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1、思考题1. 什么是公共政策？2简述政策的本质与功能。3解释政策系统、政策主体和政策客体概念。 4试比较各种政策分类方法的优劣。5现代公共决策系统由哪些子系统所构成？它们的关系如何？6结合全球化趋势以及我国加入WTO的现实，论述政策环境的重要性。7在下列案例中，面对不明病毒的危机，广州市的政策系统尤其是信息子弹系统是如何做出反应的？从中应吸取什么经验教训？案 例广州抗击不明病毒* 资料来源：南方周末2003-02-13（ 陈海 江华 李一言文）源头与传播2003年2月8日，农历正月初八，一条消息悄悄在人群中蔓延“广州发生致命流感”。它以手机短信和口耳相授等形式传播。“死亡”的字眼加剧了人们的恐惧
2、。找熟人打听，成为广州人对不明病毒的第一反应。广东移动几日来的短信息流量数据统计：8日，4000万条；9日，4100万条；10日，4500万条。在数十小时里，广州的城市生态，发生了微妙的变化。从2月8日晚间到2月9日，一些网站上开始出现可怕的字眼：禽流感，炭疽到网络上找原因，成了不少广州人的第二选择。同时，广州各大医院继续传出消息：中山大学附属某医院呼吸内科全科多名医生被病人传染，目前睡觉均戴口罩；中山三院呼吸内科主任因被患者感染，被隔离治疗。使医生都倒下的病毒是什么？如何防治？人们期待着广播电视和报纸上能够告诉他们一个权威的说法，但是没有发现。一时间，大半个广州都动起来了。“买药了吗”和“买
3、醋了吗”成了广州人的见面语。2月10日上午10时44分，广东创建大药房。7分钟里，前后28个人前来买药，而这些药早在两个钟头前就卖完。当天夜里9时，位于番禺区的广州碧桂园，人们不让药房关门，宁愿连夜排队等候店家到他处调药。此时板蓝根已由平时的一包6.5元涨至20元。各种抗生素“只能等待明天了”。据说可以预防流感的白醋甚至被商人炒到了100元一瓶。显然这样的局势不能持续下去，必须有权威的声音扫清传言。政府的声音2月11日上午10时30分，广州市政府召开针对此事的新闻发布会，广州市副市长、市委副秘书长和市卫生局局长在场回答。广州市卫生局局长黄炯烈说，一种病毒引起了“非典型肺炎”，目前病原鉴定工作尚
4、未能作出确切的定论，但可以排除传言中所说的鼠疫和炭疽。黄向社会承诺：广州市有能力和水平，有足够的经验维护病人安全。该病在广州市已发生了一个多月的时间。从死亡人数和总体发病人数来看，相对于广州地区1000多万人口，其实比例很小。当天下午4时30分，广东省卫生厅也相应召开新闻发布会，卫生厅厅长黄庆道介绍此病情势：全省的21个地级市中，有6个城市（佛山、河源、江门、中山、深圳、广州）发生这种病情。从2002年11月6日到今年2月 9日，总共有305例，其中佛山19例，江门15例，河源11例，广州226例，中山28例，深圳6例。医务人员感染发病的有105例。黄庆道说，到目前为止，还没有特效药可以治疗，
5、临床上采纳的主要是对症治疗，现在源头和病因还没有分离出来，专家称病毒的感染可能性极大，在接受的41份病例中只有10例是变异病毒抗体呈阳性。黄庆道说禽流感也可排除。此次非典型肺炎的特征是家族性、散发型，医务人员的发病率比较高，其中多数是因为未及时采取保护性措施。专家认为还可能看到病发的情况，现在只是初步遏制。至于为何现在才公布病情，黄庆道解释说是因为典型性肺炎并未纳入法定报告传染病之列。美国每年得非典型肺炎的人有560万，住院治疗的有170万，总死亡率为5，住院的死亡率占13，其中很多的病原体都没有找出。中国工程院院士、著名呼吸内科专家钟南山认为，从目前病人的临床状况来看，很像是由病毒引起的肺炎
6、，但是目前还没有证据表明是什么病毒引起的。虽然症状也是高烧、全身酸痛，但是和感冒引起的肺炎是不同的。首先是它引起的机会比较多，另外如果病情没有得到控制，恶化较快，比一般感冒引起的肺炎要严重。呼吸病专家黄文杰认为此种病毒的潜伏期最短的时间为2到4天左右，长一点为11天左右，只要通风条件良好，病原体达不到一定的浓度，一般不会传染。公共场所也是不会传染的，不必要带口罩。上午的新闻发布会通过电视直播，使人们对非典型肺炎的认识逐渐清晰起来，他们看到自己选举出来的市长和高级公务员面对镜头，消解了几天来盘桓在他们心头的阴影。2月11日晚7时，五羊新城一家客家菜餐厅，稀稀落落的食客散坐其中，显得十分冷清。不远
7、处，原来门庭若市的按摩院也门可罗雀。另一方面，原来高价的白醋已经没那么热销了，而药店门口的长队伍此时自动消失。但一位医学专家说：“这3天的时间被传言占领，政府尽管做得很不错，毕竟在和病毒争夺控制公民意识走向和活动权的斗争中，失去了3天宝贵的时间。”一位医学博士说，1000多万人口的城市，不发生疫情不可能。我们希望，不管病毒用什么的方式和面孔出现，没有恐慌，没有迟滞。“即使消灭不了它，我们可以以最小的代价打败它。”媒体评说：恐慌止于公开 在广州市政府和广东省卫生厅11日分别召开新闻发布会之后，在不到一周时间里迅速弥漫到广东全省甚至波及湘、赣、浙、琼、港、澳的病毒恐慌，终于在一夜间趋向平息。惊魂初
8、定之余，面对11日前后的巨大反差，人们不由得出结论：是到了应该重新审视媒体的角色与功用的时候了。细想本次大面积恐慌事件，有人将其视为“谣言”惑世引起。但从政府公布的情况来看，所谓“谣言”并非纯属子虚乌有，有传染病在局部流行这一基本事实是成立的，只是因为缺乏权威的资讯，从而导致信息在传播过程中发生了某种变形和扭曲。而普通民众对所谓“谣言”的接受与传播，也不应受到指责，因为这里所谓“谣言”的内容攸关生命，而生命权早已成为举世公认的最基本的、最首要的人权。然而，恐慌毕竟是在失真信息的传播下，在多年来罕见的范围内发生了。因此，对恐慌发生原因的追究，便具有了重要的指标性意义。在我们看来，“谣言”之所以四
9、起，恰恰是因为媒体和政府权威声音的缺席所致。稍微回顾一下历史便可看出，媒体之所以诞生，其根本原因正在于公众对于外在信息的巨大需求。因为时间和空间的限制，每个个体或群体对于信息的掌握都是单一的、片面的，所以，他们需要专门的媒介来承担沟通和传递公共信息的职责。 正是在此需求下，作为公众内部、以及公众与政府之间的交流平台的媒体，才自然而然地产生并日益发展壮大起来。但是，长期以来，有些地方、有些官员忽视了媒体拥有代替民众获取必要信息并传播之的职能，按照某种“惯例”，阻止某些信息的传播，媒体不能行使正常职能，甚至动辄得咎。在此背景下，一旦有什么大事发生，公众既不能从政府那里获得消息，也不能从媒体上看到，
10、即使看到了，也只是语焉不详，或欲言又止。正是因为对媒体此种职能的忽略，一些“谣言”或所谓的“谣言”得以轻而易举地赢得市场。传播学的研究表明，诸如“谣言”、“小道消息”、“传言”之类，往往是在权威的信息得不到通畅的表达途径时才得以大行其道的；而防止之道则在于公开。此次广东病毒传言的起落，也证明了传播学的这一研究结果。广东省在恐慌发生3天后，即比较及时地向新闻界公布了一些权威资讯，而广东媒体也以其强烈的社会责任感、百折不挠的毅力，向公众尽可能地提供了最全面的资讯。事实证明，公开不仅没有使天下大乱，反使所谓“谣言”得以迅速平息。一年半以前，在震惊全国的南丹事件被媒体揭露后，人民日报曾以罕见的姿态设想了如果媒体缺席的后果；一年半以后，广东省政府较为及时地响应民意，充分利用和肯定媒体传播重要信息的职责，使一场社会恐慌迅速得到平抑。人们期待着有关方面进一步总结和完善危机应对和处理机制，进一步认识和明确媒体的职能与功用，使本次事件成为中国今后类似事件处理的一个转折点和范例。
