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1、电子政务系统项目技术方案分析11 电子政政务特点分析析 电子政务是是当今非常热热门的话题，同同时也是政府府信息化的重重点所在，电电子政务的特特点主要是构构建服务于公公众的信息化化平台，以便便达到政府职职能部门的管管理和服务职职能的高效性性。 电子政务与与其他管理信信息系统的区区别主要有： 1、政府公公务人员使用用 2、职能分分散，同时集集中，协作办办公和交流是是基本的工作作方式 3、服务于于公众，最终终使用的用户户是公众，同同时也包含政政府内部公务务人员的工作作 4、系统安安全性要求高高，必须具备备高度的安全全性和安全分分层体系 5、多层系系统、分布架架构、信息分分散、集中管管理，属于分分布程
2、度非常常高的系统另外，由于电子子政务系统是是按照政务职职能建设的，必必然符合政府府工作的特点点，这不同于于一般企业的的管理信息系系统，政府管管理层次多，部部门划分细，处处理的信息格格式、信息量量和信息保密密性高。而一一般的企业管管理软件则围围绕企业内部部工作的流程程和数据处理理方式进行处处理，通常比比较集中，数数据信息专业业化程度高，处处理的工作流流程比较简单单。另外，在给政府府项目书写方方案书的时候候，往往需要要从国家政策策角度分析系系统建设的宏宏观理论依据据，同时，考考虑不同层次次的人看方案案书的目的，在在政府行业，阅阅读方案书的的人从高级领领导到具体的的技术人员都都会阅读，对对于领导，关
3、关心的是建设设的系统对政政府工作的作作用，是否符符合相关政策策法规，是否否符合国家发发展的大目标标，这些虽然然是非技术的的，但非常重重要。有些人人认为是太虚虚了，但是，对对于政府项目目，不是一朝朝一夕的事情情，而是涉及及到3年规划划、5年规划划甚至10年年规划的问题题，不从长远远考虑，将导导致系统建设设完成，也落落后于政府业业务工作的发发展了。如果果无法说服领领导，那么，这这样的项目就就很难成功。总结起来说，政政府项目“不不是钱的问题题”而是“原原则问题”！1.2 电子政政务概述 说明：本部部分从理论上上，结合国家家政策和发展展规划，论述述了电子政务务的概念和相相关的知识，以以及发展的过过程和
4、必要性性，这部分通通常是领导要要看的。随着计算机技术术、通信技术术以及互联网网技术的飞速速发展，社会会经济的信息息化进程逐渐渐加快，以网网络经济为主主要特征的新新经济形态正正在发展和壮壮大。网络经经济的运行效效率由于信息息技术的全方方位应用而显显著提高，并并进而带动了了社会生产力力的高速发展展。信息化社社会的经济和和社会的健康康发展需要良良好的秩序加加以保证，而而电子政府将将促进对整个个信息化社会会的监督、管管理和服务职职能，电子政政务的发展正正在成为当代代信息化的最最重要的领域域之一。如何运用先进的的信息技术构构建电子政府府，实践电子子政务，以电电子化、信息息化手段提高高政府的行政政效能、行
5、政政管理水平和和决策准确性性，从而更科科学、更有效效地为社会、企企业和公众服服务，目前已已成为各国政政府越来越紧紧迫的一项工工作。电子政府有别于于传统政府形形态的一个最最主要的特点点在于所谓的的电子政府边边际成本递减减规律，即社社会管理的中中间成本随着着社会管理范范围的扩大而而相对减少。根根据现代管理理学管理成本本的概念，在在管理层这个个中间环节，在在提高效率的的同时也需要要消耗资源。传传统的政府形形态主要采用用粗放型的管管理模式，运运作成本偏高高而效力较低低，而且这种种管理成本还还遵循边际成成本递增的规规律，即管理理的社会化任任务越重，管管理的服务范范围越大，则则相应的单位位管理成本就就越高
6、。而电电子政府则遵遵循了边际成成本递减规律律，即随着社社会化管理任任务的不断增增加和管理服服务单位的不不断扩大，相相对的管理成成本反而下降降。其不同之之处是由于在在电子政府中中，随着政务务服务量的增增加，投入的的信息化建设设成本可以在在更广的用户户范围内加以以均摊，因此此单位的管理理成本可以下下降，这也是是信息技术降降低管理成本本的一个直接接效应。13 电子政政务的发展历历程根据利用信息技技术的目的和和信息技术的的处理能力来来划分，电子子政务的发展展大致经历了了三个阶段，即即：l 面向向数据处理的的第一代电子子政务l 面向向信息处理的的第二代电子子政务l 面向向知识处理的的第三代电子子政务14
7、 电子政政务建设的基基础信息网络建设：经过多年的的努力，特别别是通过各级级干部的计算算机及网络技技术的培训工工作，使得各各级干部对办办公业务处理理的计算机化化、网络化工工作愈加重视视，各级政府府部门的计算算机信息系统统和网络普及及率越来越高高，内部局域域网的建设速速度和规模逐逐步扩大。一一些经济和信信息化建设较较发达的地区区，已有不少少政府部门将将日常办公的的局域网连成成了城域网，在在全市（地区区）范围内开开展网上办公公和业务处理理。另外，全全国许多地区区正在大力发发展和建设宽宽带城域网，许许多地区也已已经或准备建建设互联网络络接入中心，这这为政府部门门的信息化建建设打下良好好的网络环境境基础
8、。办公业务处理信信息系统开发发：目前全国国许多地区的的政府部门建建立了办公自自动化系统，实实现日常办公公事务的网络络化处理。各各级部门日常常业务处理的的计算机化、网网络化进程较较快，效益也也比较明显。一一些综合性、专专业性比较强强的部门，如如工商行政管管理部门、税税务部门、社社会劳动与保保障部门等，已已经或正在建建立纵向联网网的业务处理理系统。政府业务上网：政府业务上上网是指政府府机关通过互互联网开展日日常业务，从从而向社会公公众提供服务务。目前已有有一些政府部部门，如工商商行政管理部部门、税务部部门等在网上上开展了一定定程度的网上上工商、网上上税务等公众众服务业务。政府信息上网：政府信息上上
9、网是指在互互联网上建立立网站或专栏栏，发布有关关政府部门的的职能、政策策法规、机构构设置、办事事指南等信息息。政府信息息上网不仅增增加了政府工工作的透明度度，而且在一一定程度上提提高了政府部部门的工作效效率。人力资源储备：前期的政府府信息化建设设已经为电子子政务的全面面发展锻炼和和储备了大量量人才，如计计算机技术人人员、信息安安全技术人员员、网络技术术人员以及系系统运行维护护人员等。他他们在信息资资源开发、大大型网络工程程建设、信息息安全基础设设施的建设、办办公业务应用用系统的开发发、公众服务务业务系统开开发、工程实实施与组织管管理等方面都都具有丰富的的实践经验和和很强的应用用开发能力。信息安
10、全基础设设施为电子政政务提供安全全保障：经过一段时时间的摸索与与尝试，我国国的电子政务务已经取得了了阶段性的成成果，但现有有的网络和安安全环境一直直不能有效满满足我国电子子政务一体化化的总体规划划和建设目标标。前期所进进行的信息基基础设施建设设中大量采用用了国外的技技术和产品，按按照这种方式式构筑的信息息传输、交换换和处理平台台存在相当的的安全漏洞和和隐患，在这这样的平台上上发展电子政政务有比较严严重的安全问问题。现有的的电子政务网网络基础设施施和系统安全全解决方案大大多是通过如如防火墙、入入侵检测、漏漏洞扫描、网网络隔离等技技术和设备来来保障系统的的安全。这种种“保卫科”式式安全技术是是必要
11、的，而而且在一定程程度上可以保保证信息系统统的安全，但但不能全面满满足电子政务务的安全需求求，如信任与与授权等。另另外，各类安安全设备往往往构建于国外外的硬件平台台和操作系统统之上，摆脱脱不了受限、受受制、受控于于人的被动局局面，这对于于我国电子政政务的正常发发展是非常不不利的。软件技术有效支支撑电子政务务的发展：先进软件的的软件技术已已得到了长足足发展，其中中比较突出的的有先进软件件的Winddows操作作系统、中间间件技术、安安全Web 技术等。这这些技术构成成先进软件的的安全电子政政务系统。采采用安全Weeb的先进服服务思想，应应用XML、.net、JJava等技技术，构筑跨跨平台的、标
12、标准的先进软软件的软件平平台，可以为为电子政务建建设提供安全全有效的支撑撑。15 电子政政务建设目标标电子政务的总体体建设目标是是：以信息安安全为基础、以以数据获取和和整合为核心心、面向决策策支持、面向向公众服务。在在图3-1中中可以清晰地地看出四者之之间的关系。151 决决策支持系统统电子政务的建设设一定要面向向政府部门的的决策支持，提提高政府部门门决策的准确确性和科学性性，使政府为为整个国民经经济和社会的的发展提供科科学的规划和和宏观调控。具具体地说，面面向决策支持持为主要包括括：有效数据据获取与整合合、有效授权权与高效办公公、先进数据据挖掘和决策策支持、智能能公文流转与与公文交换以以及社
13、会资源源、自然资源源和人力资源源管理等。图3-1 电电子政务的总总体建设目标标数据挖掘和分析析电子政务要建立立先进的数据据挖掘和分析析系统，其主主要的目的在在于通过先进进的数据挖掘掘技术来实现现对各类政务务数据资源的的综合分析处处理，为政府府部门的科学学决策提供全全方位的参考考。数据挖掘掘技术的全面面采用将有效效提高对现有有政务数据资资源的利用深深度和广度。授权与高效办公公电子政务要建立立基于有效授授权机制基础础上的高效办办公系统，有有效授权机制制将为电子化化的办公业务务流程提供灵灵活而严格的的控制，而在在此基础上建建立的办公系系统则将有效效地提高政府府部门办公业业务处理的效效率以及决策策处理
14、的能力力。公文流转与公文文交换电子政务要建立立智能化的公公文流转与公公文交换系统统，通过信任任与授权机制制的全面应用用来提供政府府内部办公公公文的安全流流转控制，显显著提高公文文流转的效率率与安全性，并并能通过对公公文流转的流流程监控实现现对公文的全全程安全跟踪踪和管理，彻彻底改变目前前纸面公文流流转过程中客客观存在的效效率低下等问问题。152 公公众服务系统统面向公众服务是是目前国际电电子政务发展展和建设的主主流趋势，是是上述电子政政务面向决策策支持功能的的根本目的，因因而也是电子子政务建设的的重点之一。公众服务以建设设高效、公开开、勤政的公公众服务系统统为目标，以以政府部门日日常业务处理理
15、信息系统以以及国家信息息安全基础设设施为基础，通通过先进的互互联网技术更更好地向社会会、企业和公公众提供政府府部门的服务务，以适应信信息化社会发发展的需要。典典型的公众服服务业务系统统有一站式服服务框架、网网上工商系统统、网上税务务系统、网上上政务公开系系统、网上政政府采购系统统、网上社会会保障系统等等。这一类系系统实际上是是政府职能部部门日常服务务管理工作在在互联网上的的扩展和延伸伸，是信息化化社会中企业业和公众得到到政府服务，接接受政府管理理的又一重要要而便捷的途途径，也是政政府部门提高高办事效率和和透明度的又又一重要举措措。153 电电子政务分层层逻辑模型由于电子政务是是一个复杂的的系统工程，电电子政务的总总体框架必须须按照分层的的思想加以设设计和实现。这这种分层的体体系结构能较较好地实现建建设任务的分分解，以便整整个电子政务务系统的建设设任务能在明明确接口定义义的基础上，进进行并发建设设以缩短整体体的建设周期期。同时，在在接口保持不不变的前提下下，这种分层层的系统体系系结构也能提提供电子政务务系统总体架架构对各层基基础技术发展展的良好适应应性，并较好好地体现以数数据获取和整整合为核心、以以信息安全为为基础、面向向决策支持、面面向公众服务务的电子政务务定位。如图5-1所示
