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1、全方位深度解读37号令.31号文（危险性较大工程安全管理规定）为什么要发布37号令和31号文1. 关于37号令的权威人士解釋为规范和加强危大工程安全管理，住建部先后印发了危险性较大工程 安全专项施工方案编制及专家论证审查办法和危险性较大的分部分 项工程安全管理办法，确立了危大工程安全管理基本制度，有效促进 了安全管理和技术水平的提升，对遏制危大工程安全事故起到了重要作 用。管理规定是在上述两个文件基础上，针对近年来危大工程安全 管理面临的新问题、新形势而制订的，重点要解决3个方面问题。1 ）危大工程安全管理体系不健全的问题。部分工程参建主体职责不明确, 建设、勘察、设计等单位责任缺失，危大工程
2、安全管理的系统性和整体 性不够。2）危大工程安全管理责任不落实的问题。如施工单位不按规定编制危大 工程专项施工方案，或者不按方案施工等现象屡见不鲜。3）法律责任和处罚措施不完善的问题。现有规定对危大工程违法违规行 为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。2、关于31号文的非权威人士解释 31号文共9条，其中5条是原87号文的内容，4条新增内容：验收人 员、第三方监测方案内容、修改后通过处理和专家库管理。31号文 既不能没有又不能与37号令合一起，如果没有，37号令可操作性差； 如果合一起，则限制技术发展，也有损政府令的权威性。一、目的及适用范国目的：为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较
3、大的分部分项工程安 全管理，（明确安全专项施工方案编制内容,规范专家论证程序，确保 安全专项施工方案实施，积极）有效防范（和遏制建筑施工）生产安全 事故（的发生）。范国：主体对象_客体（危大工程）危大工程识别 专项方案编制 专家论证专项方案实施建设单位勘察单位设计单位施工单位监理单位芻三方监测单位评审专家 建设行政主管部门L上述单位或部门的相关人员房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理 （以下简称建筑工程）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑 安全生产活动及安全管理）。二、危大工程的定义及范国1.定义危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程），是指房屋建筑 和市政基础设
4、施工程在施工过程中，容易（存在的、可能）导致（作业） 人员群死群伤或者造成重大经济损失（成重大不良社会影响）的分部分 项工程。2、87号文 危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称专项方案）， 是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的 分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。37号令和31号文中未对危险性较大的分部分项工程安全专项施工方 案规定简称，也未进行定义,个人建议：将专项方案改称专项 施工方案，与37号令和31号文中名称保持一致；此外，对专项施 工方案的定义仍采用87号文中的定义，即：“专项施工方案是指施 工单位在编制施工组织（总）设计的基础上,针对危大
5、工程单独编制的 安全技术措施文件。因此，危大工程专项施工方案采用统一的后辍专 项施工方案，例如：XXX基坑工程专项施工方案XXX盾构工程专项施工方案XXX脚手架工程专项施工方案,等等。3、危大工程范圉比较87号文31号文坑扒水程 基支降工开挖深度超过3m（含3m）或虽未超 过3m但地质条件 和周边环境复杂的 基坑（槽）支护、 降水工程。一、基坑工程（-）开挖深度超过3m （含 3m）的基坑（権）的土方开 挖、支护、降水工程。（二）开挖深度虽未超过3m. 但地质条件、周围环境和地下 管线复杂,或影阿吐邻建、构 笙物安全的基坑（槽）的土方 开挖、支护、降水工程。二土方 开挖 工程开挖深度超过3in
6、（含3m）的基坑（W）的土方开挖 工程三板程支体 模工及撑系（一）各类工具式模板 工程：包括大模板、滑 模、爬模r飞模等工程（一各类工具式模板工 程：包括滑模、爬模、飞 模、隧道模等工程。（二混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上： 施工总荷载10kN/ni2及 以上；集中线荷载15kN/m及 以上；高度头于支撑水平投影 宽度且相对独立无联系 构件的混凝土模板支撑 工程（二混凝土模板支撑工 程：搭设高度5m及以上， 或搭设跨度10m及以上， 或施工总荷载（荷载效应 基本组合的设计值，以下 简称设计值）10kN/m2及 以上，或集中线荷载（设计值 15kN/m及以上，或高度
7、大于支撑水平投影 宽度且相对独立无联系构 件的混凝土模板支撑工程（三承重支撑体系： 用于钢结构安装等满堂 支撑体系（三承重支撑体系；用 于钢结构安装等满堂支撑 体系乂二励市甌起重吊装及安装拆卸工（一采用非常规起重 设备、方法，且单件起 吊重量在10KN及以上 的起重吊装工程（）采用起重机械进 行安装的工程（三）起重机械设备自 身的安装、拆卸三、起重吊装及起重机械 安装拆卸工程（-）釆用非常规起重设 备、方法，且单件起吊重 量在10kN及以上的起重 吊装工程。（二采用起重机械进行 安装的工程。（三）起重机械安装和拆 卸工程。五手工 一 脚架程 一（一）搭设高度24m及 以上的落地式钢管脚 手架工
8、程。（二）附着式整体和分 片提升脚手架工程（三）悬挑式脚手架工 程（四）吊篮脚手架工程（五）自制卸料平台、 移动操作平台工程（六）新型及异型脚手 架工程（一）搭设高度24tn及以 上的落地式钢管脚手架工 程（包括采光井、电梯井 脚手架）。（二）附着式升降脚手架 工程。（三）悬挑式脚手架工程。（四）髙处作业吊篮。（五）卸料平台、探作平 台工程（六）异型脚手架工程。六拆除. 爆破 工程（一）建筑物、构筑物拆 除工程。（二）采用爆破拆除的 工程。拆除工程可能影响行人、交通、 电力设施、通讯设施或其 它建、构筑物安全的拆除 工程o忌型丽亞老七其它（一建筑幕墙安装工 程（二）钢结构、网架和 索膜结构安装
9、工程（三）人工挖扩孔桩工 程（四）地下暗挖、顶管 及水下作业工程（五）预应力工程（六）采用新技术、新 工艺、新材料、新设备 及尚无明关技术标准 的危险性较大的分部 分项工程（一）建筑幕墙安装工程。（-钢结构、网架和索 膜结构安装工程。（三人工挖孔桩工程。（四）水下作业工程。（五）装配式建筑混凝土 预制构件安装工程。（六）采用新技术、新工 艺、新材料、新设备可能 影响工程施工安全，尚无 国家、行业及地方技术标 准的分部分项工程。六、暗挖工程采用矿山法、盾构法、 顶管法施工的隧道、洞室 工程。吃.屈审艇4.超过一定规模的危大工程范圉比较序号n文 号 87文 号31一深基坑工程深坑工深条复Q方 挖基
10、水挖质线筋土 刑的降 幵地管(t的 中1、 中但下宽 程5m护程1地霑槽= 工支工m和磁程 坑金方坑t5境氏坑工 基tn土 基过环响基水 深5n的 深超H彩的降 过 1未周或全、 一超槽。二虽、，安护 度程1度件杂物支1 ) 宅 m懵降 鉉5 il =口 甞基支 曲)fm开5方。含土程的工二模板工程及支撑体系（一）工具式模板工程：包 括滑模、爬模、飞模工程。（一）各类工具式模板工 程：包括滑模、爬模、飞 模、隧道模等工程。（_）混凝土模板支撐工程： 搭设高度8m及以上 搭设跨度18m及以上 施工总荷载15kN/m2及以上 集中线荷载20kN/m及以上（二）混凝土模板支撑工 程:搭设高度8m及以
11、上， 或搭设跨度18m及以上， 或施工总荷载（设计值 15kN/m2及以上， 或集中线荷载（设计值（三）承重支撑体系；用于 钢结构安装等满堂支撑体 系，承受单点集中荷载700kg 及以上。（三）承重支撑体系；用 于钢结构安装等满堂支 撑体系，承受单点集中荷 载7kN及以上銅贬三起重吊装及安装拆卸重起以kN安及的 陡阱及毘00备3m备 规单n 3设00设 -32韓卿 時朋件起M-高标安 5程咏囂幾眾 淀工一，以二搭设重 三ftp法及或搭起四脚手架工程on译on廿程on询 度钢度整閒度脚 高式酸式科高式 设地。卄着胡体挑 搭落程提附升架昙 上二上提上。 一以架二以片三以程 及手及分及工的A附)rn
12、。 宅 上 以戈20口王 魁 L亘 ：=卩 以。及呈。度T1莎 及私om口呈亠咼架 om工15架工设手 /. 5架在手台搭脚 度手那脚平体式 高脚高降作架挑 设管升升操段悬 搭钢賠式降分的 1式用着升 上 一地二附式三以 落的着及五.拆除工程.五拆 除、 爆破 工程.U）釆用曝琏拆除的工程。（二）码头、桥梁、高架、烟囱、 水塔或拆除中容易引起有毒有害 气（液）体或粉尘扩散、易燃易 爆事故发生的特殊建、构筑物的 拆除工程。（三）可能影响行人、交通、电力 设施、通讯设施或其它建、构筑 物安全的拆除工程（四）文物保护建筑、优秀历史建 筑或历史文化风貌区控制范围的 拆除工程。（-）码头、桥梁、高架、烟
13、囱、 水塔或拆除中容易引起有毒有害 气（液）体或粉尘扩散、易燃易曝 事故发生的特殊建、构筑物的拆除 工程（-）文物保护建筑、优秀历史建 筑或历史文化风貌区影响范围内 的拆除工程。（一）施工高度50ni 及以上的建筑幕墙安 装工程。（二）跨度大于36m 及以上的钢结构安装 工程；跨度大于60in 及以上的网架和素膜 结构安装工程。（三）开挖深度超过 16m的人工挖孔桩工 程。（四）地下暗挖工程、 顶管工程、水下作业工 程。（五）采用新技术、新 工艺、新材料、新设备 及尚无相关技术标准 的危险性较大的分部 分项工程。（一）施工髙度50m及以上的 建筑幕墙安装工程。（二）跨度36m及以上的钢结 构安
14、装工程，或跨度60m及以 上的网架和索膜结构安装工 程。（三）开挖深度16m及以上的 人工挖孔桩工程。（四）水下作业工程。（五）重量1000kN及以上的大 型结构整体顶升、平移、转体 等施工工艺。（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程 施工安全，尚无国家、行业及 地方技术标准的分部分项工 程。六、暗挖工程采用矿山法、庐构运九羽 管法施工的隧道、滴g塹一七三、专顶施工方案编制h谁编方案施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。2、方案签章专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应 当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖 单位公章。3、方案内容危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：（）工程概况：危大工程概况和特点、施
