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1、 .wd.第十章 职业安全安康管理体系第一节 概述安全是人类开展所需的 基本条件，科学技术开展到今天，随着世界经济一体化进程的加速，与生产过程密切相关的职业安康与安全问题受到国际社会的普遍关注，80年代末，一些兴旺国家率先开展研究及实施职业安康与安全管理体系标准化问题，并在制定相关的经济政策和立法方面更趋于关注职业安康与安全问题。在我国，职业安全安康管理体系标准化工作已开展了几年并积累了一定的经历，随着国际职业安全安康管理体系标准化的进一步开展，国家经贸委在1999年10月正式公布了?职业安全安康管理体系试行标准?，并决定在企业开展职业安全安康管理体系的认证工作。由此我国职业安全安康管理也进入
2、了一个新的开展时期。一、 职业安全安康管理体系出台的背景及模式80年代以来，国际标准化组织相继公布了质量管理体系标准ISO9000以及环保管理体系标准ISO14001并在世界范围内得到了成功实施，有力地促进了国际职业安全安康管理体系标准化的开展。特别是近几年，职业安全安康管理体系标准化在国际区域范围内开展也更为迅速，亚太地区职业安全安康组织APOSHO在1998年第14届年会上建议各成员组织参照ISO1400和APOSHO1000开发本国的标准。1999年3月，由全球数家最知名的标准制度研究、认证机构如BSI、SGS、BVQ、DNV、NSA、AS/NZ、UNE、LRQA、SABS等共同公布了职
3、业安康与安全OSHAS8001标准。面对职业安全安康管理体系标准化的国际开展趋势，只有积极参与国际标准化的潮流，才能争取主动。并且，我国实施职业安全安康管理体系标准化也具备了相当的根基条件，即：已初步健全了职业安全安康管理体系和法律、法规体系；ISO9000和ISO14001在我国的成功实施，为企业实施安全安康管理体系提供了经历性的保障条件。我国作为国际标准化组织的正式成员国，在职业安全安康管理体系标准化问题刚提出时就十分重视，并于1995年派代表参加了职业安全安康管理体系标准化的特别工作组；1998年8月，中国劳动保护科学技术协会提出职业安全安康管理体系试行标准，对企业进展试点实施；1999
4、年10月，国家经贸委正式公布了?职业安全安康管理体系试行标准?，并下发了关于开展职业安全安康管理体系的认证工作的通知。截止2000年7月，已有19家企业顺利通过职业安全安康管理体系的认证。职业安全安康管理体系标准的运行模式大体可分为三种类型：（1） ISO1400运行模式，如OSHASI400、AS/NZS480等。（2） ISO9000运行模式，如美国工业安康协会的职业安全安康管理体系标准。（3） 其他运行模式，如日本工业安全安康协会职业安全安康管理体系标准。其中比较适合职业安全安康管理体系特点的运行模式如图 1ISO14000运行模式。?职业安全安康管理体系试行标准?的 基本内容包括17个
5、要素：职业安全安康方针；危害辨识、不安全评价和不安全控制方案；法律及法规要求；目标；职业安全安康管理方案；机构和职责；培训、意识和能力；协商与交流；文件；文件和资料控制；应急预案与响应；绩效测量和监测；事故、事件、不符合、纠正与预防措施；记录和记录管理；审核；管理评审等。管理体系的各个要素都围绕着不安全因素辨识、不安全因素评价、不安全因素控制展开，其核心内容表达着系统安全的 基本思想。图10-1 职业安全安康管理体系运行模式持续改进二、 企业推行职业安全安康管理体系的必要性和意义最近几年，企业从方案经济向市场经济转轨的过程中，安全形势十分严峻，事故呈多发的趋势。从宏观上分析，既有外部环境的因素
6、，也有企业内部管理的原因。自1993年国职业安全安康方针管理评审检查与纠正措施实施与运行方案家安全管理体制改革后，原来的“三结合管理格局被打破，取而代之的是“企业负责、行业管理，国家监察，群众监视。继而伴随政府机构改革，精兵简政，行业管理行同虚设，国家安全监察力度已大打折扣，一些企业也撤并安全机构，使原有的安全管理、监视职能被严重削弱，这些企业受利益驱动，内部不设安全管理部门，外部缺乏有效的制约与监视，因而事故接连不断发生。但是，外部因素同内部原因比较，毕竟内因起着决定作用。如对事故个案进展分析，从企业管理方面查找原因，几乎每起事故都与安全生产责任制没有贯彻落实、安全管理机制不完善、安全检查未
7、发挥作用、安全教育不够等方面找到直接或间接的原因。因此，建设以文件支持的职业安全安康管理体系是减少或防止事故发生的最正确途径。职业安全安康管理体系是系统化、构造化、程序化的管理体系，是遵循PDCA管理模式并以文件支持的管理制度和管理方法。职业安全安康管理体系的建设可分为四个阶段：规划阶段：组织根据自身的特点确定方针，建设组织总体目标，并制定实现目标的具体措施。实施阶段：为实现组织总体目标，明确职责，根据活动的特点，制定相关的文件程序及技术标准来对活动的全过程实施有效的控制。验证阶段：组织在活动实施过程中，应有方案、有针对性地对相关过程进展监控和审核，加强预防，纠正所出现的偏离组织目标的现象。改
8、进阶段：由组织的最高管理者定期对组织所建设的管理体系进展评定，确定体系的持续实用性、充分性和有效性，以到达持续改进的目的。现在，企业已实现了从方案经济向市场经济的转变，转变传统的安全管理观念，改革旧有的安全管理方式，建设适应市场经济需要的安全管理体系职业安全安康管理体系是未来企业安全管理开展的趋势。企业建设职业安全安康管理体系是开启21世纪国际国内市场的钥匙，其意义深远！第二节 OSHMS的主要内容一、OSHMS体系的 基本要素在相关的OSHMS标准中，包括一些国家的?职业安全安康管理体系?以及我国的?石油天然气工业安康、安全与环境管理体系?、?石油地震队安康、安全与环境管理标准?、?石油钻井
9、安康、安全与环境管理体系指南?等，尽管其内容表述存在着一定差异，但其核心内容都是表达着系统安全的 基本思想，管理体系的各个要素都要围绕着管理方针与目标、管理过程与模式、不安全因素的辩识、不安全因素评价、不安全因素控制、管理评审等展开。目前国家经贸委公布的?职业安全安康管理体系试行标准?充分利用了科学管理的精华，吸收了国内外相关标准的长处。应该说这一试行标准在 基本内容表述上是科学、准确和具有操作性的。国家经贸委公布的?职业安全安康管理体系试行标准?包括三个局部：第一局部：范围。对标准的意义、适用范围和目的作了概要性陈述。第二局部：术语和定义。对涉及的主要术语进展了定义，见第四讲。第三局部：OS
10、HMS要素。具体涉及18个 基本要素 (6个一级要素，15个二级要素)，这一局部是OSHMS试行标准的核心内容。表10-1列出了要素的条目。OSHMS的 基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始的进展“方案、实施、监测、评审活动，使体系的功能不断加强。它要求组织在实施时始终保持持续改进意识，结合自身管理状况对体系进展不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失事件的目的。表10-1 OSHMS要素一级要素二级要素4.1一般要求4.2职业安全安康方针4.3方案4.3.1危害辨识、不安全评价和不安全控制方案4.3.2法律及法规要求4.3.3目标4.3.4职业安全安康管理方案4.4实
11、施与运行4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商与交流4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.5检查与纠正措施4.5.1绩效测量和监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.6管理评审二、OSHMS标准的层次构造 图10-2 OSHMS标准的层次构造职业安全安康管理体系标准OSHMS标准内容的整体层次构造见图10-2。1范围2 术语及定义3 职业安全安康管理体系要素第三节OSHMS标准的运行模式、特征及功能一、OSHMS标准的运行模式OSHMS标准的思想是建设在戴明 PDCA管理理论根
12、基上的，其运行程式按如下过程进展 :方针、目标、方案 (P)职责、运行、实施 (D)监测、检查、审核 (C)评审、纠正、改进 (A),这一运行模式可见图10-3。戴明管理理论和模式将在下面的根基管理理论中介绍。从图10-3可看出 :OSHMS的 基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始的进展“方案、实施、监测、评审活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施 OSHMS时始终保持持续改进的意识，结合自身管理状况对体系进展不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失事件的目标。在实现 OSHMS 基本目标的过程中，如下四个过程是关键：1、 组织的 OSH方针表达了组织开展 OSH管
13、理的 基本原那么，它表达了组织实现不安全因素控制的总体OSH目标。2、 不安全因素辨识、不安全因素评价和不安全因素控制筹划，是组织通过 OSHMS的运行，实行不安全因素控制的开端。组织应遵守的 OSH法律、法规及其他要求，为组织开展 OSH管理，实现良好的 OSH绩效，指明了 基本的行为准那么。OSH目标和旨在实现它的管理方案，是组织降低其 OSH不安全因素，实现 OSH绩效持续改进的途径和保证。3、 明确组织内部管理机构和成员的 OSH职责，是组织成功运行 OSHMS的 基本保证。搞好OSH工作，需要组织内部全体人员具备充分的意识和能力，而这种意识和能力需要适当的教育、培训和经历来获得及判定
14、。组织保持与内部员工和相关方的 OSH信息交流，是确保 OSHMS持续适用性、充分性和有效性的重要方面。对 OSHMS实行必要的文件化及对文件进展控制，也是保证体系有效运行的必要条件。对组织存在的不安全因素所带来的不安全因素，除通过目标、管理方案进展持续改进外，还要通过文件化的运行控制程序或应急准备与响应程序来进展控制，以保证组织全面的不安全因素控制和取得良好的OSH绩效。 管理评审审核 绩效测量反响 PLAN审核 绩效测量反响 ACTION/DO 审核 绩效测量反响 CHECK 审核 绩效测量反响 内部因素 外部因素图10-3 OSHMS的运行思想4、 对组织的OSH行为要保持经常化的监测，这其中包括组织遵守法规情况的监测，以及 OSH绩效方面的监测。对于所产生的事故、事件、不符合，组织要及时纠正，并采取预防措施。良好的 OSH记录和记录管理，也是组织 OSHMS有效运行的必要条件。OSHMS审核的目的是，检查 OSHMS是否得到了正确的实施和保持，它为进一步改进 OSHMS提供了依据。管理评审是组织的最高管理者，对OSHMS所作的定期评审,目的是确保体系的持续适用性、充分性和有效性,最终到达持续改进的目的。4.6管理评审4.4实施与运作4.5检查与纠正措施4.3规
