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1、简论幼儿教育经费投入尹东玲河南师范大学教育科学学院摘要：目前国内幼儿教育经费政府投入太少，生均公用经费局限性,幼儿教师队伍匮乏,越来越多幼儿家长也为难计其数的教育费用而苦恼。本文从幼儿教育经费投入现状入手，分析幼儿教育经费局限性的因素,进而提出增长幼儿教育经费投入的对策性建议。核心词:幼儿教育经费 政府投入体制 幼儿教育立法 监管机制一 幼儿教育经费投入现状幼儿教育是基本教育的重要构成部分,对人毕生的发展起着重要作用。但幼儿教育的这种基本性作用,由于具有滞后性的特点，往往容易被忽视。从目前幼儿教育经费投入现状上，我们就可以看出这一点。（一）政府投入太少中国国情国力研究人员根据出版的中国教育经费
2、记录年鉴和月进行调查的全国730户居民家庭的教育支出调查资料计算出，幼儿教育经费占全国教育经费总量的121,从开始幼教经费逐年略有减少，比减少近0.1，幼教投入严重局限性的状况更加严重。,国内在园幼儿2089万，占全国各级一般学校在校生(从幼儿教育到高等教育)总数的%;幼教职工.6万，占一般教育教职工总数的5.1%。有限的经费难于支撑具有庞大规模的幼儿教育业1。国家对幼儿教育投入只有3.3亿元。从覆盖面讲，国家只对0的幼儿园进行投入，的在园幼儿享有不到。国家投入的具体数据没有找到，但从有关资料显示，近来几年国家对幼儿教育投入的确太少。但城乡家庭却将幼儿教育作为实质性的教育阶段，并且乐意花大投入
3、。幼儿园为了生存,只得在幼儿身上打主意，因此各项收费不菲。国内教育经费在幼儿阶段国家投入至少,直接导致以家长个人投入为主。越来越多幼儿家长为难计其数的教育费用而苦恼2。（二)生均公用经费严重局限性目前幼儿教育生均公用经费严重局限性，基建和专项经费少,特别是农村和贫困地区，难于改善办园条件。生均公用经费这一指标是反映提供应教育的平常办公、教学设备、培训教师等维持和提高教育质量需要的经费状况。幼儿的生均公用经费呈逐渐下降趋势，仅占幼教经费的11.8%，大大低于全国教育经费公用部分平均18.32的水平。幼教的基建和专项经费支出很少，仅占全国教育基建总投资的033，这是近来农村重要办学形式仍然是用小学
4、教室办学前班、独立办园困难的重要因素。（三)幼儿教师队伍匮乏经费短缺直接导致教师缺少,师生比过高。由于教育经费的短缺,导致各类幼儿园一般都不能按照国家编制部门的规定配备教职工，师生比是很高的。年全国幼儿教职工与幼儿比(含代课教师和兼任教师)平均为117.6,其中都市为19.8;县镇为159；而农村为136,农村幼儿园师生比过高的状况没有得到缓和，这是农村幼儿园教育质量难以提高的症结之一。幼儿教育是保教合一的机构,教师肩负教育和保育的重任，过高的师生比不仅使教育质量难以提高，幼儿安全也存在重大隐患。二 幼儿教育经费局限性因素分析导致上述状况的因素是多方面的,下面仅从政府投入的角度来分析幼儿教育经
5、费局限性的因素。(一）幼教经费投入体制上的问题财政性幼儿教育经费稀少有其体制上的因素。国内财政性教育经费有“财、税、费、产、社、基”六个渠道。对幼儿教育而言,这六个渠道均有这样或那样的困难。我们仅从政府财政拨款方面来说，国内还没有法律强制规定将幼儿教育经费专项单列,从中央到地方,幼儿教育经费都涉及在中小学教育经费中,容易误解为幼儿教育侵占义务教育的经费。在义务教育作为各级教育的重中之重的状况下,许多地方的幼儿教育经费面临被削减甚至完全砍掉的危险。同步应当承认,与幼儿教育财政性经费总量局限性相比,幼儿教育财政性经费的构造性问题更加严重。国家财政预算内资金分派存在不公平性,城、乡幼儿园浮现两极分化
6、。政府投人幼教的经费重要来自县乡财政，省地级用于幼教的经费很少。财政拨款重要用于都市和县镇的教育部门和政府办园。4省市调查成果表白，近70%财政拨款用于都市和县镇公办园。导致都市公办园越办越好,以至有的园向高原则、豪华型发展，因此公办园有也许走进市场，形成“优势竞争”，随之获得收费“越来越高”的效益。占%的集体、公司办园得到的支持很少。农村乡、村的办园没有明确的经费来源，乡财政有钱给一点,基本靠收费维持，让“农民掏钱办幼教”;导致农村园规模小、条件简陋、教师工资低、保教质量差，近几年发展处在萎缩状况。政府投资的不公平性,加大了城、乡两极分化。虽然中央多次强调注重幼教发展,国内财政改革的方向始终
7、是政府从经营性活动中脱身,朝着提供社会服务的方向转变，但原有体制的惯性使政府仍然将大量的财政力量投入经营性活动,大量的经营性财政支出挤占了政府的社会服务投入。现实的幼儿教育需求与有限的地方政府社会服务能力之间形成了较大的矛盾,反映在财政上，幼儿教育经费严重局限性。（二）幼教投入政策法规贯彻问题国内教育法明确规定,学前教育是基本教育的第一环，是国家教育的重要构成部分。上世纪9年代到本世纪初,国内政府颁布了一系列保护小朋友受教育权的法规性文献。11月0日，教育部原副部长王湛,在全国幼儿教育工作座谈会上，又明确指出，发展幼儿教育，政府有义不容辞的责任,并且明确了幼教事业的发展目的、发展方针和管理体制
8、,为幼教事业的健康发展指明了方向。但政策贯彻不到位的现象时有发生。有些地方政府或教育部门推脱责任，不管和减少财政拨款,幼教经费不能专款专用,有许多贫困乡，村办园或学前班，由乡镇中心小学统一收取保教费,重要用于补充小学经费的局限性,除用于民办教师工资外，很少用于幼教事业。国务院转发的3号文献明确提出，“地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证幼儿教育经费投入,全面提高保育、教育质量。不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入,不得发售或变相发售公办幼儿园和乡（镇）中心幼儿园，已发售的要限期收回。公办幼儿园转制必须经省级教育部门审核批准。城乡中小学布局调节后,空余校舍要优先用于举办幼儿园。”但许
9、多地方政府但愿幼儿教育投入体制的改革和发展尽量不要动用其她财政支出，尽量转给私人或由市场经营。这些文献发布之后，全国各地缩减幼儿教育拨款、变卖教办园、乡镇中心园的现象仍时有发生，已卖掉的也没有收回,对有令不行的地方政府也没有惩罚措施。地方政府没有较好地贯彻执行中央政策。（三)对幼儿教育投入的监管问题机构改革前,教育部幼教处尚有4人,全国有24个省市的教育行政部门设立了独立的幼教处（科),其她省市也均有专职管理人员,形成了从中央到地方上下畅通的五级管理网络。然而，机构改革后，国内有幼儿园1.6万所，在园幼儿200万，而国家负责管理幼儿教育的专职人员仅有1人!教育部幼教处编制仅2人，实际在编人,省
10、市级幼教管理机构除个别地方外所有被撤销，全国上下的教育行政部门只有1个幼教专职人员，31个兼职人员。这样的管理力量与中国庞大的幼教体系和幼教复杂的发展态势形成了巨大的反差。管理力量严重局限性。6并且，某些教育部门对幼儿教育经费“重分派，轻管理”。对直属幼儿园的审计和监督力度不够，经费的挥霍和不合理开支的现象时有发生，导致“既缺经费却又挥霍,既没钱却又乱花钱”的状况，无疑进一步加重了幼儿教育经费局限性的问题。三 增长幼儿教育经费投入的对策性建议针对上述所分析的因素,提出几点对策性的建议，以供人们来讨论参照:(一)进行幼儿教育经费投入体制改革针对幼儿财政经费紧缺的问题。一方面要进行幼儿教育经费投入
11、体制上的改革。变化幼儿财政性经费构造不合理,分派不公的现象。政府在办好都市公办园的同步,要有一定的资金投入农村幼教事业,增进教育投资“均衡化”。在现阶段，政府投资不也许大幅度增长的状况下,摸索将有限的经费分派得更为公平是当务之急。一方面，政府可以限定接受政府财政拨款的幼儿园招收贫困、流动和特殊小朋友的比例，并且规定这些幼儿园对这部分孩子减免学费,规定不得将幼儿园所辖区域内的贫困、流动和特殊幼儿拒之门外。对优先安排贫困、流动和特殊幼儿的幼儿园予以奖励；或在政府对幼儿园的财政拨款中设立对幼儿资助经费的比例,将之作为得到政府拨款的必备条件；政府也可以另设幼儿资助专项拨款，引导各公办园故意识地逐渐扩大
12、其生源中贫困、流动和特殊幼儿的比例。另一方面，设立农村和贫困地区幼儿教育的专项经费，加大对农村和贫困地区幼教事业的支持力度。保证每一乡镇有一所条件较好的中心园，给农村和贫困地区幼儿园添置玩教具设备，更新水电和卫生设备。更重要的是要用一部分资金用于提高农村幼教职工的工资待遇上,使农村幼师的基本待遇得到保证,并有所提高，对农村的每个非公办教师建立由政府资助的,个人和单位共同出资的社会保险制度,涉及养老保险等，以保证农村幼师生存的合法权利。（二)加快幼儿教育的立法进程，为幼儿教育提供法律保障我们要充足结识到幼儿教育的重要性及其独特性。目前世界各国,特别是某些发达国家,都十分注重本国的幼儿教育，纷纷为
13、幼儿教育立法。美国、澳大利亚立法于7年代,近十年英、德、韩等国也相继颁发了相应的法律。而近年来，国内的幼儿教育立法始终缺少独立性，目前仍没有一种法律文献能明确界定、规范和约束幼儿教育及其有关的多种因素。我觉得，国家应当并且尽快为幼儿教育立法,从而保证幼儿教育可以按照它自身的规律和特点健康地发展,并且能给影响幼儿教育的决策者和幼儿教育的实行者一种刚性的约束力，明确幼儿教育的法律地位,明确各级政府和有关部门对幼教应负的责任, 保证各级政府对幼教事业的投入与管理，让整个幼教事业运作和发展有法可依。目前教育部也很注重幼儿教育的立法工作，近几年教育部与全国人大教科文卫委员会一起进行了幼儿教育的立法调研,
14、目前正在开展幼儿教育立法的前期准备工作，基本教育司已经成立了专家组进行前期调研,并已安排了调研经费。教育部准备先行启动如下四个方面的研究项目:(1）学前教育法基本法理和法律框架的研究。(2)农村学前教育发展对策研究。（）都市学前教育发展对策研究。（4)世界发达国家和发展中国家学前教育发展的比较研究0。这几种项目应抓紧实行,加快幼儿教育立法进程。（三)加强对幼教投入的监管力度政府要加大对幼教事业的投资力度,提高幼儿教育经费的使用效率,就要加强对幼教投入的监管力度。我们要变化幼教管理人员局限性的问题。机构的精减和行政人员的削减应以不影响事业的发展为前提。考虑到国内幼教事业和庞大的幼儿数,考虑到幼儿
15、教育的跨学科性、综合性很强，波及到的管理部门多、难度大的特点, 有必要建立一种强有力的领导或协调机构,认真研究和管理幼儿教育。要设立幼儿教育专门管理机构，增派专职管理人员,建立健全管理网络。国家要加强幼儿教育监督，并且要把监督的重点放在督政上，保证国家政策和法规可以被真正地贯彻执行,哪怕政府违法,也要追究问责。同步还要对国家发放的幼教经费进行监督,与否真正发放到位，与否真正用于幼教事业，特别要加强对地方政府幼教经费使用状况的监督管理，还要加强对公办园的审计和监督，真正做到资金不挥霍，真正办好示范园，真正发挥示范园的作用。（四）制定优惠政策，鼓励社会力量办园在目前状况下,让政府完全承当幼教经费还
16、不太现实，我们还是要鼓励社会力量办园。对社会力量办园,特别是私人办园,要实行一视同仁的政策。民办园近年来发展不久，用社会资金来办教育是幼教发展的重要部分，我们要鼓励社会办园,调动社会办园的积极性,建立教育成本合理分担机制。国家要制定和实行对私人或公司投资办园的优惠政策,如；减免土地费税、都市建设费、收费实行免税等。这些也可看作政府采用的“隐形”的教育经费投资。对于目前许多民办园收费高，以多种名义乱收费的状况,教育部门要建立民办园的成本核算机制,使之收费既体现市场经济的规律,又符合政府对教育的管理和宏观调控;既要保护办园人的利益,又要避免把办幼教作为牟取暴利的手段,以保证幼教事业的健康发展。参照文献:1 王化敏,国内幼儿教育事
