员的艰苦努力，我市第六次全国人口普查取得了圆满成功。为了使今后的普查方案设计更加科学、规范和易于操作，现将我市在第六次全国人口普查工作中取得的经验及存在的问题作如下总结。一、试点基本情况本次试点摸拟演练了人口普查全过程的各项工作，具体包括户口整顿、划分普查小区、绘制普查小区地图、宣传动员、业务培训、调查摸底、编制户主姓名底册、长表抽样、入户登记、快速汇总、复查、编码、质量抽查、数据处理等各个环节。试点共分为三个阶段，第一阶段（4月-5月16日）为前期准备阶段，由广州市人普办
2、会同天河区人普办在前期调研基础上完成普查试点区域选定和普查小区划分，天河区公安分局石牌街派出所提前开展户口整顿，第二阶段（5月17日至5月25日）为集中试点阶段，第三阶段（5月26日至6月15日）为数据处理及工作总结阶段。本次试点选定的龙口花苑社区居委会主要由楼盘小区和单位宿舍组成，社区内户籍人口人户分离现象较为普遍且为境外人口聚居区域，朝阳社区居委会属于典型的城中村，主要以村民住宅和出租屋为主，为外来人口聚居区域。根据试点区域内建筑物及人口分布情况，细分为31个普查小区，由广州市、各区（县级市）及天河区各街（镇）人普办业务骨干组成31个试点工作小组分片负责。试点数据汇总结果显示：（1）试点区
3、域前期摸查结果为3670户12016人，其中户籍人口5808人，龙口花苑社区试点普查区2368户9739人，户籍人口5524人，朝阳社区试点普查区1302户2637人，户籍人口284人。（2）试点期间共上门摸底3294户，其中龙口花苑社区试点普查区1956户，朝阳社区试点普查区1338户。（3）试点普查登记阶段共登记2714户7753人，其中，试点时点时居住人数7066人，试点时户口在本户未住本户人口506人，港澳台及外籍人口181人，一年内出生人口52人，死亡人口8人；龙口花苑社区试点普查区共登记1956户5120人，其中试点时点时居住人数4543人，试点时户口在本户未住本户人口411人，港
4、澳台及外籍人口166人；朝阳社区试点普查区共登记1220户2633人，其中试点时点时居住人数2523人，试点时户口在本户未住本户人口95人，港澳台及外籍人口15人。二、关于普查员和普查指导员的选调从试点情况看，虽然已在试点区域开展广泛宣传，但由于调查人员由各级人普办抽调组成，与调查对象缺乏沟通交流的基础，调查人员在调查过程中需要一个获得信任和配合的过程，再者，由于对调查对象生活规律不了解和相关资料收集不齐全，多数调查对象需要经过多次上门才能完成登记，部分甚至到试点结束仍无法取得联系。调查人员的上门时间往往更多地耗费在对无人户的屡次上门以及宣传解释、消除调查对象戒心上，工作效率因此大打折扣。由此
5、看来，随着民众对个人隐私的日益重视和安全防范意识的不断提高，以及人户分离程度和人口流动性的提高，影响调查登记工作效率、制约调查员所能承担工作量的关键因素，并不在于每一户的调查登记时间，而在于调查对象对调查人员的信任和配合程度，以及对调查对象生活习惯和有效联系方式掌握程度。这就对普查员和普查指导员的选调提出了更高的要求，不但需要熟悉社区情况、具备丰富的群众工作经验和相当的文化素质，更重要的是，普查员和普查指导员必须是普查对象所认识、能信任，并且能掌握每一被调查户生活规律的人员。在市郊农村和传统的居民小区，村居委会工作人员与居民联系相对密切，仍可成为普查员和普查指导员的主要人选。但对于物业管理比较
6、规范的城区住宅小区，每幢住宅楼基本上都配备相对固定的物业管理人员，他们与住户的联系更为密切、沟通更为方便，且了解每户住户的生活规律、掌握有效的联系方式，如果能从中选调文化水平较高、工作责任心较强、在本小区服务时间较长的人员担任普查员，只要管理得当、培训到位，将能成为普查员队伍的重要补充。三、关于试点的业务培训本次试点共安排两天半时间用于业务培训，培训内容包括区域划分和地址编码、“两员”选任和培训、摸底、长表抽样、普查登记和复查、港澳台和外籍人口登记、快速汇总、专项编码、资料包装运送和管理、质量控制、事后质量抽查等各项工作细则，各种普查表的指标解释和填报说明，以及上门调查技巧，培训结束后还安排试
7、填表测试。但从参加试点人员的反应来看，培训效果并不十分理想，问题主要有：一是培训内容涉及面太广，但讲解深度不足。本次试点培训的内容，涵盖了除数据处理以外的全部工作细则，但其中部分细则如区域划分和地址编码、资料包装运送和管理、质量控制、事后质量抽查等在本次试点集中阶段并不涉及，造成部分听课人员精神不集中，会场纪律松散，难以达到好的培训效果。同时，由于培训内容多，部分场次的培训时间安排不足，导致授课人员无法展开深入讲解和开展课堂互动，培训重点不突出，影响了培训效果。二是培训安排过于集中，节奏太快，不利于消化吸收。本次培训安排在集中试点阶段的前两天半，十多名授课人员连续讲课，中间没有安排问题解答和业
8、务讨论，对于部分刚接触人口普查的试点人员来讲，培训节奏太快且缺乏感性认识，不利于消化吸收。为此，在正式培训中，一是应该针对普查指导员和普查员分别设置培训课程，根据培训对象的层次调整培训内容，以突出培训重点；二是可以分阶段组织培训，并在培训过程中增加情景模拟和试填表以提高培训对象的感性认识，增加问题解答和课堂讨论以帮助消化吸收。四、关于人口普查的宣传和提高调查对象配合度问题本次试点采取举办咨询宣传活动，派发宣传单张和普查小礼品，在社区出入口等显眼位置悬挂宣传横额，在居民楼道、防盗门、公益宣传栏、宣传橱窗、电梯内部等地方张贴宣传海报、试点调查预告和致被调查对象的一封信，在住户信箱放置宣传单张等手段
9、开展宣传活动。从宣传效果看，各试点普查小区住户对于人口普查试点的知晓率均较为理想。相对于以往的宣传手段，本次试点在宣传方面收获的经验主要有：一是在电梯内部张贴试点调查预告。在较小的电梯轿箱显眼处张贴调查预告，更容易引起住户关注，而在乘坐电梯过程中，住户也有更充足的时间去通读、了解预告内容，从而避免一般宣传画“过目即忘”的不足；二是在住户信箱放置宣传单张。在上门摸底过程中，在无人户信箱中放置宣传单张，下次上门时首先查看该宣传单张是否已被取走，据此可以推断两次上门的间隙该住户是否曾经回家，如果摸底阶段宣传单张一直没被取走，则基本可以肯定该住房单元无人居住。这一做法，除了起到宣传效果外，也可以帮助调
10、查人员准确掌握住户的居住状况和生活规律。宣传环节发现的问题主要有：一是要加强对人口普查工作环节的宣传。本次试点所使用的各类宣传用品，基本都侧重于对人口普查对象、登记内容和上门登记时间等方面的告知，而缺少对普查工作环节的宣传，造成部分普查对象对调查人员在短时间内多次上门进行摸底、登记、抽查产生厌烦情绪。在正式普查过程中，应加强对普查相关工作流程，尤其是需要普查对象配合的工作环节的宣传。二是要重视“点到点”的宣传，提高宣传效果。从试点情况看，取得明显效果的两种宣传方式（在电梯内部张贴试点调查预告和在住户信箱放置宣传单张）的共通之处在于“点到点”的宣传，提高了普查对象的关注度，并保证普查对象有更充足
11、的时间去了解宣传内容。在正式普查中，可以印制部分带有装饰边框的、更为精美宣传单张用于电梯内部张贴，并印制数量更多的宣传单张用于留置居民信箱。五、关于普查小区划分及地图绘制根据国家和省人普办要求，本次试点以下发的遥感影像底图为基底，使用“全国人口普查地图标绘系统”划分普查区和普查小区边界。从试点结果看，影像图的使用效果并不理想，主要的问题有：一是地图数据陈旧，无法反映试点区域现有状况。据试点区域居委会干部辨别分析，下发的影像图应该是2007年底的资料，距今已有近三年时间，部分区域已发生较大变化。二是地图精度不足。下发影像图的精度为1：10000，放大到普查小区时基本无法辨认建筑物边界，尤其是朝阳
12、社区试点普查区的城中村部分，由于建筑物的投影面积小且密度较大，放大到普查小区图时就形成一片灰白，无法辨别建筑物和划分普查小区。三是地图缺乏必要标识。下发的影像图缺乏必要的路名和主要建筑物等标识说明，在使用时往往需要经过仔细辨认才能分清区域范围，给实际操作带来很大不便。对于街镇边界，程序要求需对主要道路或标志物标注，同样因很难要求各绘图员做到整齐划一，并且对最终在小区图上打印出标注结果作用很微小，即最终还得由一些普查员确定其每条边界的道路名称等标志参照物。四是三维图产生的遮挡和阴影为地图使用带来不便。由于使用的是航拍影像图，部分道路或矮小的建筑物容易被较高建筑物所遮挡，高层建筑物所产生的阴影也很
13、容易在地图上留下色斑，从而造成阴影下的区域辨认不清。五是三维图数据量巨大，实际操作非常不便。对于非主城区的一些郊区大镇动辄4G以上,而基层计算机设备比较简陋，根本无法利用“全国人口普查地图标绘系统”调出遥感影像底图。以此同时，其需要描绘的边界线却是长度超大，划普查区、普查小区的实际工作量很大，依靠镇的力量很难完成。而区县也因不熟悉地形也难以帮忙。六是基层设备无法支持大规模的地图打印。按照国家普查方案要求，乡级普查办公室负责制作并打印普查区图底样，下发到村级普查小组，供划分普查小区绘制边界使用。由于喷墨打印机所打印的图片防水效果不好，唯一可供选择的只有激光打印机，但从现阶段情况看，镇(街)一级激
14、光打印机普及率不高，如果将全市6万多个普查区和普查小区的影像图打印任务均交由市、区（县级市）负责，对市区两级人普办将会产生很大压力。在试点过程中，龙口花苑社区试点普查区仍然利用影像地图，经过反复辨认划分普查小区，而朝阳社区试点普查区则先利用从规划部门获得的测绘图进行小区划分，再在影像图上绘制小区界线，并取得较好效果。从试点经验看，假如正式普查中仍使用现有遥感影像资料，则各级普查机构仍需通过各种途径获取本区域的示意图，先利用示意图进行小区划分，再利用“全国人口普查地图标绘系统”进行地图标绘。从普查小区划分结果看，两个试点区域的普查小区基本上都以建筑物为单位进行划分，其中，龙口花苑社区试点普查区由
15、于楼层较高，部分普查小区的划定的户数也较多，从普查登记结果看，数量最多的普查小区有159户，519人。由于试点期间的上门登记时间较短，每普查小区都配备较多普查员，最多普查小区的有16个人，最少的小区也有4个人，从试点情况看，以建筑物为单位划分普查小区，对于小区划分、明确普查员工作范围和任务作用明显，但在同一普查小区配备多名普查员，在进行资料核对和编排房屋编号以及户编号时容易造成混乱，在正式普查时，应在以建筑物为单位的基础上，按2-3名普查员所能承受的工作量划分普查小区为宜。六、关于摸底与编制户主姓名底册摸底阶段是普查员首次上门直接面对普查对象的工作阶段，也是普查员树立良好的第一印象、与普查对象
16、建立良好的沟通和信任关系、获取普查对象对人口普查工作的支持与配合的关键机会。本次试点关于摸底与编制户主姓名底册的经验有：一是要保证充足的上门摸底时间。本次试点上门摸底阶段的时间安排为两个晚上一个下午，正式登记的时间安排为三天半。从试点情况看，由于摸底时间安排不足，大多数全户外出户无法在摸底阶段及时取得联系，部分在摸底阶段界定为空房户的住户则在正式登记时才取得联系，而试点正式登记的时间安排则较为宽松。由此看在，在正式登记中，必须确保尽可能多的时间用于上门摸底，摸底与正式登记的时间至少应该按1：1进行安排。二是要着力解决全户外出人口的普查登记问题。从试点情况看，全户外出人口是普查登记的最大难点，根据公安部门户口整顿资料显示，本次试点区域内共有户籍人口5808人，而试点最终登记的户籍人口仅为3036人，其中未能登记的大部分为全户外出人口。究其原因，一是相关部门提供的资料缺乏有效的联系方法，普查员上门时无人应门，或承租户不清楚出
