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1、河水污染与治理国内大规模水污染防治在“三河三湖”淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、辽河等重点流域全面展开。通过几年的努力，已经获得了阶段性成果，部分河段水质有所改善。但是,由于历史的因素，国内水环境问题比较复杂，在既有经济技术条件下，解决水环境问题需要通过一种缓慢的过程。因此，在此后相称长的时期内,重点流域的水污染问题仍将十分严重。 . 国内水环境问题及其影响因素 国内水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年中国环境状况公报显示，目前国内七大水系、重要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同限度的污染。河流以有机
2、污染为主,重要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等;湖泊以富营养化为特性，重要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等;近岸海域重要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因素构成了水环境问题影响范畴广,危害严重，治理难度大等特性。国内水环境问题产生的因素是多方面的，但重要是人类主观因素的影响。长期以来，国内经济增长方式粗放，公司单纯追求经济效益,忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、运用率低。不仅单位产值污水排放量大,并且万元产值用水量各省区间差距悬殊。9年全国平均万元DP用水68m3以上。其中，北京161m3，天津21m3,上海3003。但是，黑龙江、内蒙古
3、、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在10m3以上。宁夏、新疆为400m左右。北京m3灌溉用水可以生产kg粮食,而宁夏才生产不到1kg。同步,在老式的筹划经济体制下，粗放型的经济增长方式,使公司生产经营缺少节能降耗的动力。公司技术改造往往以扩大再生产为目的,生产工艺落后，更新换代速度慢。随着经济体制改革的不断进一步，经济增长方式的日趋转变,以及科技水平的迅速提高,水资源的合理开发和运用将逐渐走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一种较长的历史过程。水环境问题严重的另一种重要因素,是国家政策导向的偏差。长期以来,国民经济和社会发展注重经济增长速度、重要产品产量、城乡居民收入增长等指标，没有把
4、资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止,都市环境基本设施建设仍作为“非生产性福利事业”。都市污水解决、垃圾解决由政府包揽，使政府不堪重负,以至于拿不出钱搞环境基本设施建设，甚至建成污染解决设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在筹划经济体制下,某些经济发展政策有悖于环保。国内一度“遍地开花”的“十五”小公司，布局分散,规模不经济,生产工艺落后,导致了严重的环境污染和生态破坏。 区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是导致水环境污染的重要因素。以往在拟定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。国内重要江河浮现的严重流域性水污染，在很大限度上与流域产业构造和布局不合理有
5、直接关系。淮河流域四省自8年代初开始,运用本地资源,大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力,使淮河流域水质急剧恶化;由于缺少科学认证和科学管理,某些缺水地区盲目发展高耗水型工业，导致地下水位下降；某些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业构造雷同，形成严重的构造型污染。 自然因素的影响在一定限度上加重了水环境问题的恶化,增长了水污染防治的难度。近年来,由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使某些国家和地区的灾害频发。国内北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温9年代比0年代上升2.。气温上升,地表径流
6、减少,蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。17年国内北方地区受厄尔尼诺现象的影响,降水量异常偏少,温度偏高，海河水资源量只有近年平均量的0%;黄河水资源量为近年平均量的%。由于河道径流减少,水体自净能力下降,加剧了水环境恶化。18年受厄尔尼诺现象影响,长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，导致特大洪水灾害的发生。 国内水资源地辨别布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河,以及内陆河5个流域，总人口占全国的7%左右,耕地面积占%以上，DP占全国的45%以上，而水资源却只占全国水资源总量的1,人均占有量仅为南方地区的1/3。这些因素也是导
7、致水环境问题突出的重要方面。 2 重点流域水污染防治面临的重要问题 “九五”以来,国内重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池，以及海河、辽河相继开始。通过采用工业污染源的末端治理,以及在产业构造调节和压缩过剩生产力中,取缔、关闭、和裁减生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的公司等一系列措施,治理工作获得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目的。“九五”水污染防治作为国内历史上第一次大规模的流域水污染防治,积累了大量珍贵经验，对于开拓国内的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是，从总体上看,重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢,获得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的某些问
8、题充足阐明,国内目前和此后一种时期流域水污染防治仍面临严重挑战。 2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了国内水污染防治的序幕。在大规模治理“三河三湖”的同步，必须看到,黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的限度了。黄河这个中华民族的摇篮,她养育了人类，也无多次地给人类带来劫难。如今，由于人类活动的作用力,使黄河的环境问题日趋严重。1999年,在黄河流域的1个重点监测断面上,类和劣类水体分别为70%和56.2%，黄河重要支流的污染更为严重,并且黄河的污染重要来自支流。目前,黄河水量少,自净能力弱，水环境处在危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将
9、进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。 长江上游沿岸地区经济社会的迅速发展和都市化进程的加快,使这一地区的污染物排放量迅速增长,污染问题随之加重,特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采用有效措施，估计到，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.%的速度增长;沿江城乡生活垃圾入江量，将由995年的约0万t增长到的47万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。三峡库区建成蓄水后,库区将由一种流速快、流量大的河流变成一种流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖。水体稀释自净能力下降,水污染必然加重。根据预测，三峡工程建成后,湖区上游岸边污染带重要污染物浓度将比建坝前增
10、长2-1倍，将成为重污染区。 2 都市生活污水逐年增长,污水解决设施建设严重滞后 都市基本设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，国内都市建设不恰本地把基本设施建设的载体地位减少为工业的一般附属物地位，基本设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基本设施长期超负荷承载。特别是都市环保基本设施,仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数都市的污水解决能力远远满足不了实际需要。 随着人口迅速增长和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来,都市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，都市污水解决厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般状况下,都市
11、污水解决厂的建设周期为3年。从目前的建设进度看,实现“九五”期间国家提出的全国5万人口的都市都要建设集中式污水解决装置的规定,还需要相称长的时间。以淮河为例，按规划，到,淮河流域四省需要建设都市污水解决厂52座，总投资0.8亿元，形成污水解决能力2万l/。到9年6月建成的污水解决厂只有3座，污水解决能力仅为44万ld。集中式污水解决设施建设缓慢的因素，除了资金短缺外，现行管理和运营机制的掣肘也使都市污水解决厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正贯彻“污染者承当”的政策，地方财政因无力支付污水解决费用,常常使建成后的污水解决厂不能正常运营,环保投资不能有效发挥环境效益。 2. 大量的面源污染问题尚
12、未找到解决途径 目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制。究竟,全国所有工业污染源都将实现达标排放。都市污水解决正在逐渐加快步伐。但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广,有一定治理难度。从50年代到90年代,国内农药施用量增长近10倍,成为世界上农药用量最大的国家。国内每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50。并且由于农药的大量流失，导致严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增长。199年是978年的4倍。目前,偏施化学氮肥,使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。并且化肥的运用率只有%左右,大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊,成为水体面源污染的重要来源。同步,由于大量化肥
13、的使用,农村畜禽粪便的农业运用减少，畜禽业的集约化限度提高,加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有3%多，大部分未被运用。199年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经解决直接排入江河湖海。同步，作为农村经济的重要构成部分,乡镇公司的发展也始终是困扰农村环境的一大难题。据191年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查，乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.%、56.、46.6%和5%;在全国重要工业污染物排放总量有所控制的状况下,乡镇公司排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。 .经济政策不配套,污染治理资金严重
14、短缺 在筹划经济体制下，国内污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立,完全依托行政手段管理环境已经不能奏效。但是,由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立,多元化的环保投资体制难以形成。作为增进污染防治的重要经济手段排污收费制度,目前还很不完善。重要问题是,排污收费原则过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额局限性污染解决设施运营成本的一半；污水排放收费最高不超过05元/l;排污收费项目不全，重要对象是大中型公司和部分事业单位,都市污水解决费仅在少数都市开征，并且收费原则较低,“污染者付费”的原则没有充足体现;排污费的转移支付机制尚未建
15、立，流域内上下游之间缺少利益补偿政策，水资源的开发运用与保护不协调，导致水资源的挥霍。 “九五”期间国内环保投资有了大幅度提高,特别是国家采用积极的财政政策,在扩大内需中把环保作为重点投资领域,某些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是，由于环保资金渠道狭窄，投资量小，污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按筹划，“三河三湖”水污染防治约需资金160亿元,但是目前已经贯彻的资金与需求相差甚远。98年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基本设施建设，分派给淮河流域1亿元财政债券资金用于都市污水解决厂建设。但是,这些资金仅为淮河都市污水解决厂总投资的16.，并且投资项目达个之多。由于地方配套资金局
16、限性,动工的项目不少,却因缺少资金施工建设进度缓慢,诸多工程至今投资尚无着落。 . 有关水污染防治的政策建议国内是在经济技术相对落后的状况下实现经济迅速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不也许一蹴而就，需要通过一种艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基本上，借鉴世界一切成功的经验,结合国内的具体状况,不断加强政策创新、制度创新和技术创新,逐渐走出一条具有中国特色的水污染防治道路。 . 在决策中控制新的水环境问题产生 国家和地方各级政府,在拟定经济发展速度、制定国民经济和社会发展筹划、资源开发筹划、区域开发筹划，以及制定经济技术政策,进行重大经济决策时，应当对实行这些决策也许产生的环境影响做出科学评价，评
