公务员创新能力建设

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1、公务员创新能力建设陈胜军 对外经贸大学国际商学院副教授 下面我们开始讲公务员创新能力建设。本专题我们 从七个方面来讲：第一个，创新的重要性；第二，创新 的概念以及对创新的分类；第三个，公务员的创新能力 以及其内涵；第四个，公务员创新能力建设的必要性和 紧迫性；第五个，几个重要的创新思维方式，通过这些 创新思维方式提高公务员的创新能力；第六，我们讲几 个具体的创新的方法；最后，提高公务员创新能力的对 策。一、创新的重要性首先，创新的重要性。创新是人类所特有的创造性 劳动的体现，是人类社会进步的核心动力和源泉。创新 是人们在认识世界和改造世界的过程中对原有理论、观 点的突破和对过去实践的超越。早在

2、 1995 年 5 月 26 日，全国科学技术大会，江泽 民同志就提出了，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个 国家兴旺发达的不竭动力”这个著名的论断。江泽民同 志说：“一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进 民族之林。”胡锦涛同志也强调：“要全力建设创新型国家，要坚 定不移地走中国特色的自主创新道路，到2020 年中国要 成为创新型国家。”在十八大报告里也非常重视创新，在十八大报告里 “创新”这个词是出现频率最高的一个词之一。我们统 计了一下，在十八大报告中，“创新”这个词总共出现了 40 次，下面我们看一下十八大报告中对创新的一些说法。 创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，坚持解

3、放思想，改革创新，坚持党要管党，从严治党，建设学 习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全 基本公共服务体系，加强和创新社会管理。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新 永无止境，全党一定要勇于实践，勇于变革，勇于创新 实施创新驱动发展战略，科技创新是提高社会生产力、 综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位 置。政府也非常重视创新，在2013 年政府工作报告中总 共 16 次提到“创新”这个词，下面看一下 2013 年政府 工作报告中对“创新”的一些说法。实施创新驱动战略 稳中求进、开拓创新，扎实开局。只要我们牢牢把握发 展的重要战略

4、机遇期，尊重发展规律，创新发展理念， 破解发展难题，加快转变经济发展方式，就一定能实现 经济持续健康发展。加强和创新社会管理，改进政府提 供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设， 完善村民自治，城市居民自治制度，保证人民群众依法 直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。中华民族是一个富有创新传统的民族。早在3000多 年前的商汤盘铭上就有“苟日新，日日新，又日新”的 话，它的意思为：如果能够一天新，那就应该保持天天 新，新了还要更新。中华民族自强不息，勇于创新。在 很长的时间里都引领世界科技文化的潮流。但后来由于 长期的罢黜百家，独尊儒术，加之明清以来长期的闭关 锁国的政策，这在

5、很大程度上扼杀了中华民族创新的精 神，导致近现代中国在面临外敌入侵的时候只能被动挨 打，陷入丧权辱国的地步。所以一个民族只有在不断创 新中才能够增强凝聚力和发展力，一个国家只有在创新 中才能焕发出生机和活力，所以创新非常地重要。二、创新的概念和分类下面，第二个问题，关于创新的概念和分类。我们 现在经常听到“创新”这个词，这个词出现的频率非常 高，最早出现“创新”概念的是是一位美籍奥地利经济 学家约瑟夫 A熊彼特(Josep A. Schumpeter)，约瑟夫A 熊彼特(Josep A. Schumpeter)1912年在经济发展理论 著作中第一次提出了“创新”这个词。他认为，创新主要包括五个

6、方面的内容：第一，产 品创新。产品创新是指采用一种新产品；第二，工艺创 新，即采用一种新的生产方法；第三，市场创新。市场 创新，开辟一个新市场；第四，资源开发利用创新。这 个创新是指获得原材料或半制成品的一种新的供应来 源；第五，组织创新，实行新的组织形式。熊彼特首先 提出了“创新”的概念，但他这个创新的概念有他的局 限性。他提出的“创新”主要是一个经济学意义上的概 念，主要是一个企业家的行为。随着时代的发展，人们 把创新扩展到了理论创新、制度创新、技术创新、教育 创新等各个方面。1987年英国经济学家科里斯托弗弗里曼提出了国 家创新系统。1997年弗朗科马雷尔巴，提出了部门创新 体系。所以创

7、新的外延和内涵不断地拓展、不断地丰富 下面，我们讲具体的创新之前，我们讲一下创新的 分类。根据不同的纬度可把创新分成不同的方面。如果 按照创新应用对象的不同，我们可把创新分为产品创新 工艺创新和管理创新。产品创新是指产生新产品的创新 活动，研发出、生产出一个新的产品，工艺创新是指对 生产过程中的工艺流程或制造技术进行改善或变动的创 新活动。第三，管理创新，管理创新是指对在产生新的 组织管理方式方面进行的创新活动。管理创新涉及的面 非常广，它包括组织结构、人事制度、分配制度、管理 方式、企业性质、领导制度等多方面的内容，特别是在 完善我国社会主义市场经济体系的阶段。在今天管理创 新具有非常重要的

8、意义。第二种分法，如果按照创新程度不同，我们可以分 为全新型的创新和改进型的创新。全新型的创新是指采 用全新的技术、原理或构思，研制生产全新型产品的创 新活动，完全新的一种创新的形式。第二，改进型的技 术创新，对现有产品在结构、材质、工艺等方面进行较 大的改进，显著提高产品性能或扩大实用功能的创新活 动。如果按照节约资源的种类不同，可分为节约劳动的 创新、节约资本的创新，以及中性的创新，而这个分类 的方法是诺贝尔经济学奖获得者，英国著名的经济学家 希克斯给出的一种分类方法。第四种分类，按SPRU的分类，可分为渐进的创新、 根本性的创新、技术系的变革和技术经济范式的变革。 SPRU 是英国萨塞克

9、斯大学科学政策研究所的一个简称， 这是一家非常著名的技术创新研究机构，这种分类方法 是该研究所在上世纪八十年代提出来的。它将这个创新 分为四种：第一种，渐进的连续不断的小创新；第二， 根本性的创新。根本性的创新是指在观念上有根本性突 破的创新，它一般是研究开发部门潜心研究的结果，常 伴随着产品创新、工艺创新或组织创新的联合反应，可 以在一段时间内导致产业结构的变化；第三，技术系统 的变革。技术系统的变革是指会产生深远意义的变革， 这种变革会影响经济的好几个部门，往往伴随着新产业 的出现，它会有技术上有关联的创新群的出现。第四， 技术经济范式的变革，是指既伴随着许多根本性的创新 群，又包含有许多

10、技术系统变更的创新，这种创新几乎 影响到经济的每一个部门，并且会改变人们的常识，这 是 SPRU 的一个分类。如果按照创新的组织形式不同，我们可将创新分为 独立创新、联合创新和引进创新，这个是关于创新的分 类。三、公务员的创新能力及其内涵（一）公务员的创新能力下面，公务员的创新能力及其内涵。公务员的创新 能力与一般人群是不同的，它有其独特的特点。公务员 的创新能力是指依法行使国家行政权力，执行国家公务 的人员，这是我们给“公务员”下的一个定义，依法行 使国家行政权力、执行国家公务的人员，在正确思想、 路线、政策的指导下，在工作实践中创造性地开展工作， 善于化解矛盾和困难，勇于破旧立新的一种素质

11、。创新 能力是一种素质。原来的国家人事部在 2003 年 12 月，它印发了国 家公务员通用能力标准框架，在框架中提到：作为 公务员要具备九项通用能力。第一，政治鉴别能力；第 二，依法行政能力；第三，公共服务能力；第四，调查 研究能力；第五，学习能力；第六，沟通协调能力；第 七，创新能力；第八，应对突发事件的能力；第九，心 理调试能力。原来的国家人事部认为公务员应具备这九 项能力。其中对于公务员创新能力的界定从四个方面进行了 规定：第一，思想解放、视野开阔、与时俱进、具有创 新精神和创新勇于；第二，掌握创新方法、技能，培养 创新思维方式；第三，对新事物敏感，善于发现扶植新 生事物，总结新鲜经验

12、；第四，善于分析新情况，提出 新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。（二）公务员创新的内涵下面，公务员创新能力的内涵。公务员创新能力的 内涵由三方面构成：创新意识、创新人格和创新思维。 它们在公务员的创新过程中发挥着不同的功能和作用， 其中创新意识是前提，必须首先要有创新意识，否则不 可能有创新。创新人格是支柱，创新思维是核心，这三 个构成要素相互联系、相互促进，组成了一个整合体， 它们共同构成了公务员的创新能力。下面，我们就一个 一个地看一下其中的这三个组成部分。首先看创新意识。创新意识是指公务员进行创新实 践的愿望、意图和动机。创新意识表现为主动分析问题 的意愿和积极改变现状的欲望

13、，以及不断进取的精神和 求新求异的态度。创新意识是公务员胜任创新任务的前 提，只有具备了创新意识，才能够解放思想，勇于探索 自觉地开展创新，只有具备创新意识才能够拼搏向上， 敢为人先，积极地推动创新。所以，创新意识是前提。下面，创新人格。创新人格是指公务员在创新实践 中表现出来的心理特征的总和，包括性格、气质和行为 习惯等方面的内容。创新人格是公务员胜任创新任务的 支柱，创新过程很少有一帆风顺，总是伴随着困难与挑 战，在这种情况下，创新主体就容易疲惫，容易彷徨， 所以，只有具备创新人格的公务员才能够不动摇、不退 却，不怕困难，锲而不舍地完成创新任务。很多心理学 家都对创新人格进行了研究，这是心

14、理学上的一个研究 热点。八、八、O关于创新人格，美国心理学家戴维斯在第22 届国际 心理学大会上就将创新的人格特征概括为十个方面：第 一，独立性强；第二，自信心强；第三，敢于冒险；第 四，有理想、有抱负；第五，不轻信他人意见；第六， 易于被复杂、奇怪的事物所吸引；第七，有基本的审美 观；第八，有幽默感；第九，兴趣爱好既广泛又专一； 第十，具有好奇心。还有其他很多心理学家都研究创新 人格。如美国心理学家吉尔福特和霍福娜（音），他们两个 人就把创新人才应具备的素质归纳为六个方面。敏感性 敏感性是容易接受新事物，发现新问题，对问题与现象 非常敏锐；第二，流畅性，思维敏捷、反应迅速，对于 特定的问题能

15、够产生多种反应或提出多种方案；第三， 流畅性。具有较强的应变能力或适应能力，能够发挥自 由联想；第四，独创性，能够产生新奇或首创的观念； 第五，再定义性，发现特定事物的多种使用方法的能力 第六，洞察性，通过事物的表现现象认清其内在含义、 特性或多样性，这是吉尔福特和霍福娜归纳的关于创新 型人才应具备的六个方面的素质。美国宾州大学教授罗尔菲尔德认为创新型人才应具 备八项特征。第一，对问题的敏感性；第二，变通性； 第三，流畅性；第四，独创性；第五，再定义与再构成 的治理；第六，区别与抽象的能力；第七，综合能力； 第八，组织的一贯性。我们讲了两个组成要素了，我们再看最后一个组成 要素，创新思维。创新

16、思维是指思维的敏锐性、独特性 和发散性等不同于一般的新颖、独特的思维方式。创新 思维是公务员胜任创新任务的核心，它在构成创新能力 的诸要素中居于主导地位，只有具备创新思维的人才能 够将创新由一种愿望或意图变为现实。而这是关于公务 员的创新能力以及其内涵。四、公务员创新能力建设的必要性和紧迫性下面，我们讲一下公务员创新能力建设的必要性和 紧迫性。公务员创新能力的建设很紧迫，也很有必要。 下面，我们从四个方面来讲。第一，公务员创新能力建设是知识经济时代的需要。 21 世纪是个伟大的世纪，是知识经济时代，是变革时代。 在 21 世纪的知识经济时代里，知识更新换代的速度越来 越快，新技术不断涌现、新产业不断产生，社交、网络、 微博不断兴起，公务员所面临的外部挑战越来越大，外 部环境的不确定性越来越强，所以在快速、急剧变化的 时代，以前那种固定不变的传统的工作和管理方式已经 不能够再适应时代的要求，所以，公务员必须要紧跟时 代的步伐，