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1、公文标题中的标点符号?国家行政机关公文处理方法?规定：“标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。结合本人在公文处理中的实际，顿号、书名号、括号和引号是公文标题中出现比拟频繁的，有时候不好防止，下面举例谈谈公文标题中标点符号的处理，希望引起各位同仁的重视。一、顿号因为它主要用在并列的词或并列的较短的词组中间，所以就公文标题而言，可以用“和来代替，或者可以区别不同的情形进行变通处理：一顿号改“和当公文标题中是两个词或两个词组并列时，可以将顿号改为“和。例1：关于商请安排玉米、小麦出口方案的函例2：省人民政府批转省劳动厅、财政厅关于建立企业职工根本养老保险省级调剂金制度意见的通知上述两例
2、中的顿号都可以用“和置换。二删除顿号当并列的词或词组各自的字面意义明晰，不会被误认作一个词或词组时，可直接将它们之间的顿号删去。例3：省人事厅关于贯彻省委、省政府鼓励、扶持、引导个体私营经济进一步加快开展政策有关问题的通知此例中“省委、省政府之间的顿号可以用“和代替，也可以直接删除，“鼓励、扶持、引导之间的顿号那么用删除的方法解决。同理，例1、例2两个标题也可以考虑采用直接删除顿号的方法解决。因为直接删除顿号后，“省委省政府、“鼓励扶持引导、“玉米小麦、“劳动厅财政厅的意思还是明白无误的。这里，会不会导致误解，是区别运用方法(一)和方法(二)的关键。也就是说，当这些并列的词或词组之间的顿号被删
3、除后，有导致误解的可能时，就不能一删了之，而要采用方法(一)，或另想他法。三“等而言之当批转或转发的文件是多个部门联合发文时，那么应当考虑简化部门名称。例4：省人民政府批转省计委、教委、人事厅、劳动厅、编办、物价局关于做好1999年大中专院校毕业生就业工作意见的通知这类标题一是需要解决顿号的问题，二是需要解决因罗列所有部门名称致使公文标题过长的问题。用“牵头部门的名称等(部门的个数)部门的方法，就可以同时解决上述两个问题。例4可改成“省人民政府批转省计委等6部门关于做好1999年大中专院校毕业生就业工作意见的通知。从此例可以看出，这个方法之所以能够成立，原因在于其后被批转方案的标题下，这些联合
4、行文的部门还会被一一罗列出来，受文者仍然会从中知道这个文件所有的作者。四概而言之当一个公文标题中同时并列出现两个以上的词或词组，且它们的意义相近或相关，而又不能用“和来解决顿号的问题时，可以考虑用一个能够代表这些词或词组共同意义的词或词组来置换。例5：省人民政府印发?鼓励外商投资的优惠政策?、?扩大横向联合的优惠政策 ?和?台胞投资优惠政策?的通知这个标题中的书名号、顿号都应删除。但是，当去掉书名号、将顿号改为“和之后， 标题中却出现了“印发政策的搭配错误。对这类标题，如果用概括的方法解决，可改成“省人民政府印发关于招商引资三个政策性文件的通知，那么可以解决这些问题。按照这个思路，例3也可以做
5、类似的修改。因为不管是“鼓励政策，还是“扶持，抑或“引导，目的只有一个，就是要通过政策环境促进个体私营经济的开展，所以，例3可改为“省人事厅关于贯彻省委省政府促进个体私营经济快速开展政策有关问题的通知 。(五)改变角度当用常规的方法不能避开顿号时，可以尝试改变标题的拟写角度。例6：省人民政府关于师范大学与教育学院合并办学、财经学院与经济管理干部学院合并办学有关问题的通知如果选取“合并事宜这个角度撰写这个标题，恐怕很难避开这个顿号。这样一来删除顿号行不通，使用其他并列连词也不行。但是，如果变换一下角度，选取“组建新校的角度，就可以解决顿号的问题。因为这两组院校的合并撤销原学校建制，分别组建新的师
6、范大学和新的财经学院，故可将这个标题改写成“省人民政府关于组建新的师范大学和财经学院有关问题的通知，这样改是符合文件主题的。如此经过角度的变换，顿号的问题也便迎刃而解。(六)增补成份对于两个具有同样成份的专有名词或特定词组，一般不宜省略其中的共同成份，以免制 造不必要的麻烦。例7：关于鹿王、鄂尔多斯羊绒集团在国开展加工贸易的函“鹿王、“鄂尔多斯是两个相互独立的羊绒集团公司，即使在公文标题中也应当使用两个集团公司的全称。并且，当使用全称后，顿号的问题也可顺利得到解决。即“关于鹿王羊绒集团(和)鄂尔多斯羊绒集团在国开展加工贸易的函。其中的“和 可要可不要。公文标题中遇到顿号的机率相对较高，但只要严
7、格执行?国家行政机关公文处理方法?的有关规定，积极开动脑筋，主动研究摸索，这个问题还是可以找到解决方法的。 二、书名号根据?国家行政机关公文处理方法?关于“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号的规定，凡法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院部门规章、地方政府规章的名称在公文标题中出现时，应加书名号；凡被批转(转发、印发)的请示、报告以及方案、意见、规定、决定等文件的名称在公文标题中出现时，不加书名号，例如：“省人民政府批转部门关于开展农村费改税试点工作报告的通知、“部印发关于进一步开展边境贸易的补充规定的通知、“省人民政府办公厅转发部门关于科学奖励制度改革方
8、案的通知、“省人民政府办公厅转发部门关于当前调整农业生产结构假设干意见的通知等等。但是，也有一些特殊情况，比方“内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好?内蒙古自治区志政府志?组稿工作的通知，其中的“?内蒙古自治区志政府志?就得使用书名号。三、括号文件标题中遇到括号的情况虽然不多，但有些情况却值得注意。例1：国务院关于提请审议?中华人民共和国商标法?(草案)的议案首先可以肯定的是，这个标题中使用书名号和括号都是必要的，问题在于书名号和括号二者的位置关系需要商榷。我认为，“(草案)是“中华人民共和国商标法的注脚，即提请审议的这个“商标法在严格意义上说还不是成文“法，而是一个“草案，“(草案)作为“商标
9、法的注脚不但必须标注在标题中，而且由于这里的“(草案)是属于“ 商标法的一局部应该放在书名号之内，写成“?中华人民共和国商标法(草案)?。同理，“关于印发?省鼓励招商引资出口创汇奖励方法?(试行)的通知、“关于审查修改?省名牌农畜产品认定方法?(征求意见稿)的通知等标题中，由于“( 试行)与“奖励方法、“(征求意见稿)与“认定方法各为一个整体，应当分别将括号以及括号内的文字置于书名号之内，写成“关于印发?省鼓励招商引资出口创汇奖励方法(试行)?的通知、“关于审查修改?省名牌农畜产品认定方法(征求意见稿) ?的通知。例2：关于颁发?高等学校学生守那么?、?中等专业学校学生守那么?(试行草案) 的
10、通知此例中的问题是：其一，“(试行草案)属于守那么的一局部，应置于书名号内；其二， 两个?学生守那么?都是“试行草案，应当分别加注“(试行草案)。另外，在标题中出现顿号也是一个不大不小的错误。笔者认为，这个标题可以考虑两种处理方法：一是写成“ 关于颁发?高等学校学生守那么(试行草案)?和?中等专业学校学生守那么(试行草案)?的通知；二是写成“关于颁发高等学校和中等专业学校两个学生守那么试行草案的通知 。第二种写法既防止了标点符号的使用问题，又防止了书名号与括号的关系问题，可谓一举两得。例3：省人民政府关于做好农村(牧区)居民点规划的通知与上述两例相比，此例中使用括号纯属画蛇添足。因为“牧区是相
11、对独立的概念，可与“农村并列存在，不必用括号括起来。例4：省人民政府关于做好旗县(市、区)土地利用规划的通知此例中的“(市、区)完全可以删除。因为使用“(市、区)的本意虽然是想明确表达“旗县也包括旗县级的市、区这样一个意思，但是，孰不知我们所说的旗县，一般应指旗县级行政区划，因此，没有必要再加一个括号来特别注明。如果非要刻意追求完全的话，那么不妨将这个标题写成“关于做好旗县级土地利用规划的通知也比加一个括号好些。四、引号正如有些书名号、括号在标题中必须使用一样，有时引号也是不得不用的。例1：关于开展“两基达标验收工作的通知例2：关于实施“绿色证书工程的报告“两基有特定的内涵，是对根本实现九年义
12、务教育、根本扫除青壮年文盲工作的高度概括，属于特指，必须加注引号，以起到强调、提示的作用；“绿色证书工程那么是根据农村家庭技术员培训工作的内容和特点进行的形象化概括，内容丰富，因此也必须使用引号。与此类似的情况也并不少见，比方“863方案、“三八妇女节、“七七事变、“ 一控双达标、“双增双提、“两个确保等等。使用引号的原因一般是为了对一个特殊 的概念或缩略语进行标注，以使读者明白这个词语具有特殊意义。但是，在公文标题中使用引号也要慎重，因为引号在标题中要比其它标点符号更显眼，如果可能，还是以尽量少用或不用为宜。总之，因为公文标题一般是一个句子，不需要做特别的停顿；因为公文标题不能带有强烈的主观感情色彩，无需借助标点符号来表达；因为公文标题处在一个十分显眼的位置，使用标点总给人一种不够整齐美观的感觉。所以非特殊和必要，尽量遵守规定，不使用标点符号。
