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1、创新城市管理体制构建美丽和谐宜春(2006年1月18日) 根据会议安排，下面我着重就2005年城市管理有关体制和运行机制方面情况向大会作一个简要汇报，如有不妥之处，请批评指正。一、基本概况 宜春市城管局组建于2002年7月，是全市城市管理和中心城区城市管理综合执法的政府组成部门，内设11个科室，有9个局属单位、2个城管分局和10个综合执法大队，全系统干部、职工近3000人，主要负责全市城管监察、市政、园林、环卫、户外广告和供水、污水处理、燃气、公交等方面的工作和中心城区城市管理综合执法工作。全市除铜鼓县外，其它县（市）都组建了职能对口的城管局，从而有力地推动全市的城管工作。 我局紧紧围绕创建国
2、家园林城市总体要求，按照“一年夯基础，二年树形象，三年站前列，四年创一流”的目标，把长效管理作为第一课题，把社会参与摆在第一位置，把群众呼声当作第一信号，努力提高人居环境质量，取得了一定的成绩，市民满意度大为提高，2005年被建设部授予“全国城市市容环境先进集体”称号，通过国家园林城市考核验收，先后有省内外86个城市政府组团到我市考察城市管理工作，中央电视台、人民日报、经济日报等国家主流媒体多次报道我市城市管理工作，新华社向全国播发通稿称我市是一座真正没有“牛皮癣”的城市。二、主要做法 （一）创新体制，明晰责任，强化管理，狠抓落实 做好城市管理工作的关键是持之以恒，狠抓落实，实现长效管理，为此
3、，我们在强化领导机制，健全工作体制，激发全民参与上下功夫，让城市每个地方都有管理责任人。 一是建立综合执法、城管公安、街道社区“三位一体”管理模式。2005年元1日，在中心城区启动城市管理综合执法，与市城管局实行合署办公，两块牌子，一套班子，定编300名，并统一着装、统一标志、统一装备、持证上岗。城管综合执法支队负责行使市容环境卫生、城市规划、市政设施、城市园林绿化、房地产、建筑管理、工商管理、国土资源、环境保护等18+1的全部或部分行政处罚权，实行综合执法大队派驻街道模式，执法工作重心下移，将管理延伸到社区、延伸到小街小巷、延伸到城乡结合部；并成立城管公安分局，实行市公安局和市城管局的双重领
4、导，与市城管局合署办公。城管公安分局履行县公安局的法律职能，主要负责处理以暴力、威胁方法阻碍综合执法人员依法执行公务的行为及有关护法工作，负责城区治安防控，处理涉及城市管理方面的社会治安案件和刑事案件；96名城管公安民警参与配合综合执法工作，与综合执法队员一道执法和巡逻，实行两种服装、一支队伍、一张表考核。同时，按照“以路为界、地块包干、形成网络、责任到块、方便管理”的方针，重新调整了中心城区的街道行政区划，完善、明确城市街道主要工作职责就是抓城市管理，从而形成了城管、公安、街道“三剑”合璧的新局面。 在管理上将日常管理、监督检查、实施处罚三者有机结合起来，做到“两全、四包、六定、八结合”（两
5、全就是无缝隙全覆盖、无空档全天候；四包就是支队包面，大队包片，中队包块，队员包段；六定就是定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩；八结合就是固定守点与徒步巡查相结合、徒步巡查与机动巡查相结合、分散管理与集中执法相结合、日常执法与突击整治相结合、综合执法与社区联动相结合、专项整治与长效管理相结合、大队负责与支队督查相结合、信息平台与快速反应相结合）；在方位上做到横向到边，纵向到底，不留死角，实现管理全方位，执法全天候，责任全明晰。 二是建立市、区、街道、社区“四级联动”的责任体系。社区是实施城市长效管理的平台，为此我们将城市管理的各项工作目标与要求，纳入社区日常管理当中，以街道为单元，市（区）
6、几套班子和市（区）委组织部各包干一个街道；市（区）强势单位各驻一个社区，在驻社区单位的共同参与下，落实城市管理工作任务，开展文明和谐社区创建活动，全面推动市民自治，从而建立起“两级政府，三级管理，四级联动”的管理体制，形成了市、区、街道、社区相互衔接、合理分工和规范高效的管理框架。（二）健全机制，严格考核，整合资源，保障有力 一是建立统一的协调机制。为协调城市管理中出现的各种矛盾和问题，成立了以市长为主任，市委副书记、纪委书记、常务副市长、分管副市长、组织部长、宣传部长、公安局长和人大、政协有关领导为副主任的城市管理委员会，城管委办公室设城管局。城管委对城市管理工作进行定期检查、定期调度、定期
7、通报，及时解决城管难题。宜春是一个经济欠发达的地区，根据实际情况，我市充分整合人力资源，形成工作合力，实行有关领导的交叉任职，即：城管局长兼任袁州区区委副书记，城管局分管城管综合执法的领导兼任市公安局党委委员，袁州区分管城市建设和管理的副区长兼城管局副局长，城管公安分局局长兼任城管局党组成员，各综合执法大队长兼街道办事处副书记，街道办事处书记兼大队教导员，城管公安中队长兼副大队长。自实行交叉兼职后，一些需要多家部门解决的问题迎刃而解，工作效率明显提高。 二是建立严格的考核机制。制定了城市管理百分制考核办法，实行月月评分、末位淘汰制；环境卫生主次干道实行16小时保洁制，垃圾滞留时间最长不超过五分
8、钟，打造“环卫精品街”；建筑垃圾与散装材料实行专业队伍密封运输，净车上路；对街办、居委会考核评比实行环境卫生、执法环境一票否决制，街道党政负责人的任免首先征求城管委的同意，彻底扭转了城市街道不把主要精力放在抓城市管理上的局面。 三是健全监督激励机制。为层层落实责任，成立了城市管理督查领导小组，配备摄像取证器材，天天进行明查暗访，坚持每周一通报，每月一评比，半年一小结，年终市四套班子领导巡回看变化，并召开千人干部大会，根据我们的考评结果，由市委、市政府对城市管理和创建工作的先进单位进行表彰，从而激发了社会各个层面参与城市管理的热情。 四是建立城市管理资金保障机制。综合执法严格实行收支两条线，罚没
9、款项全额上缴市财政，杜绝“以罚养队”、“以罚代管”。综合执法人员经费参照公安的标准，各项工作经费均由市财政全额拨付，为综合执法人员配备了电动摩托车、对讲机，每个大队都配备了执法巡逻车。 五是实行城市管理资金多元化投入机制。为激活民间资金参与城市管理的积极性，筹集更多的城市管理资金，节省政府开支，实现城市资产效益的最大化，我们加大了公用行业体制改革力度，供水行业实行股份制，污水处理采用BOT模式，新建公园、广场实行综合管护，加快了市政、园林、公交、垃圾处理等公用行业的监管，规范了市场准入，完善了特约经营制度，加强了公用行业产品和服务质量的监督检查，落实了安全生产制度，提高了监管水平。（三）抓住关
10、键，攻克难点，战役推进，整治突破 全国第五届农运会是我省承办的规格最高、规模最大的一次盛会，也是我市千年难逢的一次盛会，更是一次城管工作可以大有作为的重要战略机遇。为此，我们充分借助承办农运会这股“东风”，攻克城市管理中一些久治不愈的顽症，组织实施“整装美容”工程、设施配套工程、“青山秀水和蓝天碧水”工程、“城市畅通”五大工程；打响“门外四化（美化、绿化、亮化、净化）综合整治、门内达标整治、临街建筑亮化、小街小巷提质改造、私房普查清理违法建筑”五大战役，并随之开展“临街污染店面整治、城区专业市场整治、建筑垃圾运输整治、围墙及户外广告整治、建筑工地整治、网吧整治等十项大规模的整治活动，全力创建国
11、家园林城市。2005年10月，经美国卫星遥感测试，我市城市建成区绿化覆盖率为42.07，绿地率达到39.18，人均公共绿地面积12.85平方米，已经超过国家园林城市标准，其它各项指标均已达到要求，得到建设部专家考察组及评审组的一致好评，在省建设厅的高度重视下，我市创建国家园林城市已通过建设部的评审。（四）以人为本，注重服务，形成合力，共谋发展 我们始终把“我们的形象就是城市的形象”作为第一目标，在抓好队伍自身建设的同时，切实做到征询意见社会化、接受监督长期化、解决问题承诺化，尤其是在先进性教育活动中，通过开展“风范城管、服务市民”为主题的社会实践活动，成立党员服务小分队，设立社区便民服务栏，开
12、展向万名市民征询城市管理意见活动，发放“三卡”（温馨告知卡、服务联系卡、跟踪问效卡），设立“三奖”（市民行为美德奖、公众参与监督奖和队员工作委屈奖），建立“三线”（12319城管热线、手机短信和城管网站投诉台），做到有呼必应、有诉必查，信息畅通，快速反应，并建立了领导值班和流动现场办公制度，实行24小时为民服务，从而构建了一个全方位、多功能、高效率的城管服务网络，把几十个人抓城管转变成几千个几万个人抓城管。据统计，2005年受理市民来电反映问题7000余件，办结率达92.8%。2005年6月，中组部副部长、中央先进性教育领导小组办公室主任欧阳淞，省委副书记王君，省委常委、组织部长董君舒等领导专
13、门来我局考察，给予了高度评价，中央有关新闻单位对我局工作进行了宣传报道。 三、几点体会 第一点体会是领导重视是关键。领导重视，职能理顺快，人员、经费易落实，并能及时为城管工作鼓劲撑腰。 第二点体会宣传教育是基础。城市管理的实质就是管人。我们在刚开始实行“门前三包”的时候，就有相当一部分市民不予理睬、袖手旁观，甚至有抵触情绪。为此，我们立马改变方式，组织创作了城市管理和“创三城”歌曲，在全体市民中广泛传唱，编印市民“知与行”手册，并全面开展小手牵大手活动，同时，几家新闻单位派出记者在城管局设立新闻办公室，在媒休上设立专栏、开辟曝光台，进行“地毯式轰炸”的宣传，基本上做到了报纸里天天有文，广播里天
14、天有声，电视里天天有影，在市民中很快就产生了一种强大的感召力和凝聚力，从而达成共识，形成共鸣，变成共为，将城市管理工作一步一步引向深入。 第三点体会是各部门协调配合是保证。城市管理涉及面广，工作量大，仅靠城管部门的努力是不够的，应该树立“大城管”意识。目标制定后，要咬住目标不放松；决定形成后，要一种声音喊到底；在整个运作中，要严格要求，坚持一把尺子，立足一盘棋，心往一处想，劲往一处使，同演一台戏。 各位领导、同志们，宜春在城市管理上做了一些工作，但与兄弟市相比还有差距，任务仍然艰巨繁重。我们将把贯彻落实好这次会议精神作为新起点、新目标，以全新的精神状态积极发挥城管人的作用，努力创造更加优美、更加舒适、更加有序、更加和谐的城市环境，力争2008年实现创建国家生态园林城市的目标。 谢谢大家！
