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1、提高监理队伍的素质是当务之急许昌公路工程建设总公司 王栓柱 段举堂摘要：通过对我国目前监理行业的现况进行了比较全面地分析，说明存在的问题，并提出了提高监理队伍素质是当务之急。监理单位是代表建设单位，对工程建设项目，用严密的监理制度，科学的管理方式，按合同规范要求，对工程建设项目的投资、工期、质量、安全及环保进行全过程跟踪和全面监督与管理，最终目的是确保优良工程。建设工程项目是一种特殊的产品，质量水平关系到公众的安全和利益。当前，西方发达国家建立了较为完善的监督管理体系，在具体建设工程项目的监督模式上，政府主管部门采取参与微观层次的工程质量监督检查控制的做法。大致有以下三种：一是政府主管部门直接
2、参与工程项目的质量的监督和检查；二是政府主管部门对工程项目的质量监督实行间接管理；三是政府主管部门不直接参与工程项目的质量监督检查，主要运用法律和经济手段促使建筑企业提高工程质量。推行工程监理制度，是适应社会主义市场经济发展的需要，也是工程建设方面一项新的重大改革，工程监理制度在国际上具有悠久的历史，在管理思想、组织机构、方法手段、法律制度等方面，已形成了一个完整的建设体系和运行机制，我国工程监理大致分为三个阶段：一是解放后到1957年，采取的是施工企业自检自评制度；二是1958年到80年，要求企业自检、互检和交接检制度；三是80年代后期借鉴工业发达国家对工程建设管理的先进经验，引进了工程建设
3、的监理制度，普遍取得了良好效果。自1988年国务院决定在土木工程建筑领域中实现监理制度以来，我国的城建、交通、铁道、水利、能源等行业普遍实施工程建设监理制度，并正式颁布了工程建设监理的规程规范，明确规定我国的监理制度分为政府监理和社会监理两种类型，政府监理是指政府建设主管部门对建设单位、施工单位、社会监理单位的行为实施监督与管理，所有基本建设工程必须接受政府监督，其监督是强制的；社会监理是指符合监理条件、经政府主管部门批准、取得资格证书的监理单位，受建设单位委托，对工程建设项目实施工程监理。企业效益的来源一靠经营，二靠管理，但归根到底依靠人才的创造，人才是企业生存和发展的基础和支柱。监理是智力
4、创造型的人才密集型企业，人才更显重要。但何为人才？人的才能是有差异的，你所需要的具备某种能力的人员就是你所需要的人才。现实中，我们总是想搜罗天下最能干的人才，但并不是最能干的人才聚集在一起就会组成非常好的企业和团队，就能够成就事业。有时反而容易出现非常糟糕的局面，这就是我们的现实。问题出在哪里？一是人的需求和追求造成了人才密集团队中竞争的加剧；二是团队文化建设的滞后，造成团队凝聚力不足；三是企业管理存在问题，不能让这些人才最大限度地发挥他们的潜能。我国的监理事业起步较晚，监理行业还处在发展的初级阶段，行业法制和机制建设还不完善，企业体制和机制不完善，人才来源主要是企业单位派出人员和离退休人员，
5、监理人员队伍比较散、不稳定，企业及人员思想不解放，观念不开放，法制意识薄弱，责任心不强，企业文化建设严重滞后。在这种情况下，企业在积极呼吁行业加快法制、规范建设的同时，必须致力于加快企业文化的建设，建立团队建设、管理、沟通机制，制定结合企业自身发展状况的企业文化理念，建设企业与监理人员的交流平台，创造监理人员之间的交流机会，并将企业文化理念融于交流之中，引导企业文化氛围和文化理念的形成。可以说，“软”的企业文化是企业发展的“硬”的生产力，是企业吸引人才的有效手段，是企业生命力、创造力的持续孵化器，是企业持续发展的长期源泉。企业追求发展，行业追求进步。监理制在我国已经试行二十年，二十年来监理行业
6、伴随国家体制改革的进行而蹒跚前行，监理行业规范的呼声日益高涨，立法规范监理体制和保障监理行业健康发展的需求日益迫切。监理行业在国外已有200年历史，经过长期的行业发展和社会进步，社会体系比较完善，行业体制及机制比较规范。我国实行监理制时间较短，监理试行又处于计划经济向市场经济转轨的特殊阶段，监理的根本体制和机制还有待研究和定位。因此，在这一发展阶段中，监理在建设主题市场中仍处于非常弱势的地位，建设、设计作为建设主体市场最强势方，不合理、不合法的要求或职责转嫁对监理形成了巨大的压力，同时，监理对工程实施的控制权力在实际建设中缺少法律的制度保障，面对施工企业的不规范、不守法，监理成为建设和施工之间
7、“风箱中的老鼠”。实行建设项目监理制已作为我国建设管理体制的一项基本制度确立了下来，但监理作为第三方在工程建设中的职责和权利仍没有法律定位和根本建设制度的明确定义，监理的合法地位无法确立，监理行业无法规范运作，健康发展。监理的根本体制和运行机制的定位决定了监理在建设主题市场中的地位和作用，决定了监理职责、权利的工作方法，是监理行业的根本大法，需要通过立法来解决。监理收费过低是近年来国家和行业已经认识到并且在积极解决的问题，但收费调整后监理仍面临压力，建设市场的强势主体会将更多的职责和设备要求转嫁给监理，不合理的要求和职责转嫁会使监理工作更加艰难，监理费率提高了，更需要监理制度的立法定位，但立法
8、的程序比较复杂，周期也比较长，因此，在立法前需有临时法规明确监理的职责范围、权利范围、装备范围、工作方法，改变目前监理处于弱势地位的状况，同时避免行业主管部门的职责、建设单位的职责过多的转嫁与监理单位的状况，避免在设备和检验等投入方面对监理提出过高要求，让监理有一个喘息、调整和积累经验的过程，为下一步监理行业的规范、健康发展打下基础。监理行业的规范是建设市场规范的一个组成部分，依托于建设市场各个方面的规范，监理在建设市场全面规范的基础之上。因此，规范监理市场，首先要解决建设市场管理的规范和建设市场强势主体行为的规范，特别是建设单位和施工单位的行为规范问题。当前，我国的公路建设特别是高等级公路建
9、设一般都实行三级监理制度，即总监理工程师、总监理工程师代表、驻地监理工程师三级。监理单位应根据具体情况建立一个实施工程监理的执行机构，该组织机构应科学、严密、合理、精干且分工明确，责任清楚。参加监理组织机构的人员应具备以下基本素质：（1） 具备相当的专业理论知识和一定的实际经验；（2） 具备掌握合同法规及严格执行的能力；（3） 具备实事求是、廉洁奉公、冷静果断、公正无私的品质。（4） 掌握现代信息管理手段，提高工作效率。为了使参加监理工作的人员充分掌握施工监理的方法和程序，有效、公正地执行合同，保护合同双方的利益，避免因监理工作失误给工程带来损失，对监理人员进行培训是十分必要的。培训的内容包括
10、有关监理咨询的内容及监理方法、质量监控、进度监控、费用监控和合同管理等。通过培训既可掌握有关监理工作的理论基础、监理方法等，又可学习FIDIC合同条款的基本概念。但是，实际的合同管理技能是不能完全从书本、讲座中学到的，必须在工程实践中学习，从监理工程师代表和高级监理工程师那里得到的指导。目前，我国的监理队伍中个别监理人员还存在以下几个方面的问题：对施工图纸不熟悉，对一些工程项目的施工程序不甚了解；对合同管理了解还不够全面；工作责任心不强；部分监理人员没有监理证或只有培训证就直接上岗。这些情况虽不是普遍现象，但从一个侧面反映了这些监理人员技术素质和思想素质不高，因此，要做好监理工作，就要求监理人
11、员具有多方面的能力。下面谈几点搞好建立工作的注意事项。（1）处理好监理、业主、承包商三者之间的关系。监理人员必须具备高尚的职业道德，要秉公办事，忠于职守，廉洁公正，一丝不苟。业主、承包商和监理工程师之间不是谁领导谁的关系，而是相互间以合同为准则，互相约束的合同职责分工关系，监理工程师和业主是一种委托与被委托的关系，既要各负起责，独立工作，又要相互尊重，密切合作，监理工程师应该经常、及时地向业主通报监理工作中出现的情况和问题，以取得业主的理解和支持。监理人员和承包商的工作目标是一致的，要平等相待，以理服人。对多数承包商而言，只要监理人员把道理讲透，各种问题都能等到解决。全面的严格的监理是必不可少
12、的，但不能将承包商放到对立的位置，处处挑毛病，让承包商无所适从，这样监理工作就会陷入被动，监理人员应具有为承包商服务的意识，在指出承包商存在的某种问题的同时，尽可能帮助承包商找到解决问题的方法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和脑勤，将事前指导、中间控制、工后验收制度融会于监理工作之中。在承包商掌握了正确的施工方法，工作程序后，监理工作就能顺利进行。（2）结合国情执行FIDIC条款，采用FIDIC合同条款，对于保证工程质量、合理地控制工程费用和工期将产生良好地效果，但是，目前我国建设市场还不太完善，国内部分公路工程前期工作时间相当紧张，招标前对承包商实力考察往往不够充分，FIDIC条款评标原则着重选
13、最低标价，在工期开工后发现有的承包商的力量根本无法按期完成施工任务的现象。这种情况下仅靠监理人员的努力是很难保证工程质量和工程进度的，必须请求（业主）进行行政干预，采取相应的补救措施，才能确保施工质量和进度。在工程建设市场上，有部分实力较差的承包商会采取非正常竞相压低标价为图中标，致使工程质量低劣、工期滞后、监理工作无法正常运行。工程建设市场应保护合理价中标，同时应强调，业主在招标选择承包商之前要先招标选择监理，让监理提前进入角色，在施工招投标时就开始工作，审查承包商的资质，协助业主选择承包商。（3）重视施工图纸的复查。要有效地进行质量监控、进度监控和费用监控，发挥合同管理的作用，合理地解决合
14、同中发生的纠纷，起到按合同文件规定公正办事，监理工程师应组织全体监理人员在施工监理工作实施之前对组成该项目的合同文件进行全面地了解熟悉。一个项目的设计不可能达到完美无缺地程度，完全有可能在施工中出现一些变化，有其目前公路建设任务量大，设计赶工现象严重，设计不但不完美，而且时有差错。专业监理工程师和他的助手，应在施工开始前复审设计图纸，以确保设计图纸地正确性、合理性。如果监理工程师能及时发现设计上地遗漏和错误，并及时予以纠正，将给进度计划地实现、质量控制、费用的节约提供良好的条件。否则将会出现返工及索赔情况。（4）重视承包商的质量保证体系建设，工程质量是承包商干出来的，不是监理工程师监督出来的，
15、监理工程师除严格按照合同条款监督，不断提高自身素质外，承包商的质量保证体系建设也是监理工作的内容之一。FIDIC条款的执行，如发生工程质量事故，责任难以分清，争议的事时有发生。有的承包商还会提出自己的技术人员紧张，要求将企业自检和监理检测合并进行，这是不正常的，国际上也是不允许的，每道工序虽经监理工程师签字，工程质量的重要责任仍是承包商的，以增强承包商自身的质量意识。只有加强承包商自身的质量保证体系建设，完善自身的质量保证体系，将承包商的自检与监理的检测分开进行，才能有效的保证施工质量。(5)实施信息化管理。信息化管理使监理工作更加科学、规范、高效的重要手段，也是工程质量实施及进度监控的有效途径。作为监理人员掌握现代化的工作方法，不仅是必要的，也是社会发展的需要。实施动态监控、数据共享、信息反馈，及时做出决策，是现代工程管理的重要特点。通过推进信息化建设，对提高监理人员的工作效率，规范工作流程，减少人为因素的影响，加强监理队伍内部管理，有着积极的作用。
