《参加新农村建设改革调研汇报》由会员分享，可在线阅读，更多相关《参加新农村建设改革调研汇报（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、参加新农村建设改革调研汇报 为了充足发挥农业综合开发推助新农村建设和当代农业发展的主要作用，主动激励和引导社会资本参加新农村建设改革，深入加紧临朐社会主义新农村建设，依据临朐县第八期科级干部理论培训班的相关要求，笔者针对近几年来临朐农业综合开发激励和引导社会资本参加新农村建设改革等问题，利用安排的社会实践机会，进行了一次专题调研，现将相关情况汇报以下。一、前期社会资本参加新农村建设的关键做法市场运作，引导社会资本投入为适应社会主义市场经济新形势，加紧全县荒山治理开发步伐，推进农业产业化进程，县委、县政府在坚持荒山集体全部的前提下，将荒山治理开发推向市场，对部分荒山使用权实施拍卖、租赁招商，并于
2、XX年7月27日由县政府组织在潍坊召开临朐县荒山使用权租赁及招商项目新闻公布会,关键推出了九山、大关、石家河、冶源、龙岗、五井、卧龙、辛寨、上林、营子等10个乡镇52宗2.09万亩荒山进行租赁。会上济南、潍坊、淄博、寿光等7家商客同临朐签署了荒山开发协议，面积达9950亩。据不完全统计，现在全县拍卖、租赁面积已达3.8万亩，参加治理开发的客商多达数十家。新的开发机制，掀起了新一轮荒山开发烧潮，为社会资金参加农村基础设施及乡村产业发展投入机制尤其是山区社会主义新农村建设投入机制创新提供了经验。香炉山小流域在临朐县寺头镇东南部砂山区，总面积19950亩，当地党委政府充足发挥山区开发建设、资源条件以
3、拍卖、租赁荒山经营为突破口，狠抓山区综合开发建设，兴建林果基地，发展生态有机农业，走出了一条依山招商，以项目招商，以招商促山区开发建设，发展特色产业建设新农村的新路子。仅两年的时间，租赁开发面积7200亩，香炉山优质有机果品基地已初具规模，并对全乡经济起到了巨大的影响带动作用。吸引来大量内、外地资金从事果品开发、生态旅游等项目建设。在香炉山流域，沂源客商任明海投资1200万元建成1500亩的香炉子山优质果品基地，潍坊市客商投资800万元建成500亩的优质果品基地。石家河村民聂西强、王曰中也承包了450亩荒山发展优质果品。项目引导，激励群众自主投入建设新农村，农民是主体。新农村建设不能光指望上级
4、补助，不能一味等部门扶持，必需要发动群众自力更生，共建美好家园。对农村基础设施和公共服务建设中的部分非盈利性项目，我们采取以项目引导、激励群众投入的形式，即由充足发挥国家农业综合开发土地治理项目优势，由政府拿出一部分资金给补助奖励，项目建设和群众投入相结合，发挥政府投资“四两拔千斤”的作用，充足调动了群众投入新农村建设的主动性。XX年以来，县委、县政府充足总结十余年农业综合开发的经验教训，立足山丘区实际，坚持“高起点计划，大规模开发，高标准建设，高效能管理”，走出了一条“规模开发、连片治理、科学投入、建管并重”的农业综合开发新路子，推进了社会主义新农村建设进程。XX以来国家农业综合开发土地治理
5、项目包括龙岗、柳山、寺头、九山、五井、大关等6镇，110个行政村，90512人。完成总投资5140万元，其中财政资金4112万元，群众社会自筹投入达成1028万元。有力地促进了新农村建设。一是农业基础设施得到显著改进。XX年以来，经过农业综合开发、水土保持项目建设，改造中低产田75000亩，新修水平梯田38000亩，改良土壤35000亩，新修复修道路252.48公里，新修复修各项水利工程685处，铺设管道238千米。项目区新增灌面积43200亩，改进灌面积9500亩，强化了农业基础设施，排除了障碍原因，改进了浇灌条件，节省了水资源,使项目区基础建成了山水林田路全方面计划、综合治理，旱能灌、涝能
6、排、旱涝保丰收的高产稳产示范区。二是促进了粮食及经济作物稳定增产。经过改进农业生产、生活条件，改进农业生态环境，增强了粮食及经济作物生产抗御自然灾难的能力，经过高标准农田建设及配套等农艺方法的落实，更深入挖掘了增产潜力，产量大幅度提升。年新增粮食986.43万千克，年新增种植业产值7631.2万元。三是生态效益显著。项目实施后，绿化道路224.6公里，栽植行道树46.3万株，新增农田林网防护面积44700亩；造防护林1.14万亩，疏林补植3.42万亩，发展经济林1.67万亩，项目区林木覆盖率有较大幅度提升，控制水土流失面积49万亩，年新增蓄水426.32万方，有效地降低土壤侵蚀59.52万吨，
7、同时，改进了土壤的理化性状，排水有沟，蓄水有池，护坡有林，泥不下山，水不乱流，减轻了水土流失危害，增强了土壤保水、保土、保肥能力，能排能灌，旱涝保收，保护了水土，涵养了水分，美化了环境，项目区生态环境显著改进，逐步步入了良性循环，增强了农业抵抗自然灾难的能力，提升了农业综合生产能力，促进了农业可连续发展。经过农业综合开发项目标实施，实现了项目区“农业增产、农民增收”和农民“粮增产、钱增收”的目标。培植产业，吸引金融资本投入临朐县深入落实科学发展观，主动发展当代农业，扎实推进新农村建设，突出抓好大棚果、奶牛、肉鸭和黄烟“四大产业”，以建设“全国大棚果生产第一县”、全国优质奶源基地、全国肉鸭生产大
8、县为目标，不停扩大规模，提升产量，深入打响临朐农业品牌，尤其是扶持农业龙头企业建设，加紧发展农民专业合作经济组织，产业化水平不停提升。尤其是多年来财政贴息项目标实施，金融资本的加入，使国家农业综合开发产业化经营项目发挥了主要的作用，成为推进临朐农业产业化膨胀发展、推进新农村建设的“助推器”。XX年以来临朐康宝蜂业有限企业、龙门渔业有限企业、山东广华经贸有限企业、山东中盛食品集团有限企业、临朐龙泰食品有限企业等5家企业的蜂产品深加工、特色淡水鱼、商品猪、标准化肉鸭养殖、速冻果蔬加工等农业产业化项目标实施，项目总投资4094.3万元，其中财政投资500万元，企业自筹资金1546.3万元，银行贷款1
9、998万元，财政贴息111.45万元。可实现年加工蜜蜂产品548吨、商品猪8000头、肉鸭300万只、10000吨速冻果蔬、90吨特色淡水鱼，实现年新增产值12323.08万元，实现利税1634.46万元，辐射带动周围农民23740户，年带动农民增加收入16726.93万元。培植扶壮了主导产业、特色产业的快速膨胀，推进了当代农业的发展。二、“十二五”期间计划及加紧社会资本投入新农村建设的提议社会资本投入新农村建设，企业有欲望、农民有期盼，关键是政府要发挥好引导作用，深入优化服务环境，创新体制机制，推进社会资本投入新农村建设朝着健康主动方向发展。结合临朐农业综合开发工作实际，提出“十二五”期间农
10、业综合开发关键计划任务和三点提议：“十二五”期间农业综合开发关键计划任务“十二五”期间，改造中低产田6.0万亩，使其全部成为旱涝保收，高产稳产的基础农田。水利方法：新建扬水站41座，复修2座，新打机井、大口井166眼，复修配套24眼，架设输变电线路70km，变压器27台，衬砌渠道2.744km，埋地下管道193.21km，修蓄水池49座，渠系建筑物1159座。林业方法：路边植树184km，24.5万株；片林造林900亩，植树8.98万株。农业方法：改良土壤1.925万亩，新修机耕路109.0km，复修75.0km。科技推广方法：技术培训2.0万人次。土地治理计划总投资12906万元，其中财政资
11、金6320万元。其中，中低产田改造投资5144万元，投资中，水利方法投资3422万元，农业方法1357万元，林业方法175万元，科技方法22万元，其它方法168万元。灌区节水配套投资7762万元，投资中水利方法6457万元，其它方法1305万元。临朐县“十二五”期间计划扶持建设14个农业综合开发产业化经营项目，其中财政补助项目10个，贷款贴息项目4个，包括8个农业产业化关键龙头企业，6个农民专业合作社。项目总投资14315.8万元，其中中央财政投资1100万元，地方财政投资550万元，自筹资金5075.8万元，银行贷款7590万元。财政补助项目总投资5285.8万元，其中中央财政投资1100万
12、元，地方财政投资550万元，自筹资金3635.8万元。贷款贴息项目总投资9030万元，其中自筹资金1440万元，银行贷款7590万元。几点提议1、研究制订激励社会资本参加新农村建设的相关政策。据相关教授测算，中国新农村建设需要10年以上的时间和3万亿以上的投入，面对如此庞大的系统工程，民间资本正跃跃欲试。但巨大的市场空间只是提供了可能的商机，只有来自政策层面的多重支持，民营资本才能放心、全心地投入新农村建设。所以，提议立即研究制订激励和引导社会资本参加新农村建设的政策方法，引导民营资本进入涉农领域发展。一是要深入放开新农村建设项目领域。新农村建设的切入点是基础设施，现在部分领域由国有企业在垄断
13、经营，对民间资本没有完全放开。民营企业在行业准入方面还有一定限制障碍，存在一个“玻璃门”现象，看得见里面，门好象也没关，但就是进不去。引进民营资本投入新农村建设，必需要排除行业准入障碍，使民营企业能够投资任何一个法律法规未严禁进入的行业，方便处理好新农村建设的资金问题。二是要给参加新农村建设社会资本对应的税费减免和照料政策。首先，应给相关税费减免政策。现在社会资本参加新农村基础设施和公益事业建设包括到建安税等政策性问题。提议对社会资金兴办各类公益事业，要给减免营业税、个人所得税政策。其次，要给政策倾斜。对村、企结对帮扶、贡献较大的企业，要对应给政策上的倾斜，尽可能在项目审批、土地使用、税收优惠
14、、产业补助等方面给照料，以调动企业经营者参加建设的主动性。再次，要给优质服务。要为新农村建设项目开通绿色通道，为项目标登记注册、办证办照给优质快速的服务。三是制订引进社会资金投入新农村建设的奖励政策。奖励是最实际的激励手段。要象招商引资奖励政策一样，给引进社会资金投入新农村建设的有功人员和单位对应的物质、政治和精神奖励。比如能够采取将干部提拔任用和年底绩效工资考评和引资情况挂钩，激励干部引进社会资金。2、充足发挥金融资本投入新农村建设的撬动作用。金融是经济的血液。上世纪末，四大国有商业银行相继大规模撤并农村网点，上收贷款审批权限，农村信贷业务大幅萎缩。银行为了确保信贷安全，收缩信用贷款，推行抵
15、押贷款，提升信贷门槛，而农户和农村中小企业本身又难以提供有效的抵押担保，造成农村信贷越来越难、越来越少。从调查中发觉，农业产业化龙头企业贷款难，固定资产贷款更难。农村资金大量流向大中城市和非农产业，农村经济“失血”严重。现在部分民营企业和社会资本想投入新农村建设，但即使有好的经营项目，也因为缺乏金融贷款支持，“冷手抓不了热馒头，眼馋却下不了手。”所以，提议金融部门加大信贷支农力度，撬动更多的社会资本投入新农村建设，发挥“四两拨千斤”的作用。目前，国家加紧扩大内需的方针确定并实施，金融信贷政策也已经放宽，农村经济社会发展面临新的机遇。金融机构应深入完善农村金融体系，支持商业金融机构在县域农村布局
16、设点，发展村镇银行，创新农村金融贷款担保抵押方法，为社会资本进入新农村建设提供强有力支撑。3、大力发展村级集体经济。农村集体经济发展滞后，农村债务居高难下，是目前农村普遍现象。债台高筑的现象严重制约农村公益事业发展，影响基层组织正常运转，新农村建设显得力不从心。加紧新农村建设，要千方百计发展壮大村级集体经济，建立村级稳定的可连续投入机制。一是走以地生财的路子。城郊村要大力探索利用集体全部的非农建设用地或村留用地兴建标准厂房、专业市场、仓储设施等二、三产业设施，有偿转让土地使用权，增强集体收入。偏远村可对村集体全部的沟渠、坡地等土地资源，实施村集体单独开发或吸引其它资金参股开发，以此稳定增加村集体经济收入。二是走盘活资产的路子。对村集体闲置的厂房、废弃的学校、倒闭的村办企业旧址等闲置资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多个形式进行盘活，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。三是走服务创收的路子。围绕
